首 頁 適應新常態，通過結構性改革尋找內蒙古經濟增長新動力
作為對中國經濟形勢和發展趨勢的重大戰略判斷，經濟發展進入新常態，意味著中國經濟發展的條件和環境發生了深刻變化，也意味著中國經濟工作思路和政策取向必然隨之發生重大變化。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，也是做好自治區經濟工作的基本前提。
新世紀以來，內蒙古搶抓國家進入以能源重化工產業發展為主的發展階段機遇，曾經保持了10多年的超高速增長。隨著國內外形勢的變化，內蒙古經濟從2012年開始驟然掉頭下行，從新世紀前10年的年均增長17.3%下降到2013年和今年前三季度的7.7%，從2002年到2009年的速度“八連冠”，下降到今年前三季度的全國第二十一位，內蒙古經濟告別了高增長。
經濟增速放緩的根本原因是推動經濟增長的動力因素發生了重大而深刻的變化。從三大需求看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠投資拉動實現的。隨著投資邊際效益的下降，僅靠投資“一駕馬車”拉動，經濟持續增長的動力和后勁已經明顯不足。從產業結構看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠能源工業支撐實現的。受市場和環境的限制，今后煤電產業不可能再像過去那樣幾倍、十幾倍地翻番式增長。如果不加快調整產業結構，盡快改變“一煤獨大”的產業狀況，及早謀劃、打造更多支柱產業，內蒙古的經濟發展將舉步維艱。從要素投入看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠資源驅動實現的。隨著全國經濟下行和資源型產品供求關系的變化，挖煤賣煤、挖土賣土的發展路子已經走到盡頭，如果不盡快促進經濟發展從資源驅動轉向創新驅動，內蒙古極有可能面臨經濟過度下滑的風險。從城鄉區域看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠城市經濟帶動、呼包鄂地區領跑實現的。受產業結構、增長路徑限制，呼包鄂等地區已經處于結構調整的陣痛期，繼續簡單依靠少數優勢地區和城市已經難以支撐全區經濟持續健康發展。從市場主體看，過去內蒙古經濟的高速增長主要是依靠國有大企業帶動實現的。由于工業主要靠國有大企業支撐，大企業又集中在煤炭、電力、冶金、化工等行業，客觀上導致工業的重型化傾向、投資的資源偏好和就業的拉動不夠。如果不能通過大力發展非公有制經濟等釋放各類市場主體新活力，產業的轉型升級就很難實現，經濟增長的活力動力就難以增強。
總之，必須高度關注中國經濟進入新常態下內蒙古結構性動力因素的重大趨勢性變化，加速調整支撐自治區經濟增長的結構性因素，通過結構性改革尋找經濟增長新動力，努力形成新的經濟增長點，保持自治區經濟持續健康發展。
一是調整優化需求結構，挖掘市場需求新潛力。首先，要繼續發揮投資對經濟增長的關鍵作用。自治區傳統產業大多屬于產能過剩領域，房地產整體供大于求，但在交通運輸體系、能源外送通道等基礎設施、戰略性新興產業和民生社會事業等方面仍有較大的投資空間，一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，關鍵是要創新投融資方式，最大努力吸引區外資金的注入，最大限度放開對民營企業投融資限制，最大程度提供民間投資便利，著力提高投資效益。其次，要不斷提高消費對經濟增長的貢獻度，發揮消費對經濟增長的基礎作用。要緊緊抓住居民消費結構升級的機遇，適應個性化、多樣化消費新趨勢，著力培育養老消費、健康消費、信息消費、旅游休閑消費、文化體育教育消費、綠色消費等新的消費增長點。進一步增加城鄉居民收入，健全完善社會保障體系，積極建立擴大消費需求的長效機制。再次，要立足沿邊區位優勢，發揮出口對經濟增長的支撐作用。要緊緊抓住國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略機遇，積極參與其中，進一步擴大對俄蒙和歐洲的開放，鞏固2014年以來自治區出口來之不易的高速增長勢頭。進一步加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，著力打造一批利用俄蒙能源資源、承接國內資金技術、實現深度合作的進出口加工制造基地，建設中國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。
