首 頁 赴廣東、福建學習考察報告
為深入學習兄弟省市在省（市）志、部門（單位）志、行業志、專題志編纂等方面的先進經驗，2023年3月27日至4月1日，自治區黨委黨史和地方志研究室學習考察組一行6人赴廣東省、福建省學習考察，現將有關情況報告如下。
一、基本情況
廣東省人民政府地方志辦公室（以下簡稱“廣東省地方志辦”）是廣東省人民政府直屬的正廳級事業單位，參公管理。1984年成立，內設5個處，分別是人事秘書處、方志處、年鑒處、地方史處和方志資源開發處；下屬2個正處級公益一類事業單位，分別是廣東年鑒社和廣東省方志館。
中共深圳市委黨史文獻研究室（深圳市人民政府地方志辦公室）（以下簡稱“深圳市地方志辦”）兩塊牌子一套人馬，是深圳市委直屬機構，參公管理，內設5個處，分別為綜合處、黨史處、地方志處、年鑒工作處、文獻館藏管理處，下屬深圳黨史館和深圳方志館，由文獻館藏管理處管理。
中共福建省委黨史研究和地方志編纂辦公室（以下簡稱“福建省委黨史方志辦”）于2018年正式成立，由原福建省委黨史研究室、原福建省地方志編纂委員會兩個正廳級機構合并而成，參公管理，內設10個處及機關黨委，下轄1個正處級和1個副處級事業單位，分別為福建省革命歷史紀念館和福建省方志館。
學習考察組分別與廣東省地方志辦、深圳市地方志辦、福建省委黨史方志辦相關處室同仁進行了座談交流。側重學習了解兩省在指導推動省（市）志、部門（單位）志、行業志、專題志編纂方面的有效舉措；志書評審、驗收、質量評估方面的具體制度；地方志人才隊伍及專家庫建設等情況；同時實地參觀考察了廣東省方志館、廣州市地方志館、深圳黨史館、深圳方志館、福建省方志館和福建省革命歷史紀念館。
他山之石，可以攻玉。通過此次學習考察，我們深刻感受到：廣東、福建兩省地方志工作機構認真落實《地方志工作條例》，在做好修志編鑒主業的同時，創造性地開展工作，主動服務中心、服務大局，狠抓部門（單位）志、行業志、專題志編纂，積極推動地情文化資源開發利用，取得了顯著成效。兩省地方志工作機構的成功經驗和積極探索，具有很強的參考借鑒價值。
二、主要做法
（一）出臺相關制度，規范工作流程
為確保工作順利推進，特別是保證工作質量，廣東和福建兩省均制定出臺了一系列行之有效的制度規定。
一是實行信息公開和公開聽取公眾意見建議制度。《廣東省地方志工作條例》第十三條規定：“由縣級以上人民政府地方志工作機構或者鄉鎮人民政府、街道辦事處組織編纂的志書、年鑒、地方史，其內容和編纂過程應當公開聽取公民、法人或者其他組織的意見建議，并及時反饋采納情況。”廣東省地方志辦嚴格落實這一制度，實施效果良好。
地方志編纂既是政府行為，也是社會文化活動，實行信息公開和聽取公眾意見建議制度，對提高工作的透明度，提高公民、法人或其他組織的知情權和參與度，進一步嚴把質量關具有重要意義。
二是優化編纂評議和審查驗收工作流程。兩省均建立了志書、年鑒、地方史編纂評議和審查驗收的一系列制度，組織有關部門、專家、學者參與評議和驗收，確保編修成果的質量。廣東省規定，縣級以上人民政府要成立志書和地方史審查委員會，充分發揮委員會的終審把關作用。在工作實施層面，列入全省地方志工作規劃的志書、地方史，以省級行政區劃名稱冠名的，由承修單位組織初審，省級地方志工作機構組織復審，省志書和地方史審查驗收委員會終審；以地級以上市、縣（市、區）行政區劃名稱冠名的，由本級地方志工作機構組織初審，經本級審查驗收委員會同意后報上一級地方志工作機構進行復審，上一級志書和地方史審查驗收委員會組織終審；鄉鎮、街道編纂的，其審查驗收由本級政府組織初審，所在縣（市、區）地方志工作機構組織復審，縣級志書和地方史審查驗收委員會組織終審。福建省委黨史方志辦印發《第二輪<福建省志>分志編纂、評議與審定驗收工作規定》，規范了相關程序，優化了工作流程。此規定明確，省志指導處設立分志責任人，負責落實省志分志工作具體事宜；參加分志評審會（復審）人員范圍為省委黨史方志辦分管領導，省志處正副處長及分志責任人，地方志和有關行業（專業）專家等。在具體工作中，福建省志分志評審會前，省志處都要組織會商，避免在正式評審會上，與會人員觀點抵牾，影響評審會質量和公信力。
