首 頁 略論第二輪修志中的政治部類
一、政治部類在地方志中的關鍵位置和重要作用
政治部類是志書的思想—政治靈魂，也是牽扯到一個國家、一個民族或一個區域中樞神經的內容。因此，政治部類處于地方志的核心位置，具有很強社會意識形態性質，這也關系到志書政治質量是否合格的問題。人們常說政治是經濟的集中表現，上層建筑歸根結底要由社會—經濟基礎來決定，但是政治又反作用于社會—經濟，對一個區域的經濟、社會和文化生活有著非常重要的影響。
歷史上，歷代地方志工作者無不注重政治問題，對于歷代政權的業績表述，總是相當用心的。譬如明代陜西康海《武功縣志》最富特色的內容，恰恰在于對歷代職官的褒貶評價。
近代以來，政黨政治走上歷史舞臺，對執政黨在國家政治、經濟和社會生活中的作用，更要重點記述。換而言之，中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，新地方志就不能不突出其政治領導，不能不突出其道路選擇，更不能不突出國體、政體。當代地方志要做到這一點，就必須從宏觀上有所把握。
按照《地方志書質量規定》，地方志要反映本行政區域內自然、政治、經濟、文化、社會的歷史和現狀。其中政治部類涉及中國共產黨、人民代表大會、人民政府、政治協商會議、民主黨派、群眾組織、公安司法、軍事等。在這里，政治活動、兵役戰事等重大事件，黨政軍群人物等重要人物，也都是政治蘊涵較深的內容。其特點在于涉及面廣，記述難度大，在把握上要力求嚴謹、嚴肅和嚴格。盡管人物將在《人物志》出現，事件將在《大事記》或《要事紀略》處理，但是在實際采編時，都不能不預先注意，以供總纂剪裁。
《地方志書質量規定》規定志書不得含有下列內容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統一、主權和領土完整的；泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；宣揚邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；法律、法規和國家規定禁止的其他內容的。同時規定，涉及國家安全、社會穩定等重大問題，法律、法規及政策未作規定的，要經由有關部門審查把關，正確把握記述尺度。這些都體現了強烈的意識形態特點。
第二輪地方志中有續修、新修也有重修，在記載上也存在重點、難點和焦點問題，盡管志書最可讀的未必是政治部類，但其編寫仍然如履薄冰、如臨深淵。人常說“人過留名，雁過留聲”，歷來政治—社會人物對身后評價都非常在意，這也集中體現在政治部類的具體表述中。
二、地方志政治部類的記述層次和重點內容
所謂政治，就是以政治權利為核心的各種社會活動和社會關系的總和。根據我國的國體和政體架構，政治部類以記述政治—軍事活動為主，大體涉及三個層次：涉及中國共產黨機關、人民政協和民主黨派構成了第一層次；國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關等構成了第二層次；其他公共社會管理和服務機構，如群眾團體、社會團體構成了第三層次。至于軍事機關，可以納入政治部類，也可作為獨立部類。
按照上述順序進行規范表達，符合現代國家政治活動的基本邏輯，需要引起足夠重視。
（一）涉及政黨（特別是作為執政黨的中國共產黨和作為參政黨的其他民主黨派），以及政治協商會議組織，屬第一層次
近代中國的黨派，一般包括中國共產黨、中國國民黨和民主黨派等。我們必須重點寫好中國共產黨，寫好中國共產黨的執政歷史及自身建設狀況。這既包括思想建設、組織建設和作風建設，也包括各項制度建設。盡管我們說黨的政治領導在整個志書中都有所體現，但政治部類中的集中記述無疑是最關鍵的。
中共地方組織包括下列項目：組織沿革、歷次代表大會、領導機構、領導人更迭；領導活動，領導決策；黨的建設，諸如黨員隊伍、思想建設、作風建設等；黨的宣傳部門、統戰部門、決策部門等，都可以在這里加以介紹；紀律檢查，與行政監察合并，但要有參見說明。
