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2019年，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，積極做好“六穩(wěn)”工作，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量逐步提升。但同時(shí)也要看到，面臨的國(guó)內(nèi)外不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。2020年，要認(rèn)真貫徹黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞全面建成小康社會(huì)，聚焦短板弱項(xiàng)，堅(jiān)定發(fā)展信心，積極采取有效措施，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一、全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況及特點(diǎn)

初步核算，2019年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成17212.5億元，按第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查修訂數(shù)據(jù)后的同口徑可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)5.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成1863.2億元，增長(zhǎng)2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成6818.9億元，增長(zhǎng)5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成8530.5億元，增長(zhǎng)5.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8:39.6:49.6。

（一）糧食生產(chǎn)喜獲豐收，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)

全區(qū)樹(shù)立宜糧則糧、宜牧則牧新發(fā)展理念，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大。2019年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)3653萬(wàn)噸（731億斤），比2018年增加100萬(wàn)噸（20億斤），增長(zhǎng)2.8%，延續(xù)連年豐收的好形勢(shì)。糧食播種面積達(dá)1.02億畝，比2018年增加57萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.6%。

在推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方面，肉類產(chǎn)量有所下降，豬肉產(chǎn)量降幅明顯，但主要畜牧產(chǎn)品特別是牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保了市場(chǎng)供給。全年豬牛羊禽四肉產(chǎn)量256.9萬(wàn)噸，呈現(xiàn)“三增一降”。其中，牛肉產(chǎn)量63.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.8%；羊肉產(chǎn)量109.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%；禽肉產(chǎn)量20.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.1%；豬肉產(chǎn)量62.6萬(wàn)噸，下降12.9%。牛奶產(chǎn)量577.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)

2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.1%，快于全國(guó)平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。

六大支柱產(chǎn)業(yè)“五增一降”。其中，能源工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.2%，冶金建材工業(yè)增長(zhǎng)13.2%，化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)1.0%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)19.7%，高新技術(shù)業(yè)下降5.7%。三大門類全面增長(zhǎng)。采礦業(yè)增加值增長(zhǎng)3.8%，制造業(yè)增長(zhǎng)8.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)5.2%。其中，制造業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.9%。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.2%，其中煤制氣產(chǎn)量增長(zhǎng)8.7%；非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%，快于規(guī)模以上工業(yè)0.5個(gè)百分點(diǎn)。一批新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)2.3%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)3.8%。其中，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)30.2%，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)58.6%。稀土深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占稀土行業(yè)的比重達(dá)到67.7%。新產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。更具價(jià)值量和科技含量的新產(chǎn)品增勢(shì)較好，智能電視增長(zhǎng)57.7%，光電子器件增長(zhǎng)21.0%，單晶硅增長(zhǎng)76.8%，稀土化合物增長(zhǎng)11.4%，稀土磁性材料增長(zhǎng)6.7%，石墨及碳素制品增長(zhǎng)9.6%，礦山專用設(shè)備增長(zhǎng)32.6%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)66.7%。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所改善。2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1431.7億元，比上年增長(zhǎng)3.8%。實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16233.1億元，增長(zhǎng)11.5%。產(chǎn)成品資金占用額583.3億元，下降5.0%；產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為8.1天，減少1.6天。

（三）服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新動(dòng)能不斷壯大

2019年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.4%，比上半年、前三季度均加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)49.6%，近半壁江山，占比分別高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)38.8個(gè)和10.0個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展看，2019年全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外旅游者1.95億人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入4651.5億元，按可比口徑計(jì)算分別增長(zhǎng)10.1%和12.0%；1-11月份，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6.2%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)19.2%。快遞業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)10.2%。

（四）消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，升級(jí)類商品持續(xù)增長(zhǎng)

