首 頁 內(nèi)蒙古地區(qū)早期市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)建制
一、市建制
內(nèi)蒙古自治區(qū)的建制市是工商業(yè)、交通運輸業(yè)、文教、科技、信息、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)事業(yè)較發(fā)達，聚居人口及非農(nóng)業(yè)人口較多的城鎮(zhèn)，或新興工業(yè)開發(fā)區(qū)、或新興礦區(qū)、或?qū)ν饪诎丁⒒蛎诵姓瘃v地、或森林管理區(qū)、或牧區(qū)貿(mào)易集散地設置的一級行政區(qū)域建制單位。按《中華人民共和國憲法》規(guī)定，省、自治區(qū)轄市分為較大的市（轄區(qū)、縣）及縣級市。內(nèi)蒙古自治區(qū)具體分為自治區(qū)轄市、自治區(qū)計劃單列市（準地級）和縣級市。
1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府成立時，管轄區(qū)域內(nèi)僅有海拉爾市、滿洲里市。同年12月，將內(nèi)蒙古自治政府駐地王爺廟街改建為烏蘭浩特市。1948年1月15日，建扎賚諾爾市（礦區(qū)），1949年4月，將其并入滿洲里市（1950年1月，滿洲里市成立軍政委員會，直屬東北局和東北軍區(qū)領導）。
1949年10月1日，中華人民共和國成立，內(nèi)蒙古自治區(qū)受中華人民共和國黨中央人民政府領導。1951年7月17日，經(jīng)黨中央人民政府政務院批準，設立通遼市，以通遼縣城關區(qū)為通遼市的行政區(qū)域。1953年5月10日，經(jīng)黨中央人民政府政務院批準，將烏蘭浩特市、海拉爾市、滿洲里市、通遼市列為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轄市；1954年5月21日，將烏蘭浩特市、海拉爾市、滿洲里市改為呼倫貝爾盟轄市，通遼市改為哲里木盟轄市。
1954年3月6日，撤銷綏遠省建制，其區(qū)域劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，原綏遠省轄歸綏市、包頭市列為內(nèi)蒙古自治區(qū)轄市（地級）。同年4月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府命令，將歸綏市更名呼和浩特市，為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府駐地（亦稱內(nèi)蒙古自治區(qū)首府）。
1955年11月11日，全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準、內(nèi)蒙古自治區(qū)第一屆二次會議制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)各級人民代表大會和各級人民委員會組織條例》規(guī)定：自治區(qū)設立“自治區(qū)轄市人民代表大會和人民委員會”；“旗、縣、市、自治區(qū)轄市的區(qū)人民代表大會和人民委員會”。自治區(qū)轄市、縣級市的人民代表大會選舉產(chǎn)生市人民委員會和市長、副市長。同年6月9日，國務院發(fā)布《設置市鎮(zhèn)建制的決定》，對設置市的標準、市轄區(qū)的條件、劃分郊區(qū)的范圍等做出規(guī)定。
1956年2月23日，國務院批準，撤銷平地泉鎮(zhèn)，設立集寧市（1951年6月21日，將集寧縣城關區(qū)改設為平地泉鎮(zhèn)），以平地泉鎮(zhèn)的區(qū)域為集寧市的行政區(qū)域。并將集寧縣所轄榆樹灣鄉(xiāng)的4個村、那森格勒鄉(xiāng)的5個村及邊墻鄉(xiāng)的小賁紅、陳家村等17個村劃歸集寧市管轄。同年4月3日，經(jīng)國務院批準，設立巴彥浩特市，以阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)的區(qū)域為巴彥浩特市的行政區(qū)域。集寧市為平地泉行政區(qū)人民委員會駐地；巴彥浩特市為巴彥淖爾盟人民委員會駐地（1958年10月4日，撤銷巴彥浩特市，改為阿拉善旗轄巴彥浩特鎮(zhèn)）。
1958年10月22日，經(jīng)國務院批準，撤銷赤峰縣，設立赤峰市（縣級），將原赤峰縣區(qū)域劃為赤峰市行政區(qū)域。赤峰市為昭烏達盟行政公署駐地。
1959年9月17日，第二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過《關于直轄市和較大的市可以領導縣、自治縣的決定》。1960年2月1日，自治區(qū)報經(jīng)國務院批準，將土默特旗劃歸呼和浩特市管轄；7月14日，經(jīng)國務院批準，將烏拉特前旗劃歸包頭市管轄（1963年3月31日，又將土默特旗劃回烏蘭察布盟；11月17日，將烏拉特前旗和固陽縣劃回巴彥淖爾盟和烏蘭察布盟）。
