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●穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需立足實(shí)際，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，優(yōu)化布局、創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

●縮小區(qū)域差距，不僅要依靠“輸血”，更要強(qiáng)化“造血”功能，需通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子，開(kāi)展對(duì)口支援

●推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”、從廣覆蓋向高質(zhì)量邁進(jìn)

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)，保障公民生存和發(fā)展基本需要并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，涵蓋了與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等諸多領(lǐng)域。基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。內(nèi)蒙古地域遼闊、地貌復(fù)雜、人口分布分散、區(qū)域發(fā)展不均衡，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既面臨全國(guó)共性挑戰(zhàn)，又具有地區(qū)特殊性。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需立足實(shí)際，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，優(yōu)化布局、創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。

優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域公益事業(yè)布局結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古人口流動(dòng)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，人口向中心城市及旗縣集聚；另一方面，受生育率下降和老齡化加劇影響，學(xué)齡人口減少與老年人口激增并存，農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃平均用力的公益事業(yè)布局，已難以適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化，甚至?xí)斐刹煌瑓^(qū)域資源閑置與短缺并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

深化事業(yè)單位改革，是破解這一難題的關(guān)鍵一招。要打破“機(jī)構(gòu)設(shè)在哪里，服務(wù)就供到哪里”的固化思維，推動(dòng)公益資源跟著人走、跟著需求走。在教育領(lǐng)域，針對(duì)生源減少的農(nóng)村牧區(qū)教學(xué)點(diǎn)，通過(guò)建立“中心校帶教學(xué)點(diǎn)”“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”等模式，利用數(shù)字化手段共享優(yōu)質(zhì)課程，有序引導(dǎo)師資向城鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)流動(dòng)，優(yōu)化中小學(xué)校區(qū)域布局。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，要結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能轉(zhuǎn)型，從以治療為主向“醫(yī)防融合”、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。通過(guò)深化事業(yè)單位改革，精準(zhǔn)對(duì)接群眾民生需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金、編制資源高效配置。

健全常住地提供基本公共服務(wù)制度

隨著“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域中心城市建設(shè)的加快推進(jìn)，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，破除戶籍壁壘、建立健全以常住地為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)供給制度，已成為當(dāng)前亟待推進(jìn)的重要任務(wù)。

完善按常住人口配置公共資源機(jī)制，核心在于實(shí)現(xiàn)“人錢掛鉤”“人地掛鉤”“人編掛鉤”。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和編制配備應(yīng)當(dāng)依據(jù)各地實(shí)際常住人口規(guī)模進(jìn)行測(cè)算和分配，確保人口流入地有足夠的財(cái)力和編制資源承擔(dān)新增的公共服務(wù)。要建立健全基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將居住證作為享受基本公共服務(wù)的重要憑證，讓非戶籍常住人口在子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有同等權(quán)利。促進(jìn)基本公共服務(wù)資源下沉和區(qū)域均衡布局，是解決“大城市病”與“小城鎮(zhèn)荒”并存問(wèn)題的必由之路。要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸，鼓勵(lì)城市三甲醫(yī)院、名校通過(guò)設(shè)立分院、分校或組建集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)聯(lián)體等方式，將資源觸角延伸至旗縣。要建立資源流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)的教師、醫(yī)生給予更高的薪酬補(bǔ)貼和職稱晉升傾斜，引導(dǎo)人才向下流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)跟著人口走，讓人口流動(dòng)成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極力量。

加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌

縣域是連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶，是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵樞紐。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)地域廣闊、人口居住分散，如果完全照搬大城市和人口密集省份的集中供給模式，會(huì)導(dǎo)致成本高昂且效率低下。因此，必須把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)的基本單元，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理。

