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內蒙古地區(qū)民國時期的農業(yè)生產建設

來源：內蒙古自治區(qū)志·農業(yè)志

民國時期，內蒙古地區(qū)農業(yè)墾殖規(guī)模在清代末期放墾的基礎上進一步擴大。北洋軍閥統(tǒng)治時期，袁世凱設置綏遠特別區(qū)，將原受晉系軍閥閻錫山管轄的歸綏道12縣、原受綏遠城將軍直轄的歸化城土默特別2旗及由綏遠城將軍監(jiān)督的烏蘭察布、伊克昭兩盟，都屬綏遠特別區(qū)的轄區(qū)，下設綏遠道。同年2月又設置熱河特別區(qū)，下轄新設的熱河道及卓索圖盟，昭烏達盟。3月，設置察哈爾特別區(qū)，轄新設的興和及錫林郭勒盟、察哈爾左翼4旗和右翼4旗。北洋軍閥在上述轄區(qū)內大量放墾土地。從清末至1928年，綏遠地區(qū)共放墾清丈荒地198 492頃，其中清末放墾79 560頃，占40%；從1912年到1913年放墾1 234頃，占0.6%；1914年至1928年放墾118 932頃，占59.4％。至1931年，綏遠省耕地面積已達188 269頃，其中歸綏地區(qū)也達15 318頃。放墾蒙荒使軍閥、官僚、地主、地商變成巨富，吳俊升靠放蒙荒聚斂財富達7 000多萬元（1914年全國田賦總收入才6 000多萬元）。大地主王同春在河套占良田數萬頃，年收糧秣近2萬石左右。由于大規(guī)模放墾，人口隨之增加。綏遠地區(qū)的人口1915年為1 139 794人，1933年增至2 464 240人，18年中增加1 324 446人。耕地擴大、人口增加，農業(yè)也隨之有所發(fā)展，農作物品種和產量都有增加，農業(yè)生產出現商品化的趨向。在抗日戰(zhàn)爭前，察南、晉北和綏遠省大部分地區(qū)：

1926年，經由歸綏用火車向北京、天津、張家口運銷的糧食每年都在50萬石以上。在歸綏地區(qū)集散的糧食，主要產于后山的武川、四子王旗一帶，也有一部分產于土默川。按當時這里農村習慣一石糧為300斤。每年運出50萬石，約為15 000萬斤。由于糧食業(yè)的興起，大大活躍了歸綏地區(qū)市場，當時糧店林立，比較有名的有德興店、萬盛店、西盛店、義豐店、興和店、大德店、天榮店、寶豐店等。由于糧棧多集中于歸綏城火車站前，形成一條街，叫糧棧街。1933年，綏遠部分縣積存的糧食數量相當可觀：歸綏縣積存谷子413 700石，薩拉齊積存雜糧230 557石，包頭積存糜子29 062石，武川積存雜糧718 769石，托克托縣積存雜糧41 160石，和林格爾縣積存雜糧291 117石，清水河縣積存谷子177 592石。有大量糧食外運并有大量余糧積存，反映了20～30年代綏遠地區(qū)的農業(yè)生產確實有了較大的發(fā)展。

1932年至1945年，日本侵略者先后占領了內蒙古東、西部地區(qū)。1943年，在內蒙古東部地區(qū)成立的興安總省，統(tǒng)轄興安東、西、南、北四分省，在經濟上進行掠奪，成立荒務局，招徠漢族農民和日本移民墾荒種地，征收荒租。1938年，實行“土地奉上”，把地權收歸偽滿州國所有，同時又以“出荷”為名，強迫蒙漢族農民交出糧食，開始時規(guī)定每石糧食出荷1斗，隨著戰(zhàn)爭擴大，軍費增加，每石糧食要出荷6～7斗，甚至全部出荷，強迫農民吃草籽、草根。

