首 頁(yè) 地方志的“官書(shū)性”和“社會(huì)性”
人們對(duì)社會(huì)主義新方志的特性總結(jié)了許多方面，如科學(xué)性、思想性、時(shí)代性、地域性、百科性、連續(xù)性、資料性、可靠性、人民性、規(guī)范性等，在這眾多的特性中，沒(méi)有包含“官書(shū)性”和“社會(huì)性”。實(shí)際上，中國(guó)地方志是典型的官方產(chǎn)品，它不僅在組織形式上由“官方主持、官方修志”，在內(nèi)容上也體現(xiàn)出官方意識(shí)，其服務(wù)對(duì)象也是以官方為主。從它的形成到其存在和發(fā)展的兩千多年中，都離不開(kāi)官方的作用，“官書(shū)性”是客觀存在的。但在社會(huì)主義新方志編纂中沒(méi)有作為特性要求志書(shū)，是因?yàn)橹緯?shū)的“社會(huì)性”，“社會(huì)性”是地方志的根本特性。地方志反映的是一地的自然和社會(huì)，它的基本內(nèi)容包含這兩大部分，開(kāi)頭所說(shuō)的那些特性，都是針對(duì)這些基本內(nèi)容而說(shuō)的，其目的是為讓地方志充分展現(xiàn)一地自然和社會(huì)的全貌。然而這些基本內(nèi)容的反映往往受官方意識(shí)的影響，這種影響主要是在社會(huì)方面。在社會(huì)發(fā)展變化與官方意識(shí)不一致的情況下，志書(shū)受官方的影響，內(nèi)容上會(huì)出現(xiàn)偏差或不全面。我們強(qiáng)調(diào)修志要實(shí)事求是，就是針對(duì)這一現(xiàn)象提出的。“官書(shū)性”的客觀存在和地方志“社會(huì)性”的本質(zhì)要求，有時(shí)會(huì)形成一對(duì)矛盾，矛盾雙方互為存在的條件，缺一不可，但同時(shí)又相互制約，相互影響。有時(shí)這種影響會(huì)限制地方志的存在和發(fā)展，尤其在動(dòng)蕩和變化的時(shí)代，反映得更為突出。這屆續(xù)志，就出現(xiàn)了這種情況。
一、地方志的“官書(shū)性”
什么是“官書(shū)”?“官書(shū)”即由政府出資、政府主持，并為政府的某一個(gè)目的而編撰的書(shū)籍。它代表官方利益，體現(xiàn)政府精神。歷代地方志都由政府組織、政府出資，為政府存史、資治、教化而編，所以說(shuō)地方志是“官書(shū)”。實(shí)際上地方志官書(shū)的地位是隨地方志的發(fā)展而被鞏固的。
從源頭來(lái)看，早期地方志有官修，也有私修。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的國(guó)別史，如《山海經(jīng)》、《禹貢》，都被看作是最早的方志書(shū)。這些書(shū)的特點(diǎn)是以地記事，具有明確的地域性，與后代方志地域性的特點(diǎn)相同，因此它們被作為方志的起源。這些書(shū)有的出自官方，如國(guó)別史是周朝黨中央及各諸侯國(guó)所編。《山海經(jīng)》、《禹貢》作者不詳。秦漢時(shí)期有輿地圖、計(jì)書(shū)、郡國(guó)地志等，計(jì)書(shū)是記載貢賦之類的文書(shū)，地志記載各地山川、風(fēng)俗等。地志有官方倡導(dǎo)所修，也有個(gè)人所修；尤其是在魏晉南北朝時(shí)期，私人撰寫(xiě)地記更為盛行。地記記述了一個(gè)地區(qū)自然和社會(huì)的基本情況，對(duì)了解一個(gè)地區(qū)、掌握一個(gè)地區(qū)的情況有很大的幫助。隋唐時(shí)期，隨著國(guó)家的統(tǒng)一，黨中央集權(quán)的強(qiáng)大，地方志的資治作用日益被政府看重，封建王朝逐漸加強(qiáng)了對(duì)修志的控制。隋文帝開(kāi)皇十三年(593)，明令禁止私人編史，實(shí)行官修志書(shū)制度。這次明令對(duì)地方志的存在和發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，自此以后，歷代修志沒(méi)有中斷，并且都為官方指導(dǎo)、官方主持。這就使地方志書(shū)作為“官書(shū)”不僅體現(xiàn)在一本書(shū)、一代書(shū)里，而且體現(xiàn)在歷代志書(shū)中，所以地方志不同于一般的“官書(shū)”，它把“官書(shū)”的特性作為本性永遠(yuǎn)地保持下來(lái)。社會(huì)主義新方志繼承了這一傳統(tǒng)，形成黨委支持、政府修志、大規(guī)模發(fā)動(dòng)、有組織編修的格局，省、市、縣三級(jí)啟動(dòng)，全國(guó)活躍著一支2萬(wàn)專職人員和8萬(wàn)兼職人員的修志隊(duì)伍，更是體現(xiàn)其“官書(shū)性”。