1960年1月7日，經(jīng)國務院批準，撤銷磴口縣，設立巴彥高勒市，作為巴彥淖爾盟公署駐地。同時撤銷三盛公鎮(zhèn)（1964年7月20日，撤銷巴彥高勒市，恢復磴口縣，駐巴彥高勒鎮(zhèn)）。
1961年7月9日，經(jīng)國務院批準，設立烏達市，以巴彥淖爾盟烏達鎮(zhèn)的區(qū)域為烏達市的行政區(qū)域；同時，設立海勃灣市，以原伊克昭盟卓子山礦區(qū)的區(qū)域為海勃灣市的行政區(qū)域。1964年7月20日，經(jīng)國務院批準，撤銷烏蘭浩特市，其區(qū)域并入科爾沁右翼前旗。1966年1月18日，經(jīng)國務院批準，設立二連浩特市，屬錫林郭勒盟管理。
1966年《五·一六通知》之后，“文化大革命”開始。1967年10月18日，呼和浩特市革命委員會成立；1968年2月28日，包頭市革命委員會成立；自治區(qū)其他市革命委員會也先后成立。1970年10月3日，國務院、黨中央軍委批準，將土默特左旗、托克托縣由烏蘭察布盟劃歸呼和浩特市領導；將土默特右旗、固陽縣由烏蘭察布盟劃歸包頭市領導。呼和浩特市和包頭市實行市管旗縣的體制。
1975年8月30日，經(jīng)國務院批準，撤銷烏達市、海勃灣市，設立烏海市，為自治區(qū)轄市，以原烏達市、海勃灣市的區(qū)域為烏海市的行政區(qū)域。1976年1月10日，烏海市成立大會在海勃灣舉行。烏海市革命委員會開始辦公。
1980年7月26日，恢復烏蘭浩特市建制，為興安盟行政公署駐地（同年10月1日，正式成立）。同年，自治區(qū)首府呼和浩特市被列為24個省會、自治區(qū)首府大城市之一。同年12月9日，國務院批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》，指出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”為城市發(fā)展的基本方針。市的設置模式“從城鄉(xiāng)分割的城鎮(zhèn)設市的模式，轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)結(jié)合的撤縣設市的模式上來。”1983年10月10日，經(jīng)國務院批準，撤銷昭烏達盟，赤峰市升為自治區(qū)轄市。將原昭烏達盟所轄寧城縣、林西縣、喀喇沁旗、敖漢旗、翁牛特旗、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗歸屬赤峰市管轄，實行市管旗縣體制。同時，撤銷赤峰縣，其區(qū)域并入赤峰市區(qū)。赤峰市人大常委會和人民政府駐赤峰。同時，撤銷呼倫貝爾盟所轄喜桂圖旗，設立牙克石市，以原喜桂圖旗的區(qū)域為牙克石市的行政區(qū)域；撤銷布特哈旗，設立扎蘭屯市，以原布特哈旗的區(qū)域為扎蘭屯市的行政區(qū)域。同時，撤銷錫林郭勒盟所轄阿巴嘎納爾旗，設立錫林浩特市，以原阿巴嘎納爾旗的區(qū)域為錫林浩特市的行政區(qū)域。錫林浩特市為錫林郭勒盟行政公署駐地。同時，撤銷東勝縣，設立東勝市，以原東勝縣的區(qū)域為東勝市的行政區(qū)域。東勝市為伊克昭盟行政公署駐地。牙克石市、扎蘭屯市、錫林浩特市、東勝市分別為市管林區(qū)、市管牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的市。1984年12月11日，經(jīng)國務院批準，撤銷臨河縣，設立臨河市，以原臨河縣的區(qū)域為臨河市的行政區(qū)域。臨河市為巴彥淖爾盟行政公署駐地。同年12月15日，國務院批準，包頭市列為“較大的市”。
1985年1月23日，自治區(qū)黨委同意，二連浩特市、滿洲里市為準地級市，按甲類城市開放。7月，國務院批準滿洲里列為對外開放城市。同年11月9日，經(jīng)國務院批準，將哲里木盟霍林河煤礦區(qū)辦事處改建為霍林郭勒市。市人大常委會和人民政府駐珠斯花鎮(zhèn)。1986年7月21日，國務院批準，撤銷通遼縣建制，其區(qū)域并入通遼市。同年11月，國務院批準，烏蘭浩特市和赤峰市為對外開放城市。12月19日，國務院批準，呼和浩特市為國家歷史文化名城之一。1990年11月15日，撤銷烏蘭察布盟所轄豐鎮(zhèn)縣，設立豐鎮(zhèn)市，以原豐鎮(zhèn)縣的區(qū)域為豐鎮(zhèn)市的行政區(qū)域。1994年4月28日，經(jīng)國務院批準，撤銷呼倫貝爾盟管轄的額爾古納左旗，設立根河市，以原額爾古納左旗的區(qū)域為根河市的行政區(qū)域。同年7月13日，經(jīng)國務院批準，撤銷呼倫貝爾盟管轄的額爾古納右旗，設立額爾古納市，以原額爾古納右旗的區(qū)域為額爾古納市的行政區(qū)域。1995年5月18日，國務院批準，將烏蘭察布盟的武川縣、達爾罕茂明安聯(lián)合旗分別劃歸呼和浩特市、包頭市。同年11月21日，國務院批準，將烏蘭察布盟的和林格爾縣、清水河縣劃歸呼和浩特市。1996年6月10日，國務院批準，析興安盟科爾沁右翼前旗北境阿爾山地區(qū)，設立阿爾山市，為新興旅游城市（8月8日，阿爾山市召開成立大會）。
