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概述
一
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中華人民共和國(guó)的北部，由東北向西南延伸，呈狹長(zhǎng)形。區(qū)境位于東經(jīng)97°12′～126°04′，橫跨經(jīng)度28°52′，東西直線距離2400多公里；北緯37°24′～53°23′，縱占緯度15°59′，南北直線距離1700多公里。全區(qū)總面積118.3萬平方公里，占全國(guó)土地面積的12.3%，居全國(guó)第三位。東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，跨越三北（東北、華北、西北），靠近京津；北部同蒙古國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦接壤，國(guó)境線長(zhǎng)4221公里。
內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，有蒙古、漢、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、回、滿、朝鮮等55個(gè)民族居住在這塊土地上，全區(qū)總?cè)丝?span lang="EN-US">2405萬人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)設(shè)有呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、通遼市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市等9個(gè)地級(jí)市以及興安盟、錫林郭勒盟、阿拉善盟等3個(gè)盟。這些盟市又下設(shè)21個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、49個(gè)旗，以及鄂倫春、鄂溫克、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾3個(gè)少數(shù)民族自治旗。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，資源豐富，農(nóng)牧林業(yè)資源尤其豐富。人均耕地、草場(chǎng)面積、森林面積均居全國(guó)首位。內(nèi)蒙古地區(qū)歷史悠久，有著優(yōu)秀的文化藝術(shù)傳統(tǒng)。歷史上，這里曾是北方游牧民族活動(dòng)的天地，留下了豐富的遺址遺物，如“大窯文化”“紅山文化”“廟子溝文化”等。13世紀(jì)初，蒙古民族在這里崛起。幾百年來，蒙古民族在形成、發(fā)展和壯大中創(chuàng)造了特有的文化，包括文學(xué)、藝術(shù)、道德、風(fēng)俗、宗教以及思維方式、心理特征、價(jià)值觀念和認(rèn)知能力等，留下了像《蒙古秘史》《蒙古源流》及音樂、舞蹈、繪畫、雕塑等珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。這些文物典籍極大地豐富了中華文化的寶庫(kù)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)地處高原，自然風(fēng)光秀麗。雄偉的大青山，巍巍的賀蘭山，滔滔的黃河水，莽莽蒼蒼的林海，煙波浩淼的湖泊，浩瀚無垠的沙漠，還有一望無際的草原，這些美麗的景象足以令人流連忘返。
二
早在大約70萬年前，今內(nèi)蒙古地區(qū)就有人類繁衍生息。從戰(zhàn)國(guó)到元代以前，影響較大的民族主要有匈奴、東胡、烏桓、鮮卑、柔然、突厥、回紇、契丹、女真等。匈奴曾長(zhǎng)期生活在長(zhǎng)城以北的廣大地區(qū)，與當(dāng)時(shí)的西漢王朝對(duì)立。公元前140—前87年，漢朝強(qiáng)盛，漢武帝大舉進(jìn)攻匈奴，迫使其退居漠北。后來，匈奴分為兩部。以呼韓邪單于為首的南匈奴與漢修好，北匈奴則敗走西方。公元2世紀(jì)，由鮮卑組成的部落聯(lián)盟盛極一時(shí)。公元3世紀(jì)中葉，該部落聯(lián)盟分裂為慕容部、拓拔部和宇文部，拓拔部后來分治漠南。公元4世紀(jì)末，柔然汗國(guó)在大漠南北興起，勢(shì)力強(qiáng)大。西魏廢帝元年（公元552年），突厥汗國(guó)建立。隋文帝開皇二年（公元582年），突厥汗國(guó)分為東西兩部。唐太宗貞觀二十年（公元646年），回紇政權(quán)建立。公元10世紀(jì)初，契丹族建立遼國(guó)，統(tǒng)領(lǐng)內(nèi)蒙古諸部。金太宗天會(huì)三年（1125年），女真族建立金朝，內(nèi)蒙古諸部接受其冊(cè)封。
元太祖成吉思汗元年（1206年），元太祖統(tǒng)一蒙古，建立蒙古汗國(guó)。健全千戶制，擴(kuò)建護(hù)衛(wèi)軍，制定司法和行政措施，鞏固其統(tǒng)治。元太宗聯(lián)宋滅金，元憲宗繼承祖父西征大業(yè)，滅木剌夷和黑衣大食，為后來建立橫跨亞歐兩洲的蒙古四大汗國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。元世祖滅南宋，在中國(guó)歷史上建立起第一個(gè)由少數(shù)民族統(tǒng)一全國(guó)的封建王朝。到元順帝，元朝在全國(guó)的統(tǒng)治終結(jié)。此后，蒙古各部混戰(zhàn)。傳至達(dá)延汗，重建統(tǒng)一了蒙古。雄踞漠南的俺答汗，通貢明朝，擴(kuò)大互市，使漠南有顯著的發(fā)展。