地方志發(fā)展成為一部“官書(shū)”，一是其存史、資治的功能所決定。早期官方所編的國(guó)別史是記事存史之用，后來(lái)出現(xiàn)的各種地記，對(duì)了解地方、治理地方和國(guó)家起到了顯著作用。地方志能夠服務(wù)于國(guó)家的統(tǒng)治，被歷代王朝認(rèn)可，其功能更是被逐步強(qiáng)化。其次是其編寫(xiě)的組織形式?jīng)Q定的。為了加強(qiáng)黨中央集權(quán)的統(tǒng)治，鞏固封建王朝的勢(shì)力，歷代王朝都組織了大規(guī)模的修志，這種規(guī)模修志不是私編志書(shū)所能代替的。所以，志書(shū)的出現(xiàn)不是單本作品和個(gè)性化的著作，而是歷次編志官方都有明確宗旨和具體要求，雖然志書(shū)能夠體現(xiàn)出編者的水平和對(duì)時(shí)代的認(rèn)識(shí)，但其最終的指導(dǎo)思想和編寫(xiě)立場(chǎng)都以官方為準(zhǔn)。因此，地方志的功能、組織形式以及指導(dǎo)思想必然決定其“官書(shū)性”的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)，就現(xiàn)在的形勢(shì)來(lái)說(shuō)，是無(wú)法改變的。
二、地方志的“社會(huì)性”
地方志的“社會(huì)性”反映在兩個(gè)方面，一是其內(nèi)容，二是其功能。
地方志的內(nèi)容分為自然和社會(huì)兩大類。自然的內(nèi)容反映的如何，決定于人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的淺，就只能反映自然表面，認(rèn)識(shí)的深，就能夠反映自然規(guī)律。對(duì)比舊志與新志，就可看到這一點(diǎn)。舊志從“有山就有水”這個(gè)現(xiàn)象認(rèn)識(shí)，把山脈河流歸為一體，并且只能記述自然位置等十分簡(jiǎn)單的表面情況；新志則是按人們對(duì)自然的研究成果，把自然分為地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植物、動(dòng)物等幾大要素，既反映了自然界的組成，又反映了它們之間的相互關(guān)系。自然界是按自然規(guī)律發(fā)展變化，自然的內(nèi)容只能按自然規(guī)律去反映，其他因素不能作用于它。所以地方志這部分內(nèi)容是按現(xiàn)代自然科學(xué)的要求記述的。
地方志的“社會(huì)性”體現(xiàn)在社會(huì)這部分內(nèi)容，反映人文活動(dòng)。人文活動(dòng)可變因素很大，地方志的社會(huì)內(nèi)容由當(dāng)時(shí)人們的社會(huì)活動(dòng)和對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)決定，社會(huì)內(nèi)容的分量也隨著社會(huì)發(fā)展逐步增加。被認(rèn)為是地方志源頭的《禹貢》將全國(guó)分為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍九州，以九州為行政區(qū)劃，記述了所在地的山嶺、河流、藪澤、土壤、物產(chǎn)、田疇、貢賦、交通及少數(shù)民族的情況，方域、物產(chǎn)、貢賦、政治屬社會(huì)的內(nèi)容。東漢袁康撰的《越絕書(shū)》，記述春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期越國(guó)地方的歷史沿革、城郭、冢墓、紀(jì)傳、生產(chǎn)情況及風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)內(nèi)容。