1939年，偽蒙疆政府正式成立。日本侵略者在內蒙古西部地區(qū)進行殖民掠奪。1939年前后每年掠去糧食30余萬噸，牲畜12萬頭（只）。日本侵略者為增加財政收入，在自治區(qū)赤峰地區(qū)和西部地區(qū)強迫農民用良田種植鴉片。西部地區(qū)1938、1939、1941年種植鴉片分別占地50萬畝、80萬畝、90萬畝。

內蒙古地區(qū)的農業(yè)隨著東、西部鐵路的修筑，漢族農民大量流入，開墾規(guī)模進一步擴大。西部地區(qū)從京包線內蒙古地段向北擴展到烏蘭察布盟北部和錫林郭勒盟南部，向南伸入伊克昭盟中部，向西擴展到河套西部。東部地區(qū)從大鄭鐵路沿線向西擴展到昭烏達盟東部，在呼倫貝爾盟大興安嶺東部和平齊鐵路沿線以西地區(qū)都相繼進行了開墾。據1946年統(tǒng)計，全區(qū)耕地面積已達5 718萬畝，農業(yè)人口占總人口的88.8%，農業(yè)總產值占工農業(yè)總產值的91.41%，而種植業(yè)產值又占農業(yè)總產值的72％。農業(yè)經濟在自治區(qū)國民經濟中已占主要地位。

從1912～1949年內蒙古地區(qū)農業(yè)比清代雖有較大的發(fā)展，但由于長期受封建生產關系的束縛和帝國主義的侵略、掠奪，軍閥、官僚、地主階級的壓迫、剝削，加上頻繁的自然災害，內蒙古地區(qū)的農業(yè)生產極不穩(wěn)定，長期停滯不前，農牧民生活十分貧困。

1．苛捐雜稅、天災人禍，農民日益貧困。民國時期，內蒙古地區(qū)的各族農民苦不堪言，光各種苛捐雜稅不下數十種。據巴盟五原縣北牛壩村的調查，農民租種地主土地所繳納的地租、雜稅和生產費用即占到總收獲量的75.85%，剩下的不到1/4,難以維持生計。在日偽統(tǒng)治時期，據原察哈爾盟的統(tǒng)計，全盟有5萬多蒙古族人民，其中缺衣者就有2萬人，缺吃者2.5萬人，窮苦的農民穿的是更生布或麻袋片，吃的是“早上雙手端平，中午不敢栽楞，晚上照見人影”的糠菜稀湯。一遇天災，農民更是苦不堪言。1929年，綏遠地區(qū)遇特大早災，僅薩拉齊一地的災民就達20.7萬人。1943、1944年，哲、昭兩盟遭受了兩次早災，農民四處逃荒，沿途躺著尸體，僅死在林東、林西兩地區(qū)的災民就達數千之多。

2．耕地面積減少，單位面積產量下降。由于日本侵略和連年戰(zhàn)爭的破壞，內蒙古地區(qū)農作物播種面積縮小，產量下降。1946年與1936年相比全區(qū)農作物總播面積中糧豆播種面積減少132萬畝，單位面積產量平均下降38斤，總產量下降179 000多萬斤。油料、煙葉等經濟作物產量也都下降，其中油料產量下降20％。

3．土地荒廢，自然資源不斷遭到破壞。清末民初，大批“走西口”流入內蒙古西部地區(qū)的農民由于經受不住軍閥、官僚、地主階級的壓迫、剝削，由歸綏一帶向北逃亡，由大青山前向山后逃亡，因而出現山前已墾地被撩荒，逃到山后的農民開荒種地，種了幾年，土地肥力下降，不適宜耕種而被迫“輪歇”或廢棄。因此年年開荒，年年撩荒，形成對土地資源的浪費和破壞。在半農半牧區(qū)和東部坨沼地區(qū)農民在一些不宜開墾的土地上盲目進行耕種的現象尤為突出。在哲里木盟許多農民習慣于種“漫撒子地”，播種時開墾草地和坨沼．撒下籽種，不鋤不趟，秋收后就扔掉，明年再開墾耕種另一片地。這些地區(qū)農作物產量都很低，大部分地方每畝糧食產量只有30～40斤，有的連籽種也收不回來。

