- 論習近平法治思想核心要義的內在邏輯
- 發(fā)布時間：2022-01-29
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- 來源：《地方立法研究》2021年第6期
王軼
摘要
“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義，對于在理論上如何妥當把握它們的內在邏輯關聯(lián)，法學界觀點不一。如何理解習近平法治思想核心要義的內在邏輯，屬于純粹法學問題。它僅表明如何有體系地闡釋、有條理地表達習近平法治思想核心要義存在理論上的認識差異，而非討論者對習近平法治思想核心要義的豐富內涵有不同理解。新時代為什么全面依法治國，回答的是“怎么看”的問題；新時代怎樣全面依法治國，回答的是“怎么辦”的問題。這是理解習近平法治思想核心要義的內在邏輯的一個角度。“十一個堅持”的內在邏輯構成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內在統(tǒng)一的科學思想體系。
關鍵詞
習近平法治思想 核心要義 “怎么看” “怎么辦” 表達技術
目 錄
一、問題類型與分析框架
二、新時代為什么全面依法治國
三、新時代怎樣全面依法治國
結 論
論習近平法治思想核心要義的內在邏輯
哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。
——馬克思
一、問題類型與分析框架
“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義，包括：堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。欲學理化闡釋、學術化表達、體系化建構習近平法治思想的核心要義，不僅需要準確理解“十一個堅持”的豐富思想內涵，還需要妥當把握“十一個堅持”的內在邏輯關聯(lián)。
對于在理論上如何妥當把握“十一個堅持”的內在邏輯關聯(lián)，法學界觀點不一。有學者認為堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路，是關于全面依法治國政治方向的重要論述；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是關于全面依法治國工作布局的重要論述；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，是關于全面依法治國重點任務的重要論述；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍、堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，是關于全面依法治國重要保障的重要論述。有學者認為，堅持黨對全面依法治國的領導，是中國特色社會主義法治的本質特征和內在要求；堅持以人民為中心，是全面推進依法治國的力量源泉；堅持中國特色社會主義法治道路，是全面推進依法治國的發(fā)展道路和正確方向；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是全面推進依法治國的工作重點；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)良法善治的必由之路；堅持建設中國特色社會主義法治體系，是全面推進依法治國的發(fā)展目標和總抓手；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，是全面推進依法治國的戰(zhàn)略布局；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是新時代法治建設的“十六字”方針；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，是建設法治強國的必然要求；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，是全面推進依法治國的組織保障；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，是全面推進依法治國的關鍵問題。也有學者認為，習近平法治思想作為完整的思想體系，有清晰的邏輯脈絡，其十一個方面的內容可以概括為主體論、目標論、過程論和保障論四部分。其中，主體論涉及作為領導主體的中國共產(chǎn)黨和作為“基礎”中心主體的人民；目標論包括宏觀的中國特色社會主義法治道路，中觀的依憲治國與依憲執(zhí)政以及微觀的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這三方面的目標要求；過程論囊括中國特色社會主義法治體系的布局及其具體構成，是“依法治國—依法執(zhí)政—依法行政”分類推進、“法治國家—法治政府—法治社會”一體建設和“科學立法—嚴格執(zhí)法—公正司法—全民守法”的嚴密結合；保障論從國內法治和涉外法治的雙重渠道、高素質法治工作隊伍的支撐以及“關鍵少數(shù)”關鍵作用的全面發(fā)揮等三方面出發(fā)，對主體依據(jù)目標開展全面推進依法治國的過程具有重要意義。這十一個方面的內容，各部分之間存在有機并聯(lián)關系，以憲法、國家治理及全面建設社會主義現(xiàn)代化為坐標，又分別可以構成不同的邏輯串聯(lián)關系。還有學者認為，習近平法治思想的核心要義可以作以下分類：一是法治關系主體論，二是法治關系客體論，三是法治關系目的論，四是法治關系手段論，五是法治關系變遷論。
以上觀點，仁者見仁，智者見智。如何妥當把握習近平法治思想核心要義的內在邏輯、清晰梳理“十一個堅持”彼此之間的邏輯關聯(lián)，是在準確理解習近平法治思想核心要義豐富內涵的基礎上，如何去處理習近平法治思想核心要義理論建構過程中遇到的問題。在這種意義上，習近平法治思想核心要義的內在邏輯屬于純粹法學問題。學術界對于習近平法治思想核心要義內在邏輯作出的不同回答，并不意味著討論者對習近平法治思想核心要義的豐富內涵有不同理解，而是在理論上就如何有體系地闡釋，有條理地表達習近平法治思想核心要義存有認識上的差異，在這種意義上，習近平法治思想核心要義的內在邏輯屬于純粹法學問題中的表達技術問題。不同的觀點，展現(xiàn)的是討論者安放知識方式、梳理知識框架的不同，彼此之間并不存在真假、對錯之分，因此，對這些不同的觀點理應秉持“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”的包容姿態(tài)。這一認識同時也意味著，學術界關于習近平法治思想核心要義內在邏輯的討論存在著更多可能的結論。
“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。” 馬克思主義不是書齋里的學問，而是實踐的理論，是為人類求解放而創(chuàng)立的，“指引著人民改造世界的行動” ，“實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征” 。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學總結，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循，是引領法治中國建設實現(xiàn)高質量發(fā)展的思想旗幟。作為法治領域馬克思主義中國化的最新成果，習近平法治思想同樣具有鮮明的實踐品格。習近平法治思想緣于經(jīng)驗的升華，具有鮮明的實踐邏輯，“從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么全面依法治國、怎樣全面依法治國等一系列重大問題”，拓展了中國特色社會主義法治新道路，具有實踐的指導力。新時代為什么全面依法治國，回答的是“怎么看”的問題；新時代怎樣全面依法治國，回答的是“怎么辦”的問題，習近平法治思想核心要義的內在邏輯理當可以從這樣的角度去展開分析，尋找答案。
二、新時代為什么全面依法治國
新時代為什么全面依法治國？對這一問題的回答既要關注全面依法治國的目標是什么，又要回應為什么要實現(xiàn)這樣的目標，簡而言之，就是既要關注 “是什么”的問題，又要關注 “為什么”的問題。
關于全面依法治國的目標，黨的十八屆四中全會審議的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，對全面推進依法治國具有綱舉目張的意義。” “十一個堅持”的第六個堅持強調，堅持建設中國特色社會主義法治體系，回答的就是全面依法治國的目標問題。