在歷次國民經濟行業分類標準中，對于中國共產黨的政治地位和作用的認識，也有一個不斷深化、不斷強化的過程。其中組織機構、黨員狀況、干部管理屬于組織建設，包括黨校教育在內的宣傳教育屬于思想建設，紀律檢查屬于作風建設。紀律檢查與行政監察合署辦公之后，其功能、作用也在不斷增強中。尤其要指出的是，中國共產黨作為執政黨，還要對國家政權、社會事務、經濟生活、法制建設等方面進行政治領導，因而要格外重視政治決策，關鍵是寫好中心工作，寫深寫透政治事件和政治活動。重大會議則要寫出決策結果和落實狀況。至于編制、檔案管理，則可歸屬行政或文化部類。
政協組織是中國共產黨的一種統戰方式，可以列在這個環節處理。由于政協組織是各界群眾參政議政的主要場所，也是中國共產黨開展最廣泛的統一戰線的重要平臺，所以可考慮將其列入《黨派群團編》。政協不作為國家權力機關的一部分來記載。內容包括機構設置，歷屆政協全會、常委會，委員遴選，政治協商、民主監督、參政議政、文史資料等政治活動，也要記載。政協涉及的重大政治事件，也要用紀事本末體集中展現。
民主黨派依序排列，要著重寫組織建設、歷次代表會議、政治活動如參政議政、自身建設等。個別重大事項或主要建議案，也要加以介紹。民主黨派的黨員隊伍，可以納入組織建設之中。
至于中國國民黨地方組織和三青團地方組織，作為中華民國時期的執政黨及其外圍組織，也涉及組織建設、歷次代表會議、政治活動等。在重修志書中也將涉及這個命題。
（二）涉及國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關等內容，構成了第二層次
國家權力機關，主要指各級人民代表大會制度。要首先記載本區域的人口分布狀況，以及根據國家有關選舉法的規定，可以參加投票選舉的人民數量及界別分布。按照憲法規定，地方人大具有多項職權。內容包括代表選舉、歷次人民代表大會、歷屆人民代表大會常設機構（常務委員會）會議等。對于代表視察、辦事機構等，以及有較大作用的建議案，也要介紹一下。此外，基于《共同綱領》而確立的人民代表大會議制度，也要重修志書中加以關注。
至于行政機關、審判機關、檢察機關，其記載模式相近，但分目差異較大。地方行政機關，重點是人民政府。包括歷屆人民政府及直屬機構、基層機構、事業機構；行政事業編制，包括機構編制和人員編制；施政要略，可以與黨的中心工作相結合。
至于政府部門，不管是涉外事務管理機構、公共安全管理機構、社會事務管理機構、政府事務管理機構、行政監督檢查機構（監督、監理、稽查、檢查、查處等），乃至國防事務管理機構（安全、軍事、人民防空），都可以單獨列出。要記述好各級地方政府，既要明確機構設置、政府屆次及其職官更替，更要記述好施政業績，可以選取事關國計民生的政治事件列為《要事紀略編》，將黨委決策、政府主持、社會監督的重大舉措，用紀事本末體裁加以集中記載。對于地方性重大決策的來龍去脈，發展結果，都要從正反兩個方面加以概括，給予讀者以歷史的經驗和教訓。
至于安全、公安和司法行政，均屬于政府政務活動的一部分，最好不必與檢察院、法院并列。基于黨政分開、政法分開的原則，也不要用政法概念合并歸類。
（三）公共社會管理和公共服務機構，構成了第三層次
群眾團體、社會團體和宗教組織，屬于這個層次。群眾團體又稱人民團體，屬于政治團體，不必向政府民政部門注冊。大致包括工會組織、青年組織、婦女組織、工商業聯合會、殘疾人聯合會、社會科學界聯合會、文學藝術界聯合會、科學技術協會等。對于農民階層的社會組織，過去有過農民協會和貧下中農協會，在重修志書中也要予以記載。其排序在工會組織之后。對于群眾團體的記載，首先要有一個總體概貌，如工人狀況、農民狀況、青年狀況、婦女狀況，以及工商業者狀況、科技工作者狀況、文化藝術工作者狀況、社會科學工作者狀況等等。這些政治—地理區劃分析，也是轉變角度，擴大視野的必要途徑。然后涉及其政治—社會活動，諸如組織建設、歷次代表大會、政治活動等。其他社會團體，諸如科協、文聯、社科聯所屬學會、協會、研究會等，大多屬于經濟、社會、科技和文化團體。至于宗教組織，涉及人民信仰、不信仰自由問題，均可放在社會部類來處理。