4．自給性的單一種植結構。中華人民共和國成立前，內蒙古地區(qū)農作物構成的特點是區(qū)域性強、結構單一。1946年，在全部農作物總播面積中，糧豆作物占90.2%；在糧豆作物面積中，小麥、稻谷面積只占7%，其余全是雜糧。經濟作物面積只占7.4%，其中油料面積占94％。內蒙古東西部種植作物地域性差異很大。東部地區(qū)糧食作物以谷子、高粱及玉米為主，經濟作物以麻子及蓖麻子為主。西部地區(qū)糧食作物以糜子、莜麥、小麥為主，經濟作物以胡麻為主。這種單一的種植結構，造成農業(yè)經濟效益不高，農業(yè)商品生產發(fā)展緩慢。

5．廣種薄收、耕作粗放。生產工具落后，東部地區(qū)許多地方還是老牛木犁，西部地區(qū)使用鐵木結合的犁仗等農具，結構簡單、制作粗糙。在耕作制度方面，許多地方是沿襲“四不”習慣，即不施肥、不深耕、不澆水、不鋤地。綏遠地區(qū)耕作大多犁起一次，再耕一次，播種后鎮(zhèn)壓一次，苗出來后鋤一兩次草，有的一次也不鋤，施肥城郊農村較多，遠郊施肥很少，有的甚至不施肥，大多采取壓青、輪歇的辦法恢復地力，全區(qū)只有10％的耕地施肥。選種也多用傳統(tǒng)的“自選法”，擇穗大粒滿的留作種子，有少數農家采取篩選法選種。西部地區(qū)后山一帶麥類作物盛行“酒浸法”為種子消毒。由于耕作粗放，農業(yè)生產完全靠天吃飯，靠擴大耕地面積增加產量，單產水平不高。歸綏縣上等地畝產為1石上下，中等地為0.5～0.6石，下等地只有0.1～0.2石。

6．農業(yè)勞動力短缺，耕畜不足。1912～1949年，內蒙古地區(qū)人口增加雖然比較快，但農業(yè)勞動力卻很短缺。1946年，全區(qū)每個農業(yè)人口平均耕地面積達12畝，約為全國農業(yè)人口每人平均耕地面積的4倍，而每1個農業(yè)勞動力平均負擔26.2畝耕地。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，農村大批青壯年有的被日本侵略者強征去充當炮灰或修筑工事，有的被國民黨抓去當兵，有的為躲避抓壯丁而離鄉(xiāng)背井，因而實際參加農業(yè)生產的勞動力大大減少。據不完全統(tǒng)計，原綏遠省1946年共有壯工20萬人，被國民黨強征去的就達35 000人。許多地方每個農業(yè)勞動力實際負擔耕地面積為40～50畝，個別旗縣竟高達百畝。這期間，內蒙古地區(qū)農村耕役畜特別是騾馬的損失也很大。1946年全區(qū)每頭耕畜平均負擔耕地面積高達86畝。在全部耕畜中驢占20％以上，騾馬只占10％。勞動力、耕畜短缺，嚴重的影響農業(yè)生產的發(fā)展。

7．十年九旱，各種自然災害頻繁發(fā)生。內蒙古地區(qū)農村貧困，農民無力進行農田基本建設，許多河流缺乏治理和必要的防洪設施。干旱少雨，常常是“十年九旱”,沿河地區(qū)也往往形成“大雨大災，小雨小災，無雨旱災，先旱后澇。”1938年西遼河大水，1943年、1946年黃河大水都曾淹沒沿河地區(qū)大部分農田。1926年～1929年間，集寧縣連年遭受各種自然災害，農民紛紛逃亡，農作物播種面積在4年內由100萬畝減至40萬畝。“民國18年、民國19年口外七廳之災，以歸化廳、豐鎮(zhèn)為尤甚，草根樹皮食俱盡，青年婦女一、二千文，災民上千萬苦不堪言”。內蒙古地區(qū)經常遭受旱、澇災害外，雹、霜、凍、風沙等自然災害和農作物病蟲害也時有發(fā)生。