全面依法治國各項工作都要圍繞總目標來部署、來展開，它涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。習近平總書記指出，中國特色社會主義法治體系就是推進全面依法治國的總抓手，“要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系”。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”實現(xiàn)全面依法治國的目標，要堅持立法先行，堅持立改廢釋纂并舉，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，加快補齊相關法律領域短板弱項。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要加強數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用涉及的相關立法工作，以良法善治保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。要圍繞反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等，加快推進涉外領域立法。要完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程在內的社會規(guī)范體系，為全面推進依法治國提供基本遵循。要加快建設包括憲法實施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實施。要加強黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學有效的權力運行和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。“要完善黨內法規(guī)制定體制機制，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力。黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。”
關于為什么要實現(xiàn)全面依法治國的目標，習近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國家治理體系的骨干工程”，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當然要高度重視法治問題”，“十一個堅持”的第五個堅持強調，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，回答的就是為什么要實現(xiàn)全面依法治國目標的問題。“建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。”
全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經(jīng)驗和深刻教訓作出的重大抉擇。歷史是最好的老師。注重從歷史考察分析中汲取治國理政智慧、牢記歷史經(jīng)驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。習近平總書記在講話中指出，在中華人民共和國成立的初期，“我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設的成功經(jīng)驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。后來，黨在指導思想上發(fā)生‘左’的錯誤，逐漸對法制不那么重視了，特別是‘文化大革命’十年內亂使法制遭到嚴重破壞，付出了沉重代價，教訓十分慘痛！”改革開放以來，我們黨堅定不移地推進法治建設。改革開放40多年的經(jīng)驗充分證明，改革開放越深入越要強調法治，發(fā)展環(huán)境越復雜越要強調法治。他進一步談道：“經(jīng)驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容和重要保障。習近平總書記提出，“我國是一個有十三億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式”。因此，“在‘四個全面’中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”，“堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是遵循人類社會發(fā)展一般規(guī)律的必然選擇。習近平總書記還指出，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個基本問題”。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。“從我國古代看，凡屬盛世都是法制相對健全的時期……從世界歷史看，國家強盛往往同法治相伴而生。”他深刻認識到，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關”。全面依法治國，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在要求。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性，才能最大限度凝聚社會共識。
在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好法律和道德的關系。習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”他強調，“發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用”。
三、 新時代怎樣全面依法治國
新時代怎樣全面依法治國？首先需要回答全面依法治國的領導力量問題。這個問題的核心是黨和法的關系。黨和法的關系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映。法治當中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。“十一個堅持”的第一個堅持旗幟鮮明，堅持黨對全面依法治國的領導， 這就是對全面依法治國領導力量的回答。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證。
堅持黨的全面領導，是憲法的要求，憲法規(guī)定了黨總攬全局、協(xié)調各方的領導地位。《憲法》第1條第2款第 2句明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”堅持黨的全面領導，是對實踐經(jīng)驗的總結。習近平總書記指出：“依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領導人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國。”把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗，離開了黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來，全面依法治國的目標就不可能實現(xiàn)。堅持黨的全面領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。“堅持黨的全面領導，是加強和改善黨的領導的需要，推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。”全面依法治國絕不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。習近平總書記將之概括為四個“善于”，即“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一”。
