首 頁 內蒙古正式公布《呼包鄂協同發展規劃綱要（2016—2020年）》正式印發
近期，記者從相關部門獲悉，《呼包鄂協同發展規劃綱要（2016——2020年）》正式下發。
呼和浩特、包頭和鄂爾多斯三市位于內蒙古中西部、全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局包昆縱軸的北端，是國家呼包銀榆經濟區的重要組成部分、國家能源礦產資源富集區和自治區經濟發展的核心區。
推進呼包鄂協同發展，有利于優化國土空間開發格局，促進人口、經濟、資源和環境相協調；有利于完善城市群布局和形態，促進城鄉區域協調發展；有利于優化資源配置，促進供給側結構性改革；有利于合理調整產業分工，提升區域整體競爭力；有利于統籌推進區域基礎設施和公共服務體系建設，提高公共資源利用效率；有利于更好地融入國家“一帶一路”倡議，擴大和深化對內對外開放；有利于創新區域合作體制機制，探索自治區區域協同發展新途徑、新模式，帶動全區發展。
記者從《綱要》中了解到，呼包鄂協同發展要實現的目標有：到2017年，建立起協同發展的體制機制，初步形成協同發展格局，在交通通訊體系、生態建設、環境保護、地區協作、產業配套、供給側結構性改革等重點領域率先取得突破，提前實現現行標準下農村貧困人口脫貧和貧困旗縣全部“摘帽”，在全區率先全面建成小康社會。到2020年，區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到明顯改善，產業聯動發展取得積極進展，就業、教育、文化、醫療衛生、社保等公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，各方面合作的體制更加成熟、更加定型，基本形成協同發展、互利共贏發展格局，在全區率先實現城鄉一體化發展，成為全區經濟社會發展的火車頭、改革開放的領頭羊、統籌城鄉發展的先行區、生態環境保護的示范區、內蒙古自治區“向北開放”中心和國內協作的樞紐。到2030年，區域經濟競爭力明顯增強，生態環境質量總體良好，以人民為中心的公共服務水平實現均等化，產業協同發展取得重大突破，進入一體化發展新階段，成為支撐環渤海地區合作發展的重要引擎和全國區域協調發展的樣板。
呼包鄂區域總體定位有六個方面，一是國家資源型地區可持續發展實驗區。二是邊疆民族地區統籌城鄉發展先行區。三是黃河中上游生態環境保護的示范區。四是中蒙俄經濟走廊的重要支撐區。五是自治區區域協同發展的樣板區。六是自治區創新發展的引領區。
在功能定位方面，將呼和浩特定位為新興的世界乳業中心之一，中國北部沿邊地區重要中心城市，自治區政治、經濟、文化、教育、科技、區域性金融、對外交往、現代服務業中心和優勢特色戰略性新興產業基地、電子商務基地、總部基地。
包頭定位為世界級“稀土+”產業中心、國家級稀土新材料基地和核燃料基地、自治區冶金和特色裝備制造業中心，創新型企業孵化基地和產業轉型升級試驗區。
鄂爾多斯定位為國家清潔能源輸出基地和現代煤化工基地、跨境電子商務綜合試驗示范區、統籌城鄉發展試驗區、自治區資源型地區轉型升級示范區、自治區深化改革和智慧城市建設先行區。
同時將優化空間格局，堅持區域協同、城鄉一體，按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的要求，塑造“一核兩翼三帶四區”的空間格局。
“一核兩翼”是指突出呼和浩特核心地位，加快發展首府經濟，增強城市服務功能，提升綜合承載和輻射帶動能力。強化包頭、鄂爾多斯區域副中心城市地位，發揮區域經濟發展引擎作用，打造呼包鄂協同發展增長極。發展壯大準格爾、達拉特、土右、土左、托克托、和林等城鎮規模，推動呼包鄂城市群加快發展。
“三大產業帶”是指沿黃沿線產業帶，重點發展煤炭清潔高效利用、新型化工、特種鋼鐵、有色金屬、現代服務業和先進裝備制造、生物、新材料等戰略新興產業。探索推進準格爾——托縣——清水河和昆區——達旗——土右旗產業一體化循環發展。沿陰山北麓新能源產業帶重點發展風電、太陽能發電及相關配套產業。土默川綠色農畜產品生產加工輸出帶，重點發展乳業、肉業、絨紡、糧食、蔬菜、瓜果及其營銷業。
“四個生態綜合治理區”是指以鄂爾多斯為主的丘陵溝壑、沙漠沙地生態治理區；以清水河縣、和林縣、托縣等為主的土石山生態治理區；以固陽縣、武川縣、達茂旗、石拐區等為主的陰山北麓生態綜合治理區；以土左旗、回民區、新城區、九原區、青山區、昆都侖區、東河區、土右旗等為主的大青山南麓生態保護區。重點實施退耕還林還草、三北防護林體系、京津風沙源治理、天然林資源保護等生態工程和植樹造林、地質環境治理、水資源保護和小流域治理等重大行動，加強黃河風光帶和沿交通干線綠廊建設，恢復和改善自然生態功能。