二、自治區(qū)轄市轄區(qū)
中華人民共和國憲法規(guī)定：“較大的市分為區(qū)、縣”。內(nèi)蒙古自治區(qū)轄市的區(qū)是相當旗縣一級的行政區(qū)域建制單位，設置區(qū)人民代表大會常務委員會和人民政府。
1954年3月6日，撤銷綏遠省，其區(qū)域并入內(nèi)蒙古自治區(qū)后，呼和浩特市轄新城區(qū)、玉泉區(qū)、慶凱區(qū)（1956年9月26日撤銷，其區(qū)域分別劃歸玉泉區(qū)、回民區(qū)）、回民自治區(qū)（1955年12月，改為回民區(qū)）；包頭市轄一區(qū)、二區(qū)、郊區(qū)，1955年12月設立包頭市回民自治區(qū)。1956年8月15日，撤銷包頭市一、二區(qū)和回民自治區(qū)，新設立東河區(qū)；撤銷新市區(qū)辦事處，設立包頭市青山區(qū)、昆都侖區(qū)；撤銷包頭市郊區(qū)工作委員會，設立包頭市郊區(qū)。同年11月20日，設立包頭市石拐溝礦區(qū)。1958年5月，撤銷固陽縣設立包頭市固陽區(qū)（1961年7月9日，恢復固陽縣）。同時，設立包頭市白云礦區(qū)（1954年8月，曾設置烏蘭察布盟駐白云鄂博辦事處）。
1967年7月，在“文化大革命”中，呼和浩特市回民區(qū)更名紅旗區(qū)；新城區(qū)更名東風區(qū)；玉泉區(qū)更名向陽區(qū)（1978年以后，先后恢復回民區(qū)、新城區(qū)、玉泉區(qū)）。1977年2月16日，設立包頭市建華礦區(qū)（縣級，1980年11月1日撤銷建華礦區(qū)）。
1979年7月4日，中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會委員長令公布的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（修正）中規(guī)定：“市轄區(qū)的人民代表大會設立常務委員會。”內(nèi)蒙古自治區(qū)轄市的區(qū)，先后都經(jīng)過區(qū)人民代表大會選舉產(chǎn)生了區(qū)人民代表大會常務委員會主任、副主任和委員。區(qū)人大常委會為常設的權力機關，區(qū)人民政府為行政機關（區(qū)長）。同年12月13日，烏海市設立海勃灣區(qū)、拉僧廟區(qū)（后更名海南區(qū)）、烏達區(qū)。
1983年10月10日，國務院批準，赤峰市升為地級市，設置紅山區(qū)、元寶山區(qū)和郊區(qū)。1993年7月11日，赤峰市郊區(qū)更名松山區(qū)。
三、城市街道辦事處
城市街道辦事處是市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民政府的派出機關。屬于基層政權組織范圍，不是一級行政區(qū)域建制單位。
1954年12月30日，全國人大常委會委員會第四次會議通過，并于同日由中華人民共和國主席公布的《城市街道辦事處組織條例》規(guī)定：為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系，市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民委員會，按照工作需要設街道辦事處，作為它的派出機關。街道辦事處的管轄區(qū)域，一般同公安派出所的管轄區(qū)域相同。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)《條例》，在呼和浩特市、包頭市的轄區(qū)和不設區(qū)的海拉爾市、滿洲里市、烏蘭浩特市、通遼市分別設置街道辦事處。
1958年在“人民公社化運動”中，自治區(qū)各城市街道辦事處設置城鎮(zhèn)人民公社。1962年，開始恢復城市街道辦事處。1966年5月16日以后，“文化大革命”中，街道辦事處逐步為街道革命委員會所替代。
