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全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央和毛澤東從全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展局勢(shì)和戰(zhàn)略需要出發(fā)，作出了建立大青山抗日游擊根據(jù)地的戰(zhàn)略決策。大青山地區(qū)，東控集寧、中臨歸綏、西接包頭，既是通往大西北的咽喉之地，也是陜甘寧邊區(qū)的北方門戶，是綏蒙地區(qū)乃至整個(gè)華北地區(qū)的戰(zhàn)略要地。

1938年3月30日，毛澤東和中共中央軍委參謀長(zhǎng)滕代遠(yuǎn)電詢八路軍第一二〇師師長(zhǎng)賀龍、副師長(zhǎng)蕭克、政委關(guān)向應(yīng)、八路軍總指揮朱德、副總指揮彭德懷，能否在大同以北之興和、商都、康保地區(qū)建立根據(jù)地，能否沿大青山脈組織一支游擊性質(zhì)的騎兵，并提出將來(lái)這支騎兵隊(duì)伍可在西至新疆、東迄偽滿的內(nèi)外蒙交界區(qū)域建立游擊區(qū)。第一二〇師接到中央指示后，對(duì)大青山地區(qū)情況展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查。

1938年4月18日，毛澤東、滕代遠(yuǎn)致電賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，并轉(zhuǎn)至第一二〇師派至雁北阻擊日軍的第三五八旅第七一六團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)宋時(shí)輪。指示他們同時(shí)調(diào)查報(bào)告大青山地區(qū)能否創(chuàng)造建立游擊根據(jù)地。電文中提及：“據(jù)綏遠(yuǎn)來(lái)人談該地一帶都是山地，民間槍支頗多，鐵道在山溝中行，鐵道南部涼城一帶亦是山地，槍支亦多，游擊隊(duì)可跨鐵道發(fā)展，并往來(lái)穿插鐵道都不成問(wèn)題等語(yǔ)，究竟情況如何望速告。”同年5月14日，毛澤東致電朱德、彭德懷、賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，發(fā)出《關(guān)于沿大青山脈建立游擊根據(jù)地的指示》，強(qiáng)調(diào)“在平綏路以北，沿大青山脈建立游擊根據(jù)地甚關(guān)重要。請(qǐng)你們迅即考慮此事。”

1938年6月7日，賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克將其對(duì)大青山地區(qū)是否適合建立抗日根據(jù)地的調(diào)查情況通過(guò)電報(bào)反饋給毛澤東、朱德、彭德懷，“我們研究這地區(qū)的地形、糧食及群眾條件，在該地區(qū)建立根據(jù)地是可能的。”并對(duì)受中央軍委派遣的宋時(shí)輪支隊(duì)到大青山建立游擊根據(jù)地的行軍路線和指揮權(quán)提出可行性建議，“宋支隊(duì)現(xiàn)到昌平地區(qū)，轉(zhuǎn)到大青山可經(jīng)宣化、興和沿山脈西進(jìn)。該支隊(duì)的調(diào)動(dòng)請(qǐng)你們指揮”。

1938年6月10日，朱德、彭德懷將調(diào)查結(jié)果報(bào)告給毛澤東，并對(duì)派出軍隊(duì)創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地提出具體意見(jiàn)。“大青山、青龍山地區(qū)建立根據(jù)地，為將來(lái)得到某種補(bǔ)充很重要……惟該地帶甚寒冷，我們意見(jiàn)組織騎兵前往為宜。如同意，請(qǐng)將陜北騎團(tuán)抽出與一二〇師之騎營(yíng)合編支隊(duì)前往。如陜北騎團(tuán)不能抽出時(shí)再由前方另設(shè)法。”由于當(dāng)時(shí)宋時(shí)輪支隊(duì)“已到昌平以北，在熱察冀邊建立根據(jù)地。襲平張鐵路及承張公路阻敵深入西北有重要意義，發(fā)動(dòng)冀東、熱河，爭(zhēng)取民團(tuán)、偽軍及收繳武裝較有希望。”且大青山地區(qū)不適宜步兵作戰(zhàn)，故而建議“如因某種關(guān)系在大青山脈非去步兵不可，再由一二〇師另派為宜。”第二天，毛澤東即復(fù)電朱德、彭德懷、賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，對(duì)選派創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地的部隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)人提出具體要求。至此中共中央、毛澤東建立大青山抗日游擊根據(jù)地的決策基本形成。

1938年6月15日，朱德、彭德懷致電賀龍、蕭克、關(guān)向應(yīng)，發(fā)出向大青山地區(qū)出動(dòng)部隊(duì)的具體指示。八路軍第一二〇師派出第三五八旅第七一五團(tuán)和師直騎兵營(yíng)一個(gè)連，組成八路軍大青山支隊(duì)進(jìn)軍大青山。

中共中央、毛澤東經(jīng)過(guò)周密調(diào)查研究，作出了創(chuàng)建大青山抗日游擊根據(jù)地的重要決策。大青山抗日游擊根據(jù)地建立后，與晉察冀、晉冀豫等抗日根據(jù)地相互呼應(yīng)，粉碎了日軍進(jìn)軍大西北肢解我國(guó)北方地區(qū)的戰(zhàn)略意圖，阻斷了日軍向南對(duì)陜甘寧的進(jìn)攻，打通了中共中央與外蒙古和蘇聯(lián)的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)乃至世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)具有重要戰(zhàn)略意義。