清太宗崇德元年（1636年），皇太極稱帝，改后金為清。清世祖順治元年（1644年），李自成攻入北京，明亡。同年，清廷遷都燕京（今北京），滅南明，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大統(tǒng)一。清高宗乾隆三十六年（1771年），蒙古族渥巴錫汗歸附清廷。清康熙、乾隆年間，改蒙古諸部實(shí)行盟旗和會(huì)盟制度，分編盟旗，分土分民，劃定疆界，定期會(huì)盟。
清宣宗道光二十年（1840年）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，俄羅斯、日本、英國(guó)、美國(guó)等帝國(guó)主義先后入侵內(nèi)蒙古地區(qū)，逼迫清政府簽訂不平等條約，割占了內(nèi)蒙古大片土地，對(duì)各種資源進(jìn)行了大規(guī)模掠奪。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，內(nèi)蒙古地區(qū)又淪為俄、日帝國(guó)主義的勢(shì)力范圍。其時(shí)，迫于形勢(shì)的需要，清政府地對(duì)蒙政策有所松動(dòng)：如放寬禁墾，開放礦禁，并對(duì)內(nèi)蒙古推行“新政”，改設(shè)廳縣等。當(dāng)時(shí)，內(nèi)蒙古開始出現(xiàn)資本主義性質(zhì)的企業(yè)。隨著內(nèi)蒙古社會(huì)半封建半殖民地化的日益加深，內(nèi)蒙古地區(qū)各民族的反帝、反封建以及反清斗爭(zhēng)不斷激烈。北洋軍閥時(shí)期，日本帝國(guó)主義策劃“滿蒙獨(dú)立”，建立滿洲和蒙疆傀儡政權(quán)。為此，內(nèi)蒙古各族人民進(jìn)行了多次反“獨(dú)立”的斗爭(zhēng)。國(guó)民政府時(shí)期，設(shè)蒙疆委員會(huì)，改行省，加以統(tǒng)治。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，各族人民走上民族民主解放的道路。經(jīng)過革命先輩們艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，內(nèi)蒙古自治政府于1947年5月1日正式宣告成立，民族區(qū)域自治在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)。
20世紀(jì)50年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行社會(huì)主義民主改革，通過對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造等一系列措施，使內(nèi)蒙古自治區(qū)出現(xiàn)了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)文化繁榮的局面。
在開始全面建設(shè)社會(huì)主義以后，內(nèi)蒙古各族人民以極大地?zé)崆橥度氲搅俗鎳?guó)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中。但由于黨在工作中的經(jīng)驗(yàn)不足以及在指導(dǎo)方針上的一些失誤，再加上連續(xù)幾年的自然災(zāi)害和蘇聯(lián)的背信棄義，撕毀合同，使中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了嚴(yán)重的困難，內(nèi)蒙古自治區(qū)也不例外。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然也受到了很大的影響，但由于采取了相對(duì)穩(wěn)妥的政策，較快地度過了難關(guān)。但隨后而來的“文化大革命”，無論在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上，對(duì)內(nèi)蒙古來說都是一場(chǎng)災(zāi)難。
中共十一屆三中全會(huì)以后，內(nèi)蒙古自治區(qū)迎來了新的春天。內(nèi)蒙古各族人民在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，爭(zhēng)做改革開放的弄潮兒，使各項(xiàng)事業(yè)都得到了快速發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)。
三
內(nèi)蒙古自治區(qū)有漫長(zhǎng)的邊境線，由于特殊的地緣關(guān)系，使自治區(qū)成為中華人民共和國(guó)成立初期即具有外事工作的少數(shù)幾個(gè)省區(qū)之一。