三是實施地方志資料年報制度。為更好地搜集、保存地方志資料，夯實地方志編修和地方志資源開發利用基礎，廣東、福建均制定了地方志資料年報制度。這一制度的主要任務是全面搜集、整理、匯編和撰寫上一年度自然、政治、經濟、文化、社會等各方面資料，主要包括可全面客觀準確反映本地區、本行業經濟社會發展情況的概況資料、大事記資料、專題資料、人物資料、文獻資料、圖片音像資料及其他具有存史價值的資料。制度明確縣級以上人民政府加強對資料年報工作的領導，將資料年報工作所需經費列入本級財政預算，縣級以上人民政府地方志工作機構負責本行政區域資料年報工作的規劃、組織、指導、培訓和督促檢查，制定資料年報征集綱目與編寫規范，確定承報單位，組織對年報資料的審查驗收與整理、匯編，指定專人、專室集中妥善保管年報資料。機關、社會團體、企事業單位和其他組織為年報資料承報單位。承報單位把資料年報工作列入年度工作計劃，明確工作部門和人員，按要求搜集、整理、匯編、撰寫和報送本單位、本行業年報資料。
（二）拓展工作職能，豐富方志成果
廣東、福建兩省地方志工作機構在抓好修志編鑒寫史主責主業的同時，加強對部門（單位）志、行業志、專題特色志、鎮村志編纂的統籌規劃和業務指導，成果豐碩。
《廣東省地方志工作條例》第九條第二款規定：“從事村志、部門志、行業志、專題志等志書，以及部門年鑒、行業年鑒等年鑒和地方史編纂活動的，應當接受所在地人民政府地方志工作機構的指導”。廣東省地方志辦依照《條例》規定，積極拓展工作職能，指導各地編修《冼夫人志》《春砂仁志》《新會陳皮志》《潮州古城志》等特色志書，并將這些特色志書作為重點工作列入每年全省地方志工作要點，大力推動；同時強化與港澳業務交流合作，會同港澳推進《粵港澳大灣區志》《粵港澳方志集成》編修，助力粵港澳大灣區建設；深圳市地方志辦開展了扶貧志、名鎮名村志、名山志編纂工程；湛江市啟動了《湛江市百部叢書編纂工程》；廣州市啟動了部門志、行業志編纂工程。興寧市政府還實行鎮志編修獎勵機制，提前完成編修任務的分別獎勵10至20萬左右的編修獎補資金。
福建省委黨史方志辦著眼服務中心、服務社會，積極挖掘福建特色文化，牽頭編纂《福建茶志》《福建壽山石志》《航海福建》等專題特色志，同時指導編纂《福能集團志》《福建省華僑實業集團有限公司志》等部門志。
（三）強化人才保障，建立方志專家庫
推動地方志事業高質量發展，人才是關鍵。為加強專業人才隊伍建設，滿足事業發展需要，廣東省地方志辦、福建省委黨史方志辦分別建立了省情專家庫、黨史方志專家庫，深圳市地方志辦通過黨史地方志學會聯系了一批方志專家。廣東省地方志辦出臺《廣東省情專家管理服務辦法》，福建省委黨史方志辦印發《福建省黨史方志專家庫管理暫行辦法》，詳細規定了入庫條件、職責范圍、權利義務、聘任期限及退出程序等。目前，入庫專家按規定受黨史方志部門委托或邀請參與黨史方志作品的審讀、審定、評議工作和科研成果評選活動等。為加強對專家庫的組織管理，福建省委黨史方志辦成立了福建省黨史方志專家庫領導小組，下設辦公室掛靠科研管理處，負責專家庫日常工作；專家庫下設黨史專家庫、方志專家庫、年鑒專家庫、展陳專家庫4個子庫。
（四）先行啟動第三輪修志試點工作
2018年起，廣東省地方志辦選取具有代表性的25個單位和地區開展第三輪修志試點工作，涵蓋省、市、縣、鎮、村各級，包括部門志、行業志、縣志、鎮志、村志，分布地區包括珠江三角洲發達地區和粵東西北欠發達地區。試點工作的主要任務是適應新形勢新要求，探索地方志書編修新路徑，為第三輪修志做好資料、人才及方志編修理論準備。在試點工作中，省級地方志工作機構負責統籌謀劃、跟蹤指導、跟進進度、研究解決遇到的問題等；具體編修工作和業務指導由本級地方志工作機構負責。目前，廣東省部分地區和單位已基本完成試點編纂工作，并陸續出版。2022年，廣東省及時對第三輪修志試點工作進行了初步階段性總結，為第三輪修志工作全面啟動積累了經驗。
（五）多舉措服務國家戰略和中心工作
廣東、福建兩省地方志工作機構，充分利用地方志編修成果，充分挖掘地情文化資源，創新工作模式，主動服務鄉村振興，歷史文化街區、名城名鎮保護，文化和旅游產業發展等工作。同時，充分利用地方志工作機構掌握豐富的地方文化和地情信息的優勢，撰寫相關資政報告，服務領導決策。廣東省地方志辦撰寫的《活化方志資源 助力灣區融合》等資政報告，得到省市領導批示，促動了相關工作。
三、幾點啟示