（四）軍事機關，可以列入政治部類，也可以單列
軍事是政治的延續，但又有獨立的發展規律。所謂軍事，就是指一切同軍隊或戰爭有關的事情。諸如國防建設、戰爭組織和準備、軍隊組織、編制和裝備、軍事訓練和軍事教育、軍事地理和軍事工事等。軍事志涵蓋了兵事、兵役、軍事設施、軍隊組織和軍事裝備、軍隊駐防、戰事（包括具體戰爭和戰役、戰斗等）和軍事地理等。還包括民兵、人民防空、軍民共建、軍地雙擁等。其中需要著重介紹的，是軍事地理、歷代兵事、人民軍隊參加地方工作等。對于和平時期的軍事工作來說，軍地雙擁、軍民共建也是重要的方面。
軍事活動以準備和實施戰爭為中心，涉及武裝力量的組織、訓練和作戰行動，武器裝備的研制、生產和使用，戰略戰術的研究和應用，戰爭物資的儲備和供應，國防設施的計劃和建造，后備力量的動員、組織和建設等等；戰役或戰例，包括歷史上的重要戰爭、戰役及戰例，以及交戰雙方的利弊得失等。此外，軍事志還要嚴格遵循軍語規范和保密意識。
三、志書政治部類編寫應注意的幾個問題
（一）關于重大事件和重要人物的問題
事件的記載離不開人物活動，而人物活動中又體現了社會活動，人物的重要性正在參與重大事件的產生于解決過程，所以政治部類中的人事關系必須引起足夠的重視。首先可以考慮設立《要事紀略編》，系統記載歷次政治活動和中心工作。涉及政治事件的記載，可以是重大事件的獨立敘述，也可以是連續事件的綜合敘述，以及作為一個時期中心工作或重點業績的概括敘述，所以不可片面理解。對于包括“文化大革命”在內的政治運動的記述，必須是在歷史進程中出現，需要記載歷來的事件發展和歷史演變。首輪志書中缺少上述重大事件、中心工作的，重修志書中也要予以增補。同時，涉及黨政軍群主要領導人的介紹，不能限于姓名、性別和任職時間，還要記載其出生年月、文化程度、民族和黨派身份等。黨政軍群主要領導人的介紹，可以在政治—軍事部類記載，也可以在人物傳錄表中記載。凡是列傳的領導人，均應介紹實際業績，以及必要的身后點評，而入錄的健在領導人，一律以履歷介紹為主，不必點評。至于人物錄的篇幅，一般少于傳記，但如個人履歷復雜，也可略長一些。
（二）關于黨委決策和政府施政的問題
黨委決策、人大決議和政府施政，是地方中心工作的形成鏈環，也是政治卷重大紀事的核心所在。按照歷屆政府順序撰寫施政事實是一種模式，但不易操作。建議用紀事本末的體裁來處理，依照黨委決策、人大決議所確定的若干施政方略，來撰寫政府施政的重大紀事條目。重大紀事條目的撰寫，需要適當采用宏大敘事的方式，將政策出籠和施政實際相結合。要選擇事關區域發展的若干重大事件，源源本本，首尾貫通地加以敘述，可以跨越屆次。施政紀略條目的撰寫，要注意重大敘事和部門工作的關聯與分工，既要綜合反映部門重大事實，又不要替代部門或行業的具體紀事。
（三）關于中省政策和地方實踐的問題
政治卷中不管哪個門類，都牽扯到貫徹落實中省政策的問題，志書不可用政策來代替實際，更不能覆蓋一切。人民政府、人民法院、人民檢察院等國家機關，涉及國家法律法規、大政方針的貫徹落實問題，黨中央政策的變化，必然帶來施政方略、工作思路的調整。均應注意典型事件或案例，注意現實意義和后續影響。在地方志的行文中，必須記錄法律法規和基本政策的變化，但是不能唯政策之馬首是瞻，照搬各個不同時期的政策觀念。要注意政策的連貫性和可變性，注意政策演變所標志的理政方略的變化。政策變化必然會影響到志稿的表述，影響到事件和人物的褒貶評價。
（四）關于資料長編和初稿撰寫的問題
