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2021年，內(nèi)蒙古常住人口小幅減少，老齡化程度進(jìn)一步加深，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

一、全區(qū)常住人口微減，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升

2021年末，全區(qū)常住人口為2400萬(wàn)人，比2020年末減少2.83萬(wàn)人，減幅0.12%。在常住人口中，男性人口1226萬(wàn)人，女性人口1174萬(wàn)人，性別比為104.43，比2020年提高0.17。

2021年末，全區(qū)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1637.04萬(wàn)人，比2020年末增加15.5萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口762.96萬(wàn)人，比2020年末減少18.33萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)化率為68.21%，比2020年提高0.73個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高3.49個(gè)百分點(diǎn)。

二、出生人口繼續(xù)減少，自然增長(zhǎng)率下降

2021年，全區(qū)出生人口15.03萬(wàn)人，比2020年減少2.27萬(wàn)人；死亡人口18.11萬(wàn)人，比2020年增加0.51萬(wàn)人。人口出生率為6.26‰，比2020年下降0.94個(gè)千分點(diǎn)；人口死亡率為7.54‰，比2020年上升0.24個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為-1.28‰，比2020年下降1.18個(gè)千分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率下降主要受育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，生育水平下降，老齡化程度進(jìn)一步加深等因素影響。

三、少年兒童、勞動(dòng)年齡人口雙雙下降，人口老齡化程度繼續(xù)加深

2021年末，全區(qū)0～15歲人口為353萬(wàn)人，占全區(qū)常住人口的14.71%；16～59歲人口為1560萬(wàn)人，占65.0%；60歲及以上人口為487萬(wàn)人，占20.29%，其中，65歲及以上人口為332萬(wàn)人，占13.83%。與2020年相比，0～15歲人口減少6.21萬(wàn)人，比重下降0.24個(gè)百分點(diǎn)；16～59歲人口減少8.31萬(wàn)人，比重下降0.27個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上和65歲及以上人口分別增加11.69萬(wàn)人和18.38萬(wàn)人，比重分別上升0.51個(gè)和0.78個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)際通用劃分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古人口已基本進(jìn)入“中度老齡化”階段，同時(shí)，盡管全區(qū)65歲及以上人口比重低于全國(guó)平均水平0.37個(gè)百分點(diǎn)，而60歲及以上人口比重高于全國(guó)1.36個(gè)百分點(diǎn)。60～64歲人口基數(shù)較大，意味著未來(lái)5年，全區(qū)65歲及以上老齡人口必將持續(xù)增加。

四、對(duì)策建議

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素。內(nèi)蒙古正在經(jīng)歷一個(gè)不可回避的人口轉(zhuǎn)變階段，生育率下降、人口增長(zhǎng)率降低、老齡化水平提高。因此，要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善和優(yōu)化生育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，充分利用“人才紅利”的新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展形勢(shì)和人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用的客觀規(guī)律，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（一）打好“引進(jìn)來(lái)”“防流失”組合拳，實(shí)現(xiàn)人才供需平衡

隨著人才跨區(qū)域流動(dòng)加快，全區(qū)人才發(fā)展既要重視高層次、“雙一流”人才的引進(jìn)，也要防止全區(qū)各大高校培養(yǎng)的人才流失。建議完善對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)提供更多的大學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)，推動(dòng)本地人才就地就近就業(yè)，切實(shí)緩解大學(xué)生就業(yè)難，就業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，同時(shí)紓解中小企業(yè)人才流失困境。

（二）擴(kuò)大城市集群效應(yīng)，增強(qiáng)人才虹吸能力

按照《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》劃分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古20個(gè)城市中，大中小城市比為1∶1.3∶4.3。城市規(guī)模偏小，影響人口集聚效益，尤其是低于10萬(wàn)人以下的小城市，大多吸引力較差，成為人口流出區(qū)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以首府為城市中心構(gòu)建城市集群，輻射和帶動(dòng)1小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域副中心城市的人才虹吸能力，讓外來(lái)人口進(jìn)得來(lái)、留得住。

（三）增加生育補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)生育意愿

當(dāng)前，養(yǎng)育成本高、撫養(yǎng)難度大等因素是影響生育最直接、最突出的問(wèn)題。建議各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)適時(shí)出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，制定更合理的產(chǎn)休假制度，不斷完善托育服務(wù)，加大對(duì)孕產(chǎn)檢的補(bǔ)貼力度，持續(xù)創(chuàng)建生育友好型社會(huì)，提高育齡婦女生育意愿。

（四）完善社區(qū)適老化服務(wù)，推進(jìn)智能化養(yǎng)老模式

2021年末，內(nèi)蒙古共建各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)726所，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)8.68萬(wàn)張，按照“七人普”數(shù)據(jù)推算，內(nèi)蒙古每千名60歲及以上老年人口擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅0.2所，擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅18.2張。專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量明顯短缺，養(yǎng)老床位資源緊張問(wèn)題突出。建議政府持續(xù)加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施投入力度，著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”等問(wèn)題；同時(shí)，積極推進(jìn)“居家養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老”模式，以社區(qū)為依托，由政府牽頭搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，不斷提升“適老化服務(wù)”水平，為老年人提供就近用餐、生活照料、緊急救助、醫(yī)療保健、文體娛樂(lè)等養(yǎng)老服務(wù)。

利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，啟動(dòng)養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為老年人建檔立卡，提供更為便捷高效的智能化服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”的生活環(huán)境，為老年人有更多獲得感、幸福感、安全感。