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社會保障是國家為了保持經濟的發展和社會的穩定，對勞動者和社會成員因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或喪失就業機會，或因自然災害和意外事故等原因造成的生活困難，通過立法形式，由國家、集體和個人共同籌集資金，為其提供物質幫助和社會服務，以確保其基本生活需要和醫療需要的社會保障制度。中國把社會保險、社會福利、社會救濟、社會優撫安置和社會互動等作為社會保障的主要內容。社會保障是政府行為，財政為政府行使職能，所以，財政是社會保障的保障，是社會保障的主體。

中國的社會保障制度建立于20世紀50年代初，50年來經歷了5個發展階段，即1950—1959年的初創階段；1958—1966年的健全階段；1966—1976年“文化大革命”癱瘓階段；1977—1989年調整階段；1988—2001年改革發展階段。這一階段的改革，一是社會保障的范圍擴大了，項目增多了，如國有企業下崗職工基本生活保障及再就業、城市居民的最低生活保障等；二是為各社會保障項目的實施，建立并逐步健全了相關的法規、制度、辦法等，使社會保障逐步形成了體系。社會保障體系的逐步形成，對社會主義市場經濟體制的建立和完善起了很好的作用。

社會保障的內容很多，在這里只就撫恤、社會福利救濟和救災支出的情況，談談內蒙古財政在社會保障體系中的主體地位和保障作用。

一、撫恤支出

撫恤支出是財政必須保證的支出。1949—1987年累計支出2.54億元。1949—1952年支出207萬元，其中，殘疾撫恤費36萬元，烈軍屬復員軍人生活補助費65萬元，事業單位經費49萬元。當時內蒙古（包括原綏遠省）有革命榮譽軍人學校（教養院）2所，休養員450人，榮軍農場一處（后改教養院），休養員41人，當時執行的主要條例標準有：（1）1949年9月24日內蒙古政府制頒的《內蒙古自治區榮病軍人退伍撫恤優待暫行辦法》及《內蒙古自治區撫恤條例》。辦法中規定，榮軍應享受之待遇，皆以豬肉與高粱米作標準，如折發現款時，應按當地公營貿易機關公定價格折合。在職榮譽軍人的每年榮譽金標準為屬于一等殘廢者豬肉60斤，二等中級殘廢者豬肉40斤；二等乙級30斤；三等甲級20斤；三等乙級15斤。在榮軍教養院、榮校學習者、特等60斤、一等40斤、二等甲級30斤，二等乙級20斤，三等甲級15斤，三等乙級12斤。退伍的榮軍，除享受榮譽金外，并按年發給生活補助費。其標準為：特等，榮譽金豬肉60斤，補助費高粱米1000斤，照領終身，一等、榮譽金豬肉40斤，補助費高粱米800斤，照領終身；二等甲級，榮譽金豬肉30斤，照領終身，補助費高粱米600斤，二年后減半供給終身，二等乙級，榮譽金豬肉20斤，照領終身，補助費高粱米400斤，二年后減半供給終身；三等甲級及乙級，榮譽金均為豬肉60斤，補助費分別為高粱米800斤及600斤，榮譽金及補助費均只發一年一次發完。特等及一、二等榮軍，在撫恤期間死亡，除已領者外，再一次發給其家屬烈士撫恤糧之半數。對年老病弱軍人退伍發給其安家糧，入伍一年，高粱米200斤，每多一年增發100斤。烈士撫恤標準為高粱米2000斤，游牧區以綿羊一只折高粱米200斤發給。（2）1949年9月29日，內蒙古自治區政府又頒發《革命工作人員傷亡撫恤暫行辦法》及《戰勤民工撫恤暫行辦法》均基本比照上述“辦法”及“條例”執行，對參戰傷亡的民工，由政府一次性發放撫恤金高粱米1500斤。（3）1950年12月及1952年1月，內務部兩次頒發《革命軍人革命工作人員民兵民工負傷致殘優待撫恤標準》及《犧牲病故撫恤標準》，對兩項撫恤標準，逐步調整提高。(具體標準附后）。（4）1951年7月，自治區人民政府制頒《內蒙古自治區非戰爭勤務人員因公傷亡撫恤、損壞補償暫行辦法》，規定因公死亡者，棺葬費在不超過600斤范圍內實報實銷；因傷致殘者給予一次性撫恤，特等2000斤，一等1500斤，二等甲級1000斤，二等乙級800斤，三等甲級500斤，三等乙級300斤，因公傷病醫藥費實報實銷，對損壞之車輛、牲畜酌予補償。

1953年，撫恤支出158萬元，比1952年增長1倍。是年1月，內務部又修訂了各項優待撫恤標準、改變以糧食計算為貨幣計算，并對標準稍加調整(注：全國除極個別地區糧食價格較高者外，一般均有所提高）。以后年度有所調整。1957年，自治區決定對烏審旗、涼城縣、清水河縣、豐鎮縣、和林縣、興和縣、寧城縣進行烈士追撫工作，經核實審批，1957年撫恤436人，1958年撫恤2031人。1960年，全區榮校、休養院達到7所，復員軍人療養院達到14所，共有床位705張，事業單位經費開支達42萬元，烈軍屬、復員軍人定期補助8556人，補助費每人平均18.52元，比1957年提高2元。1965年全區撫恤支出369萬元，其中犧牲病故撫恤214人，支出4萬元，殘廢撫恤10 828人，支出68萬元；烈軍屬復員軍人補助費支出215萬元，定期定量補助12 633人，平均補助額38.48元，比1960年提了1倍多，其中城市補助平均67.64元，農村補助平均33.66元；榮校及復員軍人療養院減至7所，經費開支12萬元；退休人員851人，退休費35萬元。

1977年12月國家對在鄉殘疾撫恤標準調整表

表3-10