在構建城鎮體系時，要走以人為核心的新型城鎮化道路。立足于比較優勢和現有基礎，堅持定位清晰、優勢互補、協調發展、強化聯動。優化城鎮群空間布局，提高城市規劃、建設、管理水平，推動中心城市、中小城鎮和重點集鎮協調發展，形成集群化多層次的綠色、智慧和人文城市新體系。在城鄉協調發展方面，堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
《綱要》中指出，呼包鄂協同發展時將優先突破兩個領域，一是基礎設施。以拓展空間、補齊短板為目標，統籌規劃跨市域重大基礎設施，以同城化、網絡化、便捷化為方向，逐步建立統一的基礎設施管理系統，形成能力充分、銜接順暢、運行高效、服務優質、安全環保的一體化現代基礎設施體系。還將做好建設綜合交通運輸體系、統籌交通樞紐建設、加快發展公共交通、推進能源外送通道建設、加強油氣管道建設、加強信息基礎設施建設、運用信息技術推進智慧城市建設等工作。二是生態文明。堅持綠色富區、綠色惠民，有度有序利用自然，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局。實施最嚴格的生態環境保護制度，建立生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，規劃實施貫通三地的重大生態系統修復工程。大力發展循環經濟，為城鄉居民提供更多優質生態產品，建成祖國北疆生態屏障的重要承載區。并做好加強生態共建共享、推進環境聯防聯控和流域共治、推動重點行業、重點領域污染綜合防治、提高能源資源節約利用水平、共同發展循環經濟、健全生態文明制度與建立生態補償機制等工作。
在優先突破兩個領域的同時還將重點推進兩項任務，一是產業協同。立足各地資源稟賦和比較優勢，加快新技術、新產品、新標準的研發推廣，培育具有自主知識產權的國際國內品牌，強力推動優勢產業向中高端邁進，促進傳統產業新型化、新型產業規模化、支柱產業多元化，形成區域間產業協同發展和上下游聯動機制，建立優勢互補、配套協調的產業分工體系。并聯合打造國家清潔能源和現代煤化工生產示范基地、有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地、戰略性新興產業基地、綠色農畜產品生產加工輸出基地、旅游觀光、休閑度假基地等五大產業基地和文化、商貿物流、區域金融三大中心。二是服務共享。堅守底線、完善制度、引導預期、保障基本，以就業創業、教育文化、醫療健康和社會保障為重點，創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。推進三市基本公共服務均等化、一體化，提高公共服務共建能力和共享水平。并將優化就業創業環境、合理配置教育資源、完善醫療衛生服務體系、完善社會保障體系、完善住房保障體系。
要實現統籌創新驅動發展，呼包鄂區域必須把創新作為引領發展的第一動力，加快實施創新驅動和技術跨越發展戰略，促進創新資源加速集聚、合理配置、開放共享、高效利用。加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，占領同行業技術制高點，引領和推動區域優勢特色產業跨越式發展。深化科技體制改革，建立健全區域協同創新體系，調整優化區域創新發展布局，推動形成呼包鄂協同創新共同體，打造創新發展高地。具體舉措一是整合資源；二是完善體系；三是強化支撐。
《綱要》中指出，呼包鄂區域要樹立大局意識和全局觀念，落實好國家全面深化改革戰略部署，重點推進宏觀調控機制、財政稅收體制、對外開放服務與監管模式改革，全面完成國家和自治區各項改革任務。抓住國家實施“一帶一路”倡議的重大歷史機遇，豐富對外開放內涵，大力推進國際次區域合作和國內地區間交流協作，提升呼包鄂區域開放型經濟發展水平，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，努力將呼包鄂地區建成我區“向北開放”中心和國內協作的樞紐。具體舉措為加快改革進程、構建開放合作新格局。
就如何保障呼包鄂協同發展，《綱要》指出，一是創新領導體制。自治區成立推動呼包鄂協同發展領導小組，建立呼包鄂聯席會議制度，制定呼包鄂協同發展章程；二是建立推進機制。建立呼包鄂三市部門會商機制，設立若干“呼包鄂協同發展專項合作組”，設立呼包鄂協同發展專家咨詢委員會，構建呼包鄂協同發展的合作信息通報與交流平臺，建立呼包鄂協同發展資金保障機制；三是調整相關政策。落實和完善財稅政策，改革和調整其他政策，建立和完善呼包鄂協同發展評價、宣傳和考核體系。建立三市間政府機關干部掛職、任職和高校科研機構人才交流機制，形成呼包鄂協同發展的動力機制。
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