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霍林河地區的城市建設始于1980年礦區投資建設的第一批永久性住宅（2萬平方米人字架平房），故珠斯花區俗稱“兩萬平”。1969—1979年，雖然形成了五七鎮、拖修、一磚廠、汽車團、老礦區、拖修河南幾個居民住宅區，但未形成城市雛形，不具備城市功能。

隨著礦區總體設計的落實，1981年，霍林河煤田開始大規模的南露天礦和城市建設。來自全國22個地區的4萬余名建設大軍，克服重重困難，歷時三年，1984年9月1日，年產300萬噸的南露天礦建成投產，同時一座嶄新的草原煤城也初具規模。

1982年3月，霍林河辦事處設城建局。1983年，城建局內設辦公室、政秘科、計財科、建工科、規劃科、房產科、環保科、設計室、園林所、砂石管理所。1986年建市后，辦事處城建局更名為市城鄉建設委員會（簡稱建委）。1992年8月，從建委分出建筑安裝總公司。

1988年9月1日，礦區南露天礦二期700萬噸擴建工程開工，同時城市建設再次掀起高潮。到1992年9月，700萬噸二期工程移交時，霍林郭勒已成為功能齊全，設施較完善的新型城市。

1993年，建委內設科室有政秘科、計財科、城建科、建工科、環境保護辦公室、園林市政管理所、房產管理所、質量檢查站、市容監察大隊、環境衛生大隊、勞動服務公司。