晉常璩撰《華陽(yáng)國(guó)志》，記述了以巴蜀為中心的西南地區(qū)的人物、地理、歷史。隨著時(shí)代的發(fā)展，人文活動(dòng)越來(lái)越廣泛，地方志的社會(huì)內(nèi)容越來(lái)越豐富，所占篇幅也日益龐大。如明代成化版《山西通志》，正文共十七卷，卷一設(shè)建置沿革、國(guó)名、郡名、州名、縣名；卷二設(shè)分野、疆域、風(fēng)俗、形勝、山川；卷三設(shè)城池、關(guān)塞、津梁、烽堠；卷四設(shè)宗藩、公署、學(xué)校、倉(cāng)場(chǎng)、驛遞、宮室；卷五設(shè)壇單、祀廟、陵墓、寺觀；卷六設(shè)土產(chǎn)、戶口、田賦、土貢、兵備；卷七設(shè)古跡、禪異、景致；卷八設(shè)名宦、寓賢；卷九設(shè)人物、隱逸、列女、仙釋；卷十一設(shè)圣制；卷十二至十五設(shè)集文；卷十六設(shè)集詩(shī)；卷十七設(shè)碑目。整部通志社會(huì)內(nèi)容占95％，但類目設(shè)置非常分散，反映出當(dāng)時(shí)人們的社會(huì)活動(dòng)比較廣泛，但對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)處在表面層次，形成內(nèi)容多、深度淺的狀況。
社會(huì)主義新方志完全不同于舊志，它不僅具有廣博豐蘊(yùn)的社會(huì)內(nèi)容，更是利用現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的研究成果，把社會(huì)分成建置人口、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育衛(wèi)生體育、科學(xué)技術(shù)、民族宗教、風(fēng)土人情、方言、人物等十幾大類，根據(jù)人們社會(huì)活動(dòng)的性質(zhì)分類記述，全面、系統(tǒng)地透視了社會(huì)發(fā)展的狀況和社會(huì)事物之間的聯(lián)系，展示給人們的是個(gè)整體社會(huì)。
其次是服務(wù)于社會(huì)的功能。地方志有三大功能，存史、資治、教化。“存史”是保存資料，為后代了解當(dāng)時(shí)的社會(huì)、認(rèn)識(shí)歷史而服務(wù)，這一功能從方志出現(xiàn)時(shí)就具備，追溯方志源頭的國(guó)別史，就是周朝黨中央及各諸侯國(guó)為存史所編。隨著地記、圖經(jīng)的大量出現(xiàn)，地方志的資治功能更顯端倪，能夠輔助官員了解地方，服務(wù)于官員管理社會(huì)，因此歷史上一直流傳著“官員到任，必先讀志”的美談，也形成了歷代修志的良好傳統(tǒng)。雖然存史、資治是為官方服務(wù)，但是地方志廣博的社會(huì)內(nèi)容，為教化一地百姓、了解家鄉(xiāng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)起到了重要作用，因此，它還是很好的鄉(xiāng)土教材。
地方志的內(nèi)容決定了地方志的功能。反映自然、反映社會(huì)是地方志的本性，本性被充分體現(xiàn)了，功能就可以充分發(fā)揮。占95％的社會(huì)內(nèi)容寫(xiě)得如何，決定了方志的質(zhì)量。影響社會(huì)內(nèi)容記述的有多方面因素，開(kāi)頭所提的那么多特性，都是影響的因素。這些因素已經(jīng)受到人們重視，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探討，在修志中盡量去注意了。“官書(shū)”對(duì)地方志的影響，也有同志探討，如韓章訓(xùn)的《從“官本位”到“民本位”——談方志編纂思想變革中的一個(gè)根本問(wèn)題》(載《河南史志》2002年第1期)，提出修志“一定要牢固樹(shù)立一切為了人民和一切著眼于人民的思想”，許多修志工作者都贊同這種看法，但在實(shí)際編寫(xiě)中還是無(wú)法扭轉(zhuǎn)這種局面。這一矛盾始終難以很好地解決。
三、矛盾主體“官書(shū)性”對(duì)矛盾客體“社會(huì)性”的影響
“官書(shū)性”究竟給地方志帶來(lái)了哪些影響?