二是調整優化產業結構，構建現代產業新體系。現在我區煤炭等傳統產業供給能力大幅超出需求，必須瞄準市場需求和產業政策，按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的要求，著力推進產業結構優化升級。煤炭業的出路清潔高效利用。要適應能源需求結構變化和國家環保戰略調整趨勢，加快煤炭行業的轉型步伐，實施清潔燃煤發電技術改造工程，建設大型清潔電力生產基地，有序發展現代煤化工，促進煤炭從燃料向燃料與原料并舉轉變。要圍繞“綠色”做強農畜產品加工業。適應市場和消費心理變化趨勢，充分發揮我區純天然無污染優勢，大力發展綠色無公害畜產品和有機農畜產品，擴大綠色農畜產品規模，加大農畜產品地理標志認定，努力打造綠色品牌，增強產業競爭力。現在中國一般工業品供應充足甚至過剩，但服務業許多領域卻供不應求。要把服務業作為調整產業結構的重點，盡快把旅游、文化、物流、健康、信息等成長性好、帶動力強的產業做大做強，努力補齊服務業短板，加快培育新的經濟增長點。同時，要順應現代產業發展趨勢，大力發展裝備制造、云計算、稀土材料、電子制造、生物制藥和林沙草等產業，努力打造更多支柱產業。
三是調整優化要素結構，構筑創新驅動新引擎。適應要素的規模驅動力減弱和資源環境承載能力已經達到或接近上限的趨勢性變化，必須努力讓創新成為驅動發展新引擎，促進我區經濟增長從資源驅動走向創新驅動、從粗放型走向集約型的軌道。為此，要繼續加大科技進步和自主創新的投入，啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在清潔能源、現代煤化工、高端裝備制造、稀土新材料等重點領域和關鍵環節取得突破，提高產業核心競爭力。發揮企業創新主體作用，支持大中型企業建立研發機構和技術中心，鼓勵企業進行共性技術和關鍵技術的研發，促進科技型中小企業發展。加強對創新型人才的開發與激勵，鼓勵企業采取股權獎勵、技術入股、提高薪酬等多種措施吸收國內外高水平專業技術和管理人才，為創新驅動提供人才支撐。與此同時，大力推進節約資源和環境保護，推動形成綠色低碳循環發展的新方式。
四是調整優化空間結構，開拓持續發展新空間。要把城鎮化作為今后經濟增長的重要推動力，堅持以人為核心，以提高城鎮化質量為重點，積極穩妥推進新型城鎮化。要把縣域經濟作為統籌城鄉區域發展的主要平臺，進一步做大產業、做活企業、做強城鎮、做優環境，著力增強縣域競爭力。要把新農村新牧區建設作為是統籌城鄉區域發展的重要任務，加大投入和建設力度，深入實施“十個全覆蓋”工程，推動基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射，加快形成城鄉一體化發展格局。要在加快呼包鄂地區經濟轉型升級、管控化解經濟運行風險，努力保持率先發展的同時，大力支持東部地區等其他盟市、沿邊開放地區加快發展，培育壯大新的增長極。
五是調整優化所有制結構，釋放各類主體新活力。自治區經濟發展動力活力不足，主要原因是非公有制經濟發展滯后。必須以大力發展非公有制經濟為重點，調整優化所有制結構，釋放各類市場主體新活力。要把簡政放權作為改革的突破口，進一步深化行政審批制度和工商登記制度改革。堅持能放則放、應放盡放的原則，繼續下放和取消一批審批事項。抓緊建立完善權力清單制度，清單之外的一律不得實施行政審批，充分落實企業投資自主權。要進一步放寬市場準入，實行統一的市場準入制度，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領域。要強化政策支持，認真落實支持非公有制經濟發展的政策措施，進一步減稅降費降負，通過設立小微企業貸款風險補償金、建立健全信用擔保體系等措施，破解非公有制經濟“融資難、融資貴”等問題。要優化發展環境，切實完善產權保護制度，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，堅持權利平等、機會平等、規則平等，保證非公有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。進一步提高政府服務效率和水平，節約非公有制企業交易成本，充分釋放非公有制經濟發展活力。
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