習近平總書記指出：“堅持黨的全面領導不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。” “全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須加強黨對法治工作的組織領導。各級黨委要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，履行對本地區(qū)本部門法治工作的領導責任，找準工作著力點。” “要把全面依法治國的工作重點放在基層，發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強基層法治機構和法治隊伍建設，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力。”
堅持黨對全面依法治國的領導，習近平總書記指出，必須“要正確處理黨的政策和國家法律的關系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用”。
新時代怎樣全面依法治國？需要回答全面依法治國的根本立場問題。“十一個堅持”的第二個堅持就此明確宣示，堅持以人民為中心。這是中國特色社會主義的本質要求。全面依法治國的根本宗旨就是為了人民；滿足人民對美好生活的向往，就是我們全面依法治國的根本目的；全面依法治國的依靠力量就是人民，推進全面依法治國，必須依靠人民。
全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。” “要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”就立法而言，習近平總書記指出，“人民對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。“要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用。” 就司法而言，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題” 。“要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題。特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”，加快解決有些地方?jīng)]有律師或者欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題。司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。深化司法體制改革，“要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準。” 就執(zhí)法而言，人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中都感受到公平正義。習近平總書記在講話時強調，“陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法越公開，就越有權威和公信力……除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和裁判文書”。就守法而言，習近平總書記指出，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。
新時代怎樣全面依法治國？需要回答全面依法治國的方向道路問題。“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。” 關于全面依法治國的方向道路，“十一個堅持”的第三個堅持明確，堅持中國特色社會主義法治道路，這是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。中國特色社會主義法治道路本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)，黨的領導、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義法治理論這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。其中，“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面依法治國的行動指南”。
堅持中國特色社會主義法治道路，既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實法治基礎。
新時代怎樣全面依法治國？需要從憲法及其實施在中國特色社會主義法治體系中的地位和作用出發(fā)作出回答。習近平總書記指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。” “我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。” “十一個堅持”的第四個堅持明確，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，這是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領導人民制定憲法法律，領導人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內活動。習近平總書記強調：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。”
新時代怎樣全面依法治國？需要從依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，法治國家、法治政府、法治社會相互關系的角度出發(fā)作出回答。習近平總書記指出，全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。“十一個堅持”的第七個堅持明確，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這是對全面依法治國工作布局的回答。依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。換言之，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成；法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的主體，法治社會是構筑法治國家的基礎。法治政府建設作為重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，法治政府建設應該率先取得突破，各級政府必須全面依法履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為；要健全依法決策機制，推動領導干部特別是主要負責同志掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序；要加大決策合法性審查力度，法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見應當成為依法決策的重要程序；要完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制，督促各級領導干部在法治之下而不是法治之上或法治之外想問題、作決策、辦事情；要深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，著力解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題；要加強行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構建行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。推進法治社會建設，要加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環(huán)境。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局，促進社會和諧穩(wěn)定。要研究法治宣傳教育新機制、新方法，建設社會主義法治文化，普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)，讓法治成為全民思維方式和行為習慣。要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，統(tǒng)籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。要堅持依法治網(wǎng)，推動構建網(wǎng)絡綜合治理體系。