2019年，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)4.1%。其中，城鎮(zhèn)零售額增長(zhǎng)3.8%，鄉(xiāng)村零售額增長(zhǎng)6.3%，鄉(xiāng)村零售額增速快于城鎮(zhèn)2.5個(gè)百分點(diǎn)。餐飲零售實(shí)現(xiàn)雙增，其中，餐飲收入增長(zhǎng)4.9%，商品零售增長(zhǎng)4.0%。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的限額以上單位商品零售額增長(zhǎng)64.1%。新能源汽車零售額增長(zhǎng)27.7%，可穿戴智能設(shè)備零售額增長(zhǎng)8.4%，體育、娛樂(lè)用品類零售額增長(zhǎng)4.9%，計(jì)算機(jī)及其配套產(chǎn)品增長(zhǎng)44.6%，智能手機(jī)增長(zhǎng)67.0%。

（五）固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，投資質(zhì)量逐步提高

2019年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長(zhǎng)6.8%，快于全國(guó)平均增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資分別同比增長(zhǎng)9.6%、5.9%。民間投資比上年增長(zhǎng)6.9%，增速比全部投資高0.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為49.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為63.5%。投資高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)向好。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)下，工業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%；制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)33.4%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)26.1%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)17.6%。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1041.9億元，比上年增長(zhǎng)18.0%。全區(qū)商品房銷售面積2008.2萬(wàn)平方米；商品房銷售額1243.9億元，增長(zhǎng)11.7%。

（六）進(jìn)出口趨勢(shì)向好，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易小幅增長(zhǎng)

2019年，全區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到1095.7億元（人民幣，下同），比上年增長(zhǎng)5.9%，快于全國(guó)平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口376.8億元，下降0.4%；進(jìn)口718.9億元，增長(zhǎng)9.5%。從貿(mào)易方式來(lái)看，一般貿(mào)易進(jìn)出口總值668億元，增長(zhǎng)14.7%，占進(jìn)出口總額的比重為61%。與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總值713億元，增長(zhǎng)1.9%。對(duì)蒙古國(guó)、澳大利亞和美國(guó)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)7.5%、52.1%和19.1%。

（七）居民消費(fèi)價(jià)格小幅上漲，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格溫和上漲

2019年，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.4%。其中，城市上漲2.3%，農(nóng)村牧區(qū)上漲2.8%。

“八大類”商品及服務(wù)價(jià)格中，除交通和通信下降外，其余七類均有不同程度的上漲，其中食品類上漲7.1%、畜肉類上漲23.5%，是拉動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格的主要?jiǎng)恿Α?019年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年上漲2.1%；工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲1.1%。

（八）財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高，財(cái)政支出平穩(wěn)增長(zhǎng)

2019年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入突破2000億元，達(dá)到2059.7億元,比上年增長(zhǎng)10.9%，其中稅收收入1539.7億元,占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)74.8%，增長(zhǎng)10%。財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高，國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅四大稅種比上年增長(zhǎng)11.1%，快于一般公共預(yù)算收入增速0.2個(gè)百分點(diǎn)；占一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)53.1%。一般公共預(yù)算支出突破5000億元，達(dá)到5097.9億元，比上年增長(zhǎng)5.5%，有力支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（九）城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量穩(wěn)步提升

2019年，全區(qū)全體居民均可支配收入30555元，比上年增長(zhǎng)7.7%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民均可支配收入40782元，增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)村牧區(qū)居民均可支配收入15283元，增長(zhǎng)10.7%，比全體居民均可支配收入快3.0個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民均可支配收入比值為2.67，比上年縮小0.11。居民生活消費(fèi)升級(jí)。全體居民生活消費(fèi)人均支出20743元，增長(zhǎng)5.5%，其中用于教育文化娛樂(lè)支出增長(zhǎng)7.2%，醫(yī)療保健支出增長(zhǎng)14.1%；按常住地分，城鎮(zhèn)居民均生活消費(fèi)支出25383元，增長(zhǎng)3.9%；農(nóng)村牧區(qū)居民均生活消費(fèi)支出13816元，增長(zhǎng)9.1%。恩格爾系數(shù)不斷下降。全體居民恩格爾系數(shù)達(dá)26.6%，比2018年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升。年末全區(qū)常住人口為2539.6萬(wàn)人，比上年末增加5.6萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)人口為1609.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為930.2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率達(dá)63.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)就業(yè)取得成效。隨著深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極落實(shí)穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.32萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的119.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，低于4.5%的控制目標(biāo)。