1950年1月，國(guó)務(wù)院決定成立外交部駐滿洲里聯(lián)絡(luò)處。1955年集二線（集寧—二連浩特）鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)通車以后，自治區(qū)的外事活動(dòng)日趨活躍，對(duì)外交往不斷增加。20世紀(jì)50—60年代初期，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外交往的主要對(duì)象是蘇聯(lián)、蒙古和東歐的社會(huì)主義國(guó)家。這一時(shí)期，有數(shù)百名外國(guó)專家、學(xué)者和工程技術(shù)人員在包頭市、呼和浩特市、牙克石市等地幫助工作。自治區(qū)也派遣了2000多名工人赴蒙古人民共和國(guó)幫助其進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。“文化大革命”的10年中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的外事工作基本處于停頓狀態(tài)。
中共十一屆三中全會(huì)給自治區(qū)的外事工作帶來了活力。內(nèi)蒙古自治區(qū)的外事工作逐步形成一種多渠道、多層次、多方位、多形式地對(duì)外交往新格局，重大涉外活動(dòng)逐年增多。先后接待了緬甸總統(tǒng)吳奈溫，朝鮮勞動(dòng)黨中央總書記、共和國(guó)主席金日成，蒙古國(guó)大人民呼拉爾主席團(tuán)主席彭·奧其爾巴特，湯加國(guó)王圖普四世等重要外賓及29個(gè)國(guó)家和地區(qū)的駐華新聞官員和近20個(gè)國(guó)家的駐華大使的來訪。自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)的一些主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)或參加黨中央對(duì)口部門的組團(tuán)，訪問了美國(guó)、蘇聯(lián)、日本、蒙古國(guó)、朝鮮、保加利亞等幾十個(gè)國(guó)家。先后同世界上60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政黨、金融、科技、經(jīng)貿(mào)、文教、衛(wèi)生、體育、宗教、群眾團(tuán)體之間建立了聯(lián)系。隨著中蘇、中蒙關(guān)系的改善和發(fā)展，自治區(qū)同蘇聯(lián)赤塔州、布里亞特自治共和國(guó)和蒙古國(guó)的交往發(fā)展迅速。從改革開放到20世紀(jì)90年代初的十幾年時(shí)間里，自治區(qū)地對(duì)外交往活動(dòng)十分活躍。全區(qū)共接待進(jìn)行友好訪問、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技文化交流和旅游的外賓12萬多人，自治區(qū)各行各業(yè)相繼派遣了近2萬名各類人員出國(guó)進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)和勞務(wù)合作。自治區(qū)黨委、政府對(duì)外事工作也十分重視，建立健全了所屬各級(jí)外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)以及邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組、口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組、對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中蘇友協(xié)、中蒙友協(xié)等人民團(tuán)體。各盟市及邊境旗縣也設(shè)立了外事機(jī)構(gòu)。自治區(qū)有關(guān)廳局、大專院校、大廠礦企業(yè)也都設(shè)有專管或兼管外事機(jī)構(gòu)。
1996年以來，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家外交部的指導(dǎo)下，自治區(qū)以鄧小平外交思想和十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的外交路線、方針和政策，牢固樹立地方外事工作為國(guó)家總體外交服務(wù)、為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的指導(dǎo)思想，積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外交往，進(jìn)行多領(lǐng)域地對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大了自治區(qū)地對(duì)外開放。不斷鞏固和發(fā)展同周邊鄰國(guó)的睦鄰友好合作關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化外事工作的歸口管理，保證了全區(qū)對(duì)外交往和合作健康有序地發(fā)展。“九五”以前，自治區(qū)地對(duì)外交往主要是以毗鄰國(guó)家和亞洲鄰國(guó)為主要對(duì)象，交往的國(guó)家和地區(qū)還不是很廣泛，尤其是同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的交往相對(duì)較少。“九五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)家的總體外交部署和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決策要求，積極主動(dòng)地開展多層次、多領(lǐng)域、全方位地對(duì)外交往活動(dòng)，促進(jìn)了全區(qū)對(duì)外開放水平的提高。