加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，首先要強(qiáng)化縣級(jí)政府的主體責(zé)任。縣級(jí)政府要發(fā)揮“一線指揮部”作用，統(tǒng)一規(guī)劃縣域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文體場(chǎng)館等設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要推行“縣管校聘”“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”的管理體制，打破城鄉(xiāng)之間、校際、院際之間的人員流動(dòng)壁壘，讓優(yōu)秀教師在城鄉(xiāng)間輪崗交流，讓醫(yī)生在縣人民醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院間定期坐診。要因地制宜創(chuàng)新服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，大力推廣“流動(dòng)服務(wù)車”“馬背醫(yī)生”“流動(dòng)圖書(shū)館”等靈活多樣的服務(wù)形式，變“群眾跑腿”為“服務(wù)上門”。要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，讓農(nóng)牧民通過(guò)手機(jī)就能享受到在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務(wù)，以數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加大對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的投入保障

內(nèi)蒙古東西跨度大，各盟市發(fā)展水平差異明顯。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的投入保障機(jī)制，區(qū)域差距可能進(jìn)一步拉大。

加大投入保障，關(guān)鍵在于構(gòu)建多元穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在財(cái)政方面，要繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要增加一般性轉(zhuǎn)移支付比例，賦予地方更多的統(tǒng)籌使用權(quán)。要完善基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量依法平等參與提供養(yǎng)老、職業(yè)教育等基本公共服務(wù)。要建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高，并重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。縮小區(qū)域差距，不僅要依靠“輸血”，更要強(qiáng)化“造血”功能。需通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子，開(kāi)展對(duì)口支援。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要優(yōu)先安排薄弱地區(qū)的交通、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，改善公共服務(wù)供給的硬件條件。在人才隊(duì)伍建設(shè)上，要實(shí)施更加精準(zhǔn)的培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，通過(guò)定向培養(yǎng)、掛職鍛煉、組團(tuán)式幫扶等方式，為薄弱地區(qū)輸送急需的教育、醫(yī)療等專業(yè)人才。如，針對(duì)邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)，可設(shè)立專項(xiàng)人才津貼和周轉(zhuǎn)房制度，吸引和留住優(yōu)秀人才扎根邊疆。通過(guò)持續(xù)不斷強(qiáng)化投入保障、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建起覆蓋全民、公平可及、質(zhì)效兼優(yōu)的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

用好國(guó)家支持政策補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要善于借力借勢(shì)，用好用足國(guó)家支持政策，將其轉(zhuǎn)化為補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

要深化京蒙協(xié)作機(jī)制，引入優(yōu)質(zhì)資源。可推動(dòng)京蒙協(xié)作從單純的資金援助向智力支援、產(chǎn)業(yè)合作、資源共享等方面升級(jí)，逐步提升內(nèi)蒙古的公共服務(wù)水平。要搶抓國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)機(jī)遇，依托國(guó)家在中西部布局區(qū)域醫(yī)療中心的政策，支持呼和浩特、巴彥淖爾等地建設(shè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，降低患者就醫(yī)成本。同時(shí)，借助國(guó)家在中西部加大以工代賑力度的契機(jī)，在農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目中，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐徒蜆I(yè)，既增加群眾收入，又提升其技能水平，間接增強(qiáng)其獲取公共服務(wù)的能力。要聚焦“一老一小”，優(yōu)化服務(wù)供給。針對(duì)老齡化程度加劇以及留守兒童問(wèn)題，充分借助國(guó)家關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和普惠托育的扶持政策，大力推進(jìn)流動(dòng)性養(yǎng)老服務(wù)和互助式養(yǎng)老模式的發(fā)展。在農(nóng)村牧區(qū)推廣“幸福院”“老年食堂”等模式，解決留守老人吃飯難、照料難問(wèn)題；在城市社區(qū)建設(shè)嵌入式托育機(jī)構(gòu)，降低家庭養(yǎng)育成本。通過(guò)政策集成和機(jī)制創(chuàng)新，將政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為各族群眾可感可及的實(shí)惠。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)公平正義和人民福祉的系統(tǒng)工程。只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用辯證思維，以資源優(yōu)化促進(jìn)公平共享，以質(zhì)量提升回應(yīng)民生期待，才能構(gòu)建起覆蓋全民、公平可及、質(zhì)效兼優(yōu)的基本公共服務(wù)體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢民生根基。新征程上，我們要保持戰(zhàn)略定力，建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”、從廣覆蓋向高質(zhì)量邁進(jìn)，確保發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。