（十）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2019年，全區(qū)各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)精神，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，有效支持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.5%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重49.2%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為68.7%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)市場(chǎng)看，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)94.4%，比上年增長(zhǎng)4.3%；全區(qū)民間投資增長(zhǎng)6.9%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為51.0%，占全部投資的比重達(dá)49.7%。民營(yíng)企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口完成777.2億元，增長(zhǎng)4.2%，占全部進(jìn)出口的70.9%。

全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，致力于統(tǒng)籌東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。整體上看，呼包鄂貢獻(xiàn)帶動(dòng)作用突出，東部五盟市需求側(cè)增速較快，其他四盟市發(fā)展步伐明顯加快。呼包鄂協(xié)同發(fā)展。2019年，呼包鄂地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)5.1%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.7%。東部5盟市穩(wěn)步增長(zhǎng)。東部5盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)2.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.4%。其他4盟市較快發(fā)展。其他4盟市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)14.7%，較全區(qū)平均增速高8.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.9%，較全區(qū)平均增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%。

（十一）經(jīng)濟(jì)活躍度指標(biāo)向好，金融存貸款余額穩(wěn)定增長(zhǎng)

2019年，全區(qū)全社會(huì)用電量3653.0億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8.9%。其中，工業(yè)用電量3190.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.4%，在工業(yè)中制造業(yè)用電量2414.9億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)9.7%。全區(qū)貨運(yùn)量完成25.4億噸，增長(zhǎng)2.6%，其中，公路貨運(yùn)量增長(zhǎng)4.5%。貨物周轉(zhuǎn)量5757.7億噸公里，增長(zhǎng)2.1%。

2019年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額23645.1億元，比上年末增長(zhǎng)1.7%；金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額23085.1億元，增長(zhǎng)4.5%。

（十二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“去降補(bǔ)”成果進(jìn)一步鞏固

企業(yè)杠桿率進(jìn)一步下降，2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為61.0%，比上年降低2.3個(gè)百分點(diǎn)；商品房待售面積比上年下降13.9%，這是自2016年以來(lái)的連續(xù)4年下降；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入成本為80.1元，低于全國(guó)平均水平4元；補(bǔ)短板持續(xù)發(fā)力，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)1.1%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資增長(zhǎng)15.8%，社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)6.7%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)26.8%。

（十三）科技創(chuàng)新投入加強(qiáng)，綠色生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

企業(yè)科技研發(fā)投入進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用支出分別同比增長(zhǎng)1.4倍和35.2%。能源綠色生產(chǎn)方式進(jìn)一步改善。新能源產(chǎn)業(yè)加快培育，2019年規(guī)模以上新能源發(fā)電量增長(zhǎng)5.3%，占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的13.7%，其中，風(fēng)力發(fā)電量增長(zhǎng)4.1%，太陽(yáng)能發(fā)電量增長(zhǎng)12.6%。新能源發(fā)電增加值占電力生產(chǎn)行業(yè)比重為24.5%。

二、全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問(wèn)題

總的來(lái)看，2019年以來(lái)全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，需求側(cè)升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化協(xié)同推進(jìn)，民生福祉進(jìn)一步提高，全面建成小康社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)。但也應(yīng)看到，受內(nèi)部、外部不穩(wěn)定、不確定因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題。