1979年7月4日，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（修正），規(guī)定“市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。”內(nèi)蒙古自治區(qū)從1980年起逐步撤銷街道革命委員會，恢復街道辦事處。隨著自治區(qū)改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，新興工業(yè)礦區(qū)、旅游區(qū)、邊境對外口岸、森林工業(yè)區(qū)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、工業(yè)和科技園區(qū)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加，新設市鎮(zhèn)增多，與此相適應城市街道辦事處和居民委員會群眾自治組織也增加。
四、鎮(zhèn)建制
鎮(zhèn)建制屬小城市范疇，是“一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和科技服務中心，連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶”。在改革開放、社會主義現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中，鎮(zhèn)建制是城鎮(zhèn)化的標志之一。鎮(zhèn)建制是基層行政區(qū)域建制單位。內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的鎮(zhèn)建制，有的是盟行政公署和旗縣機關的駐地，有的是城市與農(nóng)村牧區(qū)、半農(nóng)半牧、林區(qū)、工礦區(qū)物資文化交流集散地，有的是邊境貿(mào)易重鎮(zhèn)，有的是新興礦區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)，有的是旅游景點等。
1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府成立時，轄區(qū)內(nèi)僅有幾個街鎮(zhèn)，例如王爺廟街（今烏蘭浩特市）、牙克石街（今牙克石市）、索倫鎮(zhèn)（今科爾沁右翼前旗境內(nèi)）等。1955年全區(qū)鎮(zhèn)建制單位有73個。鎮(zhèn)設人民代表大會和人民委員會（鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長）。
1955年6月9日，國務院頒發(fā)《關于設置市、鎮(zhèn)建制的決定》之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會批準在盟、旗縣機關駐地，或新工礦區(qū)、林區(qū)，或有相當數(shù)量的工商業(yè)居民聚居區(qū)，或牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)有條件的浩特等設置鎮(zhèn)建制。1979年末，全區(qū)有鎮(zhèn)102個（1958年以后，各鎮(zhèn)都成立人民公社；1966年5月16日以后，在“文化大革命”中各鎮(zhèn)都成立革命委員會）。1979年11月～1981年，全區(qū)在開展旗縣級直接選舉中，各鎮(zhèn)都召開人民代表大會，選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)人民政府（鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長），取消了革命委員會。
1984年11月20日，國務院“批轉(zhuǎn)民政部《關于調(diào)整建制鎮(zhèn)標準的報告》的通知”后，內(nèi)蒙古自治區(qū)在未設置鎮(zhèn)的旗縣駐地，在人口稀少的邊遠地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)、小型工礦區(qū)、風景旅游區(qū)和邊境口岸等有設置建制鎮(zhèn)必要的地區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口雖不足2000人，也批準設置鎮(zhèn)建制。并在撤銷蘇木、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)設置鎮(zhèn)以后，實行鎮(zhèn)管農(nóng)村、牧區(qū)、林區(qū)的體制。1985年8月，在翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)進行對人民公社傳統(tǒng)管理制度的改革，實行了黨政分開、簡政放權、條塊責任管理制，使小城鎮(zhèn)政權釋放出新的管理效能、權威和活力。1984～1998年，全區(qū)設置鎮(zhèn)進入一個新的活躍期。
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