有人總結資料長編撰寫口訣：長編為撰稿，關鍵要能用。起點、結果和現狀，時間、內容不能少。提法變化和節點，記載一定要詳細。掌握長編關鍵點，節省時間省氣力。要寫好初稿，不僅要整理歷史檔案，搜集報刊資料，還要跳出原始文獻，考察行業志、事業志和部門志的差異。比如總工會，必然涉及產業工人狀況，其中也包括農民工維權。工人狀況屬地理視角，而農民工維權屬歷史視角，兩者要結合起來。至于青年團、婦聯及民主黨派、社會組織，均應按照這個雙視角相結合的辦法來加以處理。首先要記載青年、婦女等在整個人口中的地位和比重，婦聯史料也要拓展視野，注意婦女狀況及寫在大地上的婦女活動。
（五）關于行業史料和綜合史料的問題
志書政治部類的史料，不僅涉及本部門、本行業，還涉及綜合性的史料。比如政治人物史料，除了要撰寫行業條目外，還要注意具體的人物事跡。重大事件也可為之增加新的內容。除文獻史料外，還有圖片資料。圖片包括地圖和照片。為了做好資料工作，必須重視行業銜接和業務協調。業務協調，包括市委、市政府與職能部門的工作協調，也包括承編部門內部的業務協調。做好業務協調是地方志編纂的題中應有之義，在很大程度上體現了地方志工作的綜合性和復雜性。
（六）關于保密安全和資料處理的問題
對于國家安全部門、反邪教組織辦公室等是否要記載？如何記載？適當記載很有必要，但要講究方式、方法。一是直接記載法。可采用公安機關取締角度來記載；另一種是間接記載法。可以在民族宗教中，通過尊重信仰自由來加以記載。在中心工作中，列舉反邪教組織活動，從政治角度來認識這個問題。凡是公開的內容可以記載，未公開的內容，不必記載。保密工作，涉及直接泄密和間接泄密，也涉及有意泄密和無意泄密。所有資料長編，都要注意這個問題。除軍事機關外，黨政機關的保密也應引起重視。
四、志書政治部類所涉及的幾種社會意識
（一）就區劃意識而言，要注意將撰寫篇目或條目所涉及的地理區劃和地理背景加以介紹。自然地理部分，需要有自然地理區劃，具體門類如地質、土壤、氣候等，也有相應的區劃內容。又如行政上要有行政區劃，農業上要有農業區劃，城市功能上有城市功能區劃，在黨政群眾團體所涉及的人員分布，同樣存在著基本政情與區域分布雙重反映的問題。
（二）就資源意識而言，要注意從資源總量與資源管理的角度來認識問題，避免從部門或行業的角度來看問題。地方志要記載自然地理，更要記載自然資源。這個方面的認識，要體現在志書的各個門類。譬如產業工人、農民（農民工）、青年、婦女等人口數量等，都是介紹群眾團體時首先要注意的。同時也要注意人文資源，包括物質、非物質文化遺產和民族記憶遺產。
（三）就文體意識而言，也有一個最基本的著述要求。志書條目與歷史著作有同、有不同。兩者均需要以資料為依據，按時間來書寫，但區別點在于分類居先，按時間順序撰寫居后。橫排豎寫，是志書的一個特殊要求。志書條目與年鑒條目有同、有不同。兩者同在條目體的訴求，均講求條目的完整性和系統性。但其區別在于跨年度性和溯源性。地方志條目不是工作性條目，而是記事性條目。志書條目與辭典條目也有同、有不同。兩者都力求內容簡練，條理清楚，具有嚴密的邏輯性。但志書條目要求因事設目，不必為詞條定義，也不必進行定義說明或闡釋，更不必全用名詞或名詞詞組立目。
（四）就特色意識而言，包括地方、專業、民族和歷史等方面。所謂特色，也就是一個區域與別的區域的比較優勢或劣勢。諸如在民族特色方面，既要介紹少數民族，也不可忽視漢民族的記載。涉及漢民族的區域遷移，也值得注意。至于歷史特色，以歷史文化名城為主，也有內涵賦予。
（五）就稱謂意識而言，涉及國家機構名稱、領導人職務、歷史地名、企業名稱等，要根據不同時期的實際情況具體處理。不要以后來的變化，來表達歷史性的內容。如黨和國家領導人的職務，不因后來職務變化而隨意改寫。歷史上的地名如某某人民公社，可以夾注今天的地名，但不能任意使用。涉及境外的國家、地區、人物、黨派、機構、報刊等譯名，均以新華社的譯名為準。沒有新華社的譯名，第一次出現時要括注外文原名，并在上下文保持中文譯名的一致。
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