（一）工業(yè)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)單一等短板依然存在

2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較上年回落1.0個(gè)百分點(diǎn)，受煤炭產(chǎn)能提前釋放和下游市場(chǎng)需求不足、化工產(chǎn)品及鋼鐵價(jià)格持續(xù)下降等影響，下行壓力仍較大。存在的問(wèn)題：一是資源型初級(jí)產(chǎn)品特點(diǎn)明顯。受資源能源等上游行業(yè)的依賴度較強(qiáng)影響，市場(chǎng)價(jià)格稍有波動(dòng)，對(duì)企業(yè)效益影響較大。二是依托本地優(yōu)勢(shì)資源現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增加值和稀土行業(yè)增加值的高科技產(chǎn)業(yè)仍較少。三是非煤產(chǎn)業(yè)中前沿、高端行業(yè)占比較小。雖然2019年以來(lái)全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增速高于全區(qū)平均水平，但占比仍然偏低，對(duì)各領(lǐng)域的拉動(dòng)作用不足。四是工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)定。持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢固。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的變化等因素影響，不確定因素還很多。隨著上游行業(yè)對(duì)能源、原材料需求減少，將逐步對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。自2019年8月以后，我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)已連續(xù)4個(gè)月增速回落，由1-8月份的同比增長(zhǎng)8.2%回落至全年的增長(zhǎng)6.1%，降低2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資補(bǔ)短板方面仍顯薄弱，有效投入不足

一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足且規(guī)模較小。隨著現(xiàn)有億元以上項(xiàng)目的逐步完工，新開(kāi)工項(xiàng)目提供的支撐力度逐漸減弱。二是投資結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)五大高耗能制造業(yè)投資比上年增長(zhǎng)30.7%，占全部制造業(yè)投資的比重高達(dá)76.1%；而高技術(shù)制造業(yè)下降34.8%，占全部制造業(yè)投資的比重僅6.5%。投資結(jié)構(gòu)重型化仍制約著高質(zhì)量發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有效投入不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)類投資比重小。基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)1.1%，低于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降4.7%，占全部投資比重僅為4.2%；工業(yè)技改投資僅占全部投資比重6.6%。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍需加快，消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力

從發(fā)展的走勢(shì)看，全區(qū)金融、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及一些消費(fèi)升級(jí)類商品均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但占比均較小，消費(fèi)市場(chǎng)外溢影響較大，網(wǎng)購(gòu)、電商等新消費(fèi)業(yè)態(tài)凈流出不斷擴(kuò)大，對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)購(gòu)買力分流明顯，限額以上企業(yè)按類值看，9大類僅糧油、食品、煙酒類增長(zhǎng)2.4%，其他8大類均呈下降態(tài)勢(shì)；此外，限額以上汽車類消費(fèi)下降9.8%，拉低限額以上零售額增速2.9個(gè)百分點(diǎn)，影響較大，石油類零售額下降1.5%，拉低限額以上零售額增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）能源消費(fèi)增速回落，但節(jié)能降耗形勢(shì)仍較嚴(yán)峻

2019年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量（以下簡(jiǎn)稱能耗）較上年有所回落。全區(qū)累計(jì)能耗2019年以來(lái)除5月份增長(zhǎng)9.7%外其他月份均超過(guò)10%以上增長(zhǎng)。全區(qū)年度能耗總量與強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成形勢(shì)不容樂(lè)觀。仍存在資源利用效率不高、科技含量低而形成的高耗能低產(chǎn)出等突出問(wèn)題。

（五）城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)趨緩，與全國(guó)平均水平差距擴(kuò)大

自2017年三季度開(kāi)始至今，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民均可支配收入增速已連續(xù)10個(gè)季度低于全國(guó)平均水平，增速與全國(guó)的差距由2017年前三季度的0.1個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大至2019年的1.4個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民均可支配收入與全國(guó)差距從上年的946元擴(kuò)大到1577元；近兩年來(lái)，全區(qū)城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長(zhǎng)趨緩，不僅影響到即期市場(chǎng)消費(fèi)，而且也不利人民群眾的獲得感、幸福感與安全感的提升。

三、2020年宏觀調(diào)控建議

2020年，全區(qū)各地各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，聚焦全面建成小康社會(huì)短板精準(zhǔn)發(fā)力，保障改善民生、擴(kuò)大有效投資、挖掘消費(fèi)潛力、改善營(yíng)商環(huán)境，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐，不斷擴(kuò)大有效供給