經(jīng)過努力，自治區(qū)地對(duì)外交往格局實(shí)現(xiàn)了由以毗鄰國(guó)家和亞洲鄰國(guó)為主要對(duì)象，到全方位對(duì)外交往、重點(diǎn)同發(fā)達(dá)國(guó)家交往的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來，到重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技、文化體育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性交往的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了從一般性接觸到高層領(lǐng)導(dǎo)互訪、建立穩(wěn)定的交往關(guān)系、開展實(shí)質(zhì)性交往合作的轉(zhuǎn)變。
“九五”時(shí)期，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出訪了世界上許多國(guó)家和地區(qū)，與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的交往與合作關(guān)系。自治區(qū)有關(guān)部門和企業(yè)與對(duì)方國(guó)家的部門和企業(yè)開展了一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和多方面的交流合作。
“九五”以來，來自治區(qū)訪問的國(guó)外高層團(tuán)組明顯增加。蒙古國(guó)總統(tǒng)巴嘎班迪、湯加國(guó)王圖普四世在對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問期間，專程訪問了內(nèi)蒙古自治區(qū)，進(jìn)一步了解了中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，親身體驗(yàn)了中國(guó)民族政策所取得的成就。1996年，日本先驅(qū)黨黨首武村正義訪問內(nèi)蒙古自治區(qū)。1999年1月，以韓國(guó)忠清北道知事李元鐘為團(tuán)長(zhǎng)的忠清北道政府代表團(tuán)來自治區(qū)進(jìn)行友好訪問。這是韓國(guó)第一次較高規(guī)格的政府代表團(tuán)來我區(qū)訪問。通過高層互訪和友好交往、自治區(qū)對(duì)外交往的國(guó)家進(jìn)一步增多，對(duì)外交往的領(lǐng)域和渠道進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外交流與合作的內(nèi)容進(jìn)一步深化，促進(jìn)了自治區(qū)對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。在對(duì)外友好方面，自治區(qū)著眼于促進(jìn)同大國(guó)關(guān)系的發(fā)展，積極為開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和招商引資開辟新渠道。“九五”以前，自治區(qū)同日本、俄羅斯、蒙古國(guó)、美國(guó)等國(guó)建立了8對(duì)友好城市（地區(qū)）關(guān)系。“九五”期間，又同加拿大、美國(guó)、法國(guó)和俄羅斯建立了6對(duì)友好城市（地區(qū)）關(guān)系。對(duì)外友好城市（地區(qū)）不僅在數(shù)量上有所增加，更重要的是在同重點(diǎn)國(guó)家結(jié)為友好城市（地區(qū)）上取得了突破，成效顯著。截至2004年年底，全區(qū)有8個(gè)城市與外國(guó)8個(gè)國(guó)家的2個(gè)州、15個(gè)城市建立了18對(duì)友好城市地區(qū)關(guān)系。在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，也取得了一定的成就。“九五”前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自治區(qū)對(duì)外開放地區(qū)僅為29個(gè)，尚不足全區(qū)101個(gè)旗縣的30%，這種狀況嚴(yán)重制約了自治區(qū)對(duì)外開放水平的提高。1996年以來，我們認(rèn)真開展了申報(bào)對(duì)外開放地區(qū)工作，經(jīng)多次與有關(guān)地區(qū)和部門協(xié)商，積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取，這項(xiàng)工作已取得了突破性進(jìn)展。“九五”以來，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)自治區(qū)46個(gè)地區(qū)（旗縣）對(duì)外開放。其中，2000年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自治區(qū)7個(gè)地區(qū)（旗縣）對(duì)外開放。截至2004年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外國(guó)人開放地區(qū)總數(shù)達(dá)76個(gè)。
