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民國(guó)25年（1936）6月，中共中央成立蒙古工作委員會(huì)。7月13日，蒙古工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人率蒙漢騎兵游擊支隊(duì)進(jìn)駐鄂托克旗二道川、三段地、馬場(chǎng)井一帶地區(qū)。接著蒙古工作委員會(huì)又派一批干部進(jìn)入三段地成立工委（對(duì)外稱(chēng)“蒙民招待所”）。8月，成立烏審旗工作委員會(huì)，主要做抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。10月，在鄂托克旗創(chuàng)建三段地、二道川蘇維埃政府（設(shè)主席），下轄5個(gè)區(qū)蘇維埃政府。

民國(guó)26年（1937）3月，中共中央將蒙古工作委員會(huì)改為少數(shù)民族委員會(huì)。6月，中共中央少數(shù)民族委員會(huì)蒙政部《關(guān)于目前綏蒙形勢(shì)與我們的任務(wù)和工作》中提出“動(dòng)員綏蒙境內(nèi)千千萬(wàn)萬(wàn)人民軍隊(duì)”“挽救綏蒙及全中國(guó)的危亡”“把秘密工作和公開(kāi)工作聯(lián)系起來(lái)”“蒙漢聯(lián)合會(huì)一致抵御日寇”。7月10日，《中共中央關(guān)于蒙古工作的信》提出“蒙人擁護(hù)綏遠(yuǎn)政府抗日”“蒙漢聯(lián)合”“援綏抗日”的口號(hào)。9月，少數(shù)民族委員會(huì)派人到三段地等地區(qū)，將“蘇維埃政府”“蒙民招待所”等組織合并成立蒙漢抗敵后援會(huì)。