一是主動擔當作為，切實做好高等學校志、重點企業志叢書編纂啟動工作。認真學習借鑒廣東、福建兩省地方志工作機構規劃、指導、推進部門（單位）志編纂的成功經驗，在基本完成第二輪自治區志編纂出版任務，第三輪修志工作還未啟動期間，主動規劃并啟動內蒙古高等學校志、內蒙古重點企業志叢書編纂相關工作。在推進高等學校志、重點企業志叢書編纂工作中，進一步落實工作責任，設立分志責任人，負責對接、聯系、業務指導等具體事宜。按照叢書編纂委員會及其辦公室和自治區志業務處的安排部署，各分志責任人要提前介入，積極對接指導承編單位參照《地方志書質量規定》《內蒙古自治區地方志書行文規則》等規范性文件，擬定篇目和撰寫初稿，全程跟進，直至志稿完成評審、驗收并移交出版。
二是突出問題導向，進一步規范審查驗收流程。二輪自治區志稿實行初審、評審、終審（驗收）三審制。初審由各承編單位自行組織實施，評審由自治區地方志工作機構主持，自治區志各分志承編單位組織籌辦，自治區地方志工作機構相關業務人員和有關專家參加。終審（驗收）由自治區地方志工作機構組織實施并出具驗收意見。這樣不可避免產生既當運動員又當裁判員的弊端，難以保證工作質量。建議借鑒廣東、福建兩省的做法，成立志書和地方史審查驗收委員會或志書審定驗收工作組。審查驗收委員會或審定驗收工作組，除地方志工作機構有關人員參加外，還應廣泛吸納相關部門、行業的資深專家以及保密、歷史、法律、經濟、民族、宗教、外事、軍事等方面專家參加。同時，在具體評審工作中，實施事前會商制度，即在正式評審會前由業務處組織召開內審會對志稿存在的主要問題及修改意見進行研究并達成共識，確保評審會高質量召開。切實避免事前不會商，評審會上專家發言意見相左，令承編單位無所適從，嚴重影響評審公信力這樣的情形發生。
三是夯實人才基礎，主動探索建立方志專家庫。地方志橫陳百科，包羅萬象，涉及諸多專業領域。為提升志書編纂質量，規范評審驗收流程，建議借鑒廣東、福建兩省做法，建立專家庫、人才庫。吸納地情、歷史文化、政治、經濟、黨建、民族、宗教、外事、軍事、保密等領域的專家學者和業務骨干入庫，為推動自治區地方志事業高質量發展提供堅強人才保障。建議組建我區地方志專家庫工作領導小組及辦公室，同時制定專家庫管理辦法，明確入庫專家條件、標準、權利義務、聘任程序、退出機制等。根據工作需要適時對專家庫人員進行更新。專家庫工作領導小組辦公室負責聯系、管理、服務專家等各項日常工作。鑒于我區地方志工作的實際情況，地方志專家庫應涵蓋志鑒方面的專家，規模根據實際情況確定。地方志業務培訓、評審、驗收、理論研究等工作可遴選入庫專家協同開展。
四是強化基礎工作，制定出臺地方志資料年報等制度。在二輪志攻堅過程中，我們深切感受到：巧婦難為無米之炊。資料搜集渠道狹窄和資料收集不全是編修志書的難點和影響志稿質量的關鍵因素。因此，建議在做好啟動第三輪志編修準備工作的同時，制定并實施地方志資料年報制度。各部門（單位）在地方志部門統一組織下，應把資料年報工作列入年度工作計劃，明確工作責任人，按要求搜集、整理、匯編、撰寫第二輪志書下限年后本部門（單位）的發展變化情況，主要包括概況資料、大事記資料、專題資料、人物資料、文獻資料、圖片音像資料及其他具有存史價值的資料，并按要求上報地方志部門，為啟動第三輪修志工作奠定扎實的資料基礎。
此外，可以借鑒廣東省的做法，出臺相關制度，擴大我區地方志工作信息公開力度。同時，采取便捷有效的方式聽取社會公眾對地方志工作的意見和建議。
五是充分利用地情資源優勢，主動服務中心工作。學習借鑒廣東、福建地方志工作機構的做法，充分利用全區地方志系統掌握的地情資源，創新工作模式，主動服務中心工作，為高質量完成“五大任務”和全方位建設“模范自治區”貢獻方志力量。撰寫諸如加強歷史文化傳承保護方面的資政報告，服務黨委政府科學決策；主動對接農業農村、文化旅游部門，為鄉村振興和文化旅游業發展提供地情史料或相關數據材料，或共同編著相關作品；整理挖掘地情文化素材，為地方特色產業宣傳培育和招商引資提供服務；充分搜集整理歷史上內蒙古地區各民族交往交流交融的史料，特別是在黨的領導下各民族守望相助，團結奮斗，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活的歷史，利用方志系統的媒介平臺大力宣傳，幫助我區各族干部群眾進一步鑄牢中華民族共同體意識，進一步認清“五個事實道理”，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢做出方志人應有的貢獻。
中共內蒙古自治區委黨史和地方志研究室
赴廣東、福建學習考察組
2023年4月22日
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