以創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，立足能源資源優(yōu)勢(shì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)、技術(shù)改造等領(lǐng)域的投入力度；在煤化工延伸、稀土行業(yè)、絨毛肉奶、種子工程等“人無(wú)我有”領(lǐng)域，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取獲得制定具有我區(qū)獨(dú)特資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)。狠抓有效投資，加大項(xiàng)目謀劃力度，瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，積極引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的高端高新項(xiàng)目；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)投向引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；加大招商引資力度，切實(shí)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量；積極協(xié)調(diào)用好政府專項(xiàng)債券資金，抓好存量資產(chǎn)變現(xiàn)，有效吸引民間資本；加快推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，切實(shí)放寬基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生工程等領(lǐng)域民資進(jìn)入門檻，優(yōu)化投資環(huán)境，降低投資成本，引導(dǎo)民間投資實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。

（二）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，做大做強(qiáng)本土品牌

加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，努力改變“四多四少”狀況。以創(chuàng)新為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)完善支持現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)引入企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；深化與周邊、發(fā)達(dá)地區(qū)地對(duì)接合作，加大綠色品牌電商網(wǎng)絡(luò)銷售，推動(dòng)更多“蒙字號(hào)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去，提升品牌知名度；同時(shí)將總部在外的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)刈?cè)落戶，包括大數(shù)據(jù)企業(yè)、集團(tuán)公司等。

（三）深挖有效需求，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)

推動(dòng)各項(xiàng)促消費(fèi)政策有效落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力。推進(jìn)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級(jí)，深入挖掘消費(fèi)新領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游消費(fèi)，加大宣傳推廣力度，帶動(dòng)商品和住宿餐飲消費(fèi)；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在服務(wù)貿(mào)易、設(shè)計(jì)咨詢、電子商務(wù)、新興消費(fèi)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批特色集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。要順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，如改造提升商業(yè)步行街吸引力，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、智能消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。要增強(qiáng)本地的服務(wù)、消費(fèi)供給能力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，促進(jìn)供給升級(jí)，引導(dǎo)居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)線上和線下相融合，促進(jìn)引導(dǎo)消費(fèi)回流。要挖掘培育新消費(fèi)熱點(diǎn)，緊跟當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，豐富我區(qū)服務(wù)產(chǎn)品的種類，改善消費(fèi)環(huán)境，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)大文化旅游市場(chǎng)消費(fèi)，壯大文化旅游市場(chǎng)，增加娛樂(lè)、購(gòu)物等在旅游消費(fèi)中的比重，提升旅游綜合消費(fèi)水平，建成一批有影響、有實(shí)力的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合示范基地。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力提高資源利用率

加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化率，提升能源資源綜合利用效率，加強(qiáng)能耗“雙控”，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，既要盡力而為，又要實(shí)事求是，同時(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)審核和園區(qū)循環(huán)化改造，健全完善綠色發(fā)展差異化等考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步加大污染防治力度，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，提高大氣污染防治水平，推進(jìn)“散污亂”企業(yè)排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。

（五）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

下大力抓營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)施策解決制約我區(qū)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，對(duì)發(fā)展壯大到一定規(guī)模及參與高新技術(shù)領(lǐng)域投資的企業(yè)，建議給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。充分利用央行降準(zhǔn)等有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)更多信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的資金支持。

（六）切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施積極穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，大力促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)解決就業(yè)崗位供給不足的問(wèn)題。要像抓強(qiáng)區(qū)一樣抓富民，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善，要及時(shí)采取措施提高城鄉(xiāng)居民均可支配收入、離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)最低生活保障等水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的成果，確保到2020年兩個(gè)翻番目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，用好用足政策紅利

“十四五”時(shí)期要有新的戰(zhàn)略性舉措，用好用足東北全方位振興、沿黃經(jīng)濟(jì)帶和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家區(qū)域政策，統(tǒng)籌東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分區(qū)施策，更加注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，提高資源配置效率，構(gòu)建全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新的、活躍的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。