第一，它決定了地方志的編修組織形式。“官方主持，官方編修”，這是地方志形成以后的一種組織形式，編修社會(huì)主義新方志也是按這種方式運(yùn)作。各地成立地方史志編修委員會(huì)，由政府官員任編委會(huì)主任，政府各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任委員，形成政府主持的領(lǐng)導(dǎo)格局。各級(jí)地方史志辦公室作為政府職能部門(mén)，具體承擔(dān)修志任務(wù)。各個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)提供各方面資料，史志辦在各部門(mén)資料基礎(chǔ)上編纂成書(shū)。社會(huì)主義新方志的組織規(guī)模是歷史上最龐大的，全國(guó)除地方史志辦2萬(wàn)人的專職人員外，還有各部門(mén)的兼職人員，形成了10萬(wàn)人的修志大軍，所以說(shuō)社會(huì)主義新方志是“眾手成志”。實(shí)際上這種大規(guī)模的組織形式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是在大政府的背景下產(chǎn)生的。
第二，影響地方志的內(nèi)容。地方志的資料絕大多數(shù)來(lái)自于政府各個(gè)部門(mén)。作為政府的職能部門(mén)，它們的職責(zé)是為國(guó)家管理社會(huì)的各個(gè)方面，所以提供的資料多是記述政府部門(mén)是如何管理的，在其管理之下，事業(yè)是如何發(fā)展的。這就確定了地方志的基本格調(diào)是以官方行為主。雖然在志書(shū)中有自然環(huán)境、人口、人民生活、方言等非官方性內(nèi)容，但其他方面的內(nèi)容都是這種格調(diào)。
社會(huì)主義新方志的內(nèi)容包括社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)，從框架結(jié)構(gòu)上說(shuō)它是完整的，但從各項(xiàng)事業(yè)的記述來(lái)說(shuō)，有時(shí)則是不完整的，這種不完整在第二屆志書(shū)中反映得更為突出。當(dāng)社會(huì)事物只是在政府作用下發(fā)展變化，用官方資料進(jìn)行記述還能基本上反映事物的發(fā)展變化。如第一屆志書(shū)反映的那個(gè)時(shí)代就是這樣，幾乎所有的社會(huì)事物都在政府的管理之中，事物的發(fā)展變化完全受政府的作用，來(lái)自政府各部門(mén)的資料不僅涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面，對(duì)事物的發(fā)展變化反映得也比較完整。這些資料與當(dāng)時(shí)社會(huì)的狀況雖然在個(gè)別地方有差距，但整體是能夠反映社會(huì)全貌的。第二屆志書(shū)則不同，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事物發(fā)展的已不再是單純的政府作用，同時(shí)還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，這兩種作用隨著改革的深入而逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。80年代和90年代初仍然是以政府作用為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)；90年代到21世紀(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立、壯大，政府職能逐步退縮。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，雙重作用使社會(huì)的發(fā)展出現(xiàn)復(fù)雜性和多變性。
面對(duì)這樣的時(shí)代，續(xù)志如果還是完全照著第一屆志書(shū)的路子走，所編出的志稿就會(huì)出現(xiàn)很大缺陷，與社會(huì)現(xiàn)狀會(huì)有很大差距，這個(gè)差距不僅僅反映在志書(shū)的某一方面，而是反映在整部志書(shū)中。打開(kāi)續(xù)志稿，看到的是社會(huì)各項(xiàng)事物在政府的作用下發(fā)生的變化，即政府出臺(tái)什么政策，采取什么措施，促使事物的發(fā)展。這種基調(diào)把時(shí)代變革給社會(huì)帶來(lái)的復(fù)雜性和多變性全部簡(jiǎn)單化了，簡(jiǎn)單的只剩下官方行為。“官書(shū)”并不意味著只寫(xiě)“官方”。但續(xù)志資料還是全部來(lái)自于政府，資料的限制使編者難以改變這種狀況。這個(gè)時(shí)候，“官書(shū)性”對(duì)地方志的影響已經(jīng)由它的組織形式滲透到它的內(nèi)容，對(duì)續(xù)志質(zhì)量帶來(lái)很大的影響。一部志書(shū)如果沒(méi)有充分展示它的“社會(huì)性”，使用價(jià)值會(huì)大打折扣，沒(méi)有使用價(jià)值的書(shū)，也就沒(méi)有存在的價(jià)值。
四、編修續(xù)志必須首先探索解決這一矛盾的方法