“九五”時(shí)期，全區(qū)共派遣因公出國(guó)（境）團(tuán)組約為33 267批，達(dá)103 628人次。全區(qū)因公出國(guó)人員由“八五”時(shí)期沿邊對(duì)外開放時(shí)的大量增長(zhǎng)過渡到了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，因公出國(guó)人員中從事經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)的人員約為92 398人次，占出境總?cè)藬?shù)的89%。2000年，全區(qū)共派遣因公出國(guó)（境）團(tuán)組5789批，19 008人次，從事經(jīng)貿(mào)及勞務(wù)人員為17264人次，占出境總?cè)藬?shù)的91%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，自治區(qū)每年因公出國(guó)的人員都保持在1萬人次以上。
此外，在對(duì)外文化交流方面，也取得了顯著成績(jī)。1999年，國(guó)家外國(guó)專家局又先后批準(zhǔn)授予內(nèi)蒙古教育學(xué)院等6個(gè)單位具有聘請(qǐng)外國(guó)文教專家資格。全區(qū)具有聘請(qǐng)外國(guó)文教專家資格的單位總數(shù)已增加到29家；具有招收外國(guó)留學(xué)生資格的單位達(dá)13家。1999年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)工作的各類外國(guó)專家近300人次。其中，文教專家約100人次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家約200人次（含短期專家）。1996年以來，為激勵(lì)在自治區(qū)工作的外國(guó)專家，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求，廣泛征求意見，共授予32名外國(guó)專家自治區(qū)“駿馬獎(jiǎng)”。自1991年國(guó)家外專局設(shè)立“友誼獎(jiǎng)”以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)已有11位外國(guó)專家獲此殊榮。
四
縱觀內(nèi)蒙古自治區(qū)地對(duì)外交往歷程，特別是自治區(qū)成立以后50多年的外事工作，最主要的經(jīng)驗(yàn)和啟迪是：
1.國(guó)家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，是發(fā)展地方對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)；
2.堅(jiān)持國(guó)家外交部和自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府對(duì)外事工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化外事統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，是做好地方外事工作的保證；
3.堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央地對(duì)外方針政策，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，是地方外事工作的重點(diǎn)；
4.堅(jiān)持為國(guó)家的總體外交服務(wù)，為自治區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，擴(kuò)大對(duì)外交往與合作，讓世界正確認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古、了解內(nèi)蒙古，是地方外事工作的中心；
5.堅(jiān)持“任人唯才，任人唯賢”的原則，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的外事干部隊(duì)伍，是做好地方外事工作的關(guān)鍵。
回顧內(nèi)蒙古自治區(qū)地對(duì)外交往史，既有前赴后繼、波瀾壯闊的壯麗詩(shī)篇，也有曲折起伏、屈辱受侮的悲壯經(jīng)歷。直到內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以后，才揭開了歷史新的一頁(yè)。
50多年來，在黨中央和自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)外事部門在環(huán)境艱苦、任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜的情況下，解放思想、實(shí)事求是、勇于開拓，積極開展對(duì)外交往，使外事工作不斷取得新的進(jìn)展和豐碩成果。
展望21世紀(jì)，任重而道遠(yuǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)外事部門決定抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，積極開創(chuàng)內(nèi)蒙古自治區(qū)外事工作的新局面。
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