首 頁 “十三五”內蒙古城市發展淺析
“十三五”時期，內蒙古城市人口占全區人口65.5%，城鎮常住居民均可支配收入比“十二五”時期增長44.9%。城市在區域經濟發展中的帶動作用越來越大，人民生活日益提高。本文針對“十三五”以來，內蒙古城市發展現狀和需要關注的問題進行歸納分析，對“十四五”時期如何更好地發揮城市在區域發展中的帶動作用進行分析。
一、“十三五”以來內蒙古城市發展情況
（一）人口規模擴大，城鎮化率提升，城市發展進入質量提升的新階段
“十一五”以來，內蒙古城市發展進入快車道。2020年，全區城鎮常住人口1622.8萬人，比2015年增加108.6萬人，城鎮化率67.5%，比2015年提高7.2個百分點，高出全國平均水平3.6個百分點，在西部12省區市排名第2位。“十三五”期間，全區城鎮化率平均每年提高1.4個百分點，增速比“十一五”下降0.3個百分點，反映全區城鎮化建設進入提升質量的新階段，不再以追求速度為目標。
（二）城市功能日趨完善，人民生活不斷提高
“十三五”時期，在大量資金支持下，全區城市用水普及率、燃氣等普及率、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、萬人擁有公共汽車等指標不斷提高。2020年，上述指標分別比2015年提升0.6個百分點、3.4平方米、0.6平方米、4.2臺。全區城市天然氣供氣量從2015年13.3億立方米，增加到2020年的20.3億立方米，5年提高52.6%。2020年，全區城鎮居民均可支配收入41353元，比2015年提高35.2%，同期城鎮居民均消費支出增長9.2%，反映人民生活水平不斷改善。
（三）城市服務能力進一步增強，公共服務水平明顯提升
進入“十三五”，內蒙古城市建設重點由基礎設施投資轉向以民生建設為主，2020年污水處理廠集中處理率97.3%，比2015年提高4.2個百分點；每萬人有公廁8.1座，比2015年增長70.8%。2020年，全區城鎮衛生技術人員9.8人/萬人，比2015年提高24.1%。
二、內蒙古城市建設需要關注的主要問題
（一）城市規模小，集聚效益低
內蒙古共20個城市，按照《中國城市建設統計年鑒》劃分標準，城區人口達到100萬以上的大城市只有呼和浩特、包頭和赤峰三市；50萬～100萬的中等城市有通遼、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海四市；20萬～50萬的Ⅰ型小城市7個，20萬以下Ⅱ型小城市6個，大中小城市比1:1.3:4.3，大中小城市平均人口規模分別為203.5萬人、63.8萬人、21.2萬人，且多數城市處在城市等級規模的下限。城市規模偏小，影響了集聚效益，尤其是低于10萬人以下的小城市，大多吸引力較差，成為人口流出區。
（二）發展方式粗放，內生動力不足
長期以來，內蒙古經濟主要以粗放式經濟發展方式為主，產業產品處于全國價值鏈、產業鏈和供應鏈的低端。產業結構層次低，競爭力不強。產品多為粗（初）加工，高技術含量、創造性和創新性產品少，市場競爭能力不強。市與市之間缺乏相互協調、溝通合作機制，各市經濟發展大多處于“單打獨斗”“孤軍奮戰”狀態，普遍是有企業無產業，主導產業、支柱產業不明顯，支撐能力不強，總體上仍處于產業培育期。科研人才和研究活動嚴重不足，2020年，R&D人員全時當量（萬人年）占從業人員（萬人）的比例僅為0.2%，不到全國平均水平的三分之一。專利申請量僅占全國0.5%，是廣東省的2.5%。
（三）城市市政建設各項指標不均衡，重地上設施建設、輕地下管網建設和改造
全區城市市政基礎設施建設很不平衡，2020年，人均城市道路面積超過全國平均水平28.3%，而年末供水綜合生產能力全國排名倒數第三。城市市政建設空間上不平衡，重地上、輕地下，地下供水管網、排水管網不能滿足宜居城市建設要求，老城區供水管道老化現象嚴重，供水、排水管網建設時間長、標準偏低、質量較差，大城市老舊小區較高樓層供不上水的問題嚴重。一些城市建設注重上工程上項目，忽視對于土地自然透水、蓄水、凈水功能的科學利用，耗資巨大，結果不盡人意。
三、“十四五”內蒙古城市發展建設
（一）加快行政體制和相關配套改革，提升城市規劃和管理水平
加強城市規劃編制、審批，落實各環節監督管理，保障規劃的嚴肅性和有效實施，做到一張藍圖繪到底。要建設城市綠帶，劃定城市發展邊界，遏制城市無序蔓延。要合理利用土地，確保耕地面積不減少，特別是優質耕地面積不減少，維護國家糧食安全，保證城市建設用地與農村、農業發展的相互協調。大力發展公共交通，增加公共交通、自行車出行比例，引導更多人乘坐公共汽車或騎自行車出行。優化城市內部結構，疏解大城市中心城區功能，形成工作、生活、就醫、上學的混合型結構，縮短交通出行距離，降低生活成本和城市運形成本。增強中小城市公共服務能力和水平，引導人口相對均衡地分布在不同等級的城市中。
（二）加強城市間分工協作，合理確定城市主導產業
當前，內蒙古城市發展已經進入工業化中期階段，城市發展不能單純依靠投資拉動，要從投資拉動轉向技術帶動和工業與服務業的融合發展。各城市要根據自身條件合理確定主導產業，產業設置不能盲目“求多求全”，要樹立錯位發展，分工協作理念，集中財力、人力，加快傳統產業改造和升級，加快新興產業發展。要優先對稀土高科、煤電化工、生物制藥、節能環保等優勢產業加大研發力度，加快科技成果轉化和創新步伐，促進產業改造升級，為城市發展創造持續動力。要重視民營經濟、小微企業發展，為民營經濟、小微企業創造良好寬松的發展環境，落實各項貸款、稅收優惠政策，發揮其就業蓄水池作用。要加快互聯網與第三產業的融合，促進養老、康體、家庭服務、物流、云計算、電子商務等新興服務業發展，增強第三產業對就業的帶動作用，為農村牧區轉移人口和大學生提供就業崗位，實現穩定就業。
（三）建設節水城市，提高城市基礎設施建設水平
對于內蒙古而言，節水是“十四五”城市建設中的重中之重，要把水資源節約利用和節水城市建設納入領導考核的指標體系。要加強水源地保護，加強污水處理廠的建設、運營和管理，將房屋住宅建設與自來水、污水、中水管網建設同步進行，強化居民節水意識，以補貼的方式推行節水器具，逐步實現居民生活用水節約。大中城市市政建設重點應從地上轉為地下，加快地下管廊建設，尤其是與海綿城市建設相結合，把綠地沉下去，以利于雨后蓄水和滲水，充分利用天然降水，減少綠地對自來水的消耗；加快綠地灌溉中水管線建設，擴大中心城區中水灌溉面，提高水資源的重復利用率；人行道鋪設要加強監督和技術指導，充分利用土地自然滲漏功能，改變單純依靠地下管網收集雨水的做法，自然和人工相結合，以達到更好的滲水、蓄水、凈水效果。
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