第一屆志書(shū)雖然存在這一矛盾，但由于單一的作用，矛盾只是出現(xiàn)在局部，對(duì)志書(shū)整體質(zhì)量沒(méi)有構(gòu)成太大威脅。現(xiàn)在，政府、市場(chǎng)兩種作用同時(shí)存在，使這一矛盾突出出來(lái)。很多時(shí)候我們實(shí)際已經(jīng)意識(shí)到了這一矛盾，但在編修續(xù)志時(shí)，又往往避開(kāi)矛盾。李鐵映同志在全國(guó)地方志第三次工作會(huì)議上指出，續(xù)修志書(shū)“在質(zhì)量上應(yīng)該有新的更高的要求，從一開(kāi)始就把質(zhì)量放在第一位。要把精品意識(shí)貫穿到工作的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，一切工作都以出精品作為纂修志書(shū)的基本精神，不要在數(shù)量上和速度上做文章”。李鐵映同志的講話把續(xù)志質(zhì)量放在了第一位，指出續(xù)志不僅僅是出部書(shū)，而是要出好書(shū)，出對(duì)社會(huì)有用的書(shū)。精品的要求是全方位的，但最基本的要求是要反映自然和社會(huì)的全貌。從續(xù)志編修情況來(lái)看，要做到這一點(diǎn)并不容易。第二屆志書(shū)編修的組織形式是照著第一屆志書(shū)走的，“黨委支持，政府修志”的領(lǐng)導(dǎo)格局續(xù)志不僅堅(jiān)持，而且比上屆修志還有所加強(qiáng)，許多地方都采取了簽訂目標(biāo)責(zé)任制的形式來(lái)保證續(xù)志任務(wù)的順利完成，這是可取的經(jīng)驗(yàn)，也就是說(shuō)修志工作仍然是政府來(lái)做。然而發(fā)動(dòng)政府各部門(mén)提供資料，這些資料是否能反映社會(huì)全貌，我們需要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。有些史志辦不假思索，拿著部門(mén)提供的資料就編輯加工，成稿成書(shū)，書(shū)雖編完，但其質(zhì)量還不如第一屆志書(shū)。有些成稿后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，想著手修改，但由于資料所限，難以如愿。所以李鐵映同志要求從一開(kāi)始就把質(zhì)量放在第一位，就是根據(jù)實(shí)際工作中所出現(xiàn)的情況而提的。首先要明確政府部門(mén)仍然是我們依靠的主要對(duì)象，大部分資料需要他們提供，還要清醒地認(rèn)識(shí)到時(shí)代的變化、政府職能的退縮和市場(chǎng)的發(fā)展。在發(fā)動(dòng)各部門(mén)提供資料時(shí)，就要求各部門(mén)供稿人員轉(zhuǎn)換角色，不能單純地視自己為政府職員，為地方志提供政府稿件，而是要肩負(fù)起歷史的責(zé)任，站在社會(huì)的角度，寫(xiě)社會(huì)事物在政府、市場(chǎng)雙重作用下的發(fā)展變化。
這種觀念的轉(zhuǎn)變并不容易。首先，史志辦的專職人員思想要轉(zhuǎn)變。開(kāi)始修續(xù)志時(shí)，就認(rèn)真思考兩屆志書(shū)有什么不同，哪些可以繼承，哪些需要?jiǎng)?chuàng)新。因?yàn)槲覀兎从车氖巧鐣?huì)，就不能閉門(mén)造車，要面向社會(huì)，尋找社會(huì)的變化點(diǎn)及變化因素，只有深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)，才有可能想辦法反映社會(huì)。要反映現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，除依靠部門(mén)提供資料外，還要依靠社會(huì)，依靠自己。第一屆修志開(kāi)始之時(shí)，大量修志工作者為挖掘民國(guó)時(shí)期和建國(guó)時(shí)期的資料，深入全國(guó)各大圖書(shū)館、檔案館以及民間收集資料，付出了艱辛的勞動(dòng)。正是由于他們的奉獻(xiàn)精神，第一屆志書(shū)才保存了大量的史料，提高了存史價(jià)值。續(xù)志同樣面臨著資料的挖掘，它所要挖掘的是市場(chǎng)這一塊資料，是面向社會(huì)的資料。因?yàn)橛浭錾鐣?huì)各項(xiàng)事物，除記述政府的作用外，還要記述各項(xiàng)事物的社會(huì)狀況如何，這是我們目前所忽視的，也是導(dǎo)致續(xù)志質(zhì)量不高的重要原因。所以，續(xù)志一開(kāi)始就要把資料工作做得扎實(shí)廣泛，要面向社會(huì)，創(chuàng)造更多更好的適合時(shí)代變化的搜集資料的工作方法，滿足續(xù)志的編寫(xiě)要求，這樣才有可能解決“官書(shū)性”和社會(huì)性“這一矛盾。
參考資料：
1、黃勛拔《方志編纂學(xué)論綱》，廣東人民出版社2000年出版。
2、許有恒《中國(guó)方志的起源、形成和演變》，《云南史志》1995年第6期。
3、王仰東《九十年代新編省志框架模式淺析》，《中國(guó)地方志》1999年第6期。
（摘自《內(nèi)蒙古史志》2002年第3期）
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