新時代怎樣全面依法治國？需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各重要環(huán)節(jié)的角度出發(fā)作出回答。“十一個堅持”的第八個堅持明確，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就明確了全面推進依法治國的重點任務。推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵。要優(yōu)化立法職權配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。要明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制訂、及時修改。推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規(guī)范化、法律化。要全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執(zhí)法資質、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。推進公正司法，要以優(yōu)化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排。各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法。“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。”司法人員要剛正不阿，勇于擔當，敢于依法排除來自司法機關內部和外部的干擾，堅守公正司法的底線。要堅持以公開促公正、樹公信，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗。推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。要堅持法治教育從娃娃抓起，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，由易到難、循序漸進不斷增強青少年的規(guī)則意識。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。
新時代怎樣全面依法治國？需要從國內法治和涉外法治關系的角度出發(fā)作出回答。法治體系是國家治理體系的骨干工程，法治是國家軟實力的核心內容。習近平總書記指出：“當前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠。我國不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺黨中央。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。” “十一個堅持”的第九個堅持明確，堅持統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治，就是從國內法治和涉外法治關系的角度作出的回答。習近平總書記對此強調：“要加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能。要引導企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權益。要注重培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所，把涉外法治保障和服務工作做得更有成效。我們要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際法基本原則和國際關系基本準則。對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機制，要提出改革方案，推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。”
新時代怎樣全面依法治國？需要回答全面依法治國的重要保障問題。這首先涉及到全面依法治國的工作隊伍問題，“十一個堅持”的第十個堅持就此明確，堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要。我國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法工作的人員，在行政機關從事執(zhí)法工作的人員，在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這幾支隊伍建設好。”在此基礎上，他進一步強調，“立法、執(zhí)法、司法這三支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律，嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治，端穩(wěn)天平、握牢法槌，鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。”習近平總書記還對律師隊伍提出要求，強調“律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求”。
其次，全面依法治國的重要保障問題，還涉及領導干部在全面依法治國過程中的地位和作用問題， “十一個堅持”的最后一個堅持就此明確，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。習近平總書記批判道：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權壓法。這種現(xiàn)象不改變，依法治國就難以真正落實。必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀念問題，引導各級干部深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。”各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。“如果在抓法治建設上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災難性的。對各級領導干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的‘空擋’。”要把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。
結 論
“十一個堅持”是習近平法治思想的核心要義，其中第五個堅持回答了新時代為什么要全面依法治國的問題，第六個堅持回答了新時代全面依法治國的目標問題，它們都屬于“怎么看”的內容。第一個堅持回答了新時代全面依法治國的領導力量問題，第二個堅持回答了新時代全面依法治國的根本立場問題，第三個堅持回答了新時代全面依法治國的方向道路問題，第四個堅持回答了新時代全面依法治國的首要任務問題，第七個堅持回答了新時代全面依法治國的工作布局問題，第八個堅持回答了新時代全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)和重點任務問題，第九個堅持從國內法治和涉外法治關系的角度回答了新時代怎樣全面依法治國的問題，第十個堅持和第十一個堅持從重要保障的角度回答了新時代怎樣全面依法治國的問題，它們都屬于“怎么辦”的內容。“十一個堅持”以這樣的內在邏輯構成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內在統(tǒng)一的科學思想體系。
作者：王軼
中國人民大學民商事法律科學研究中心研究員，中國人民大學法學院教授、博士生導師。
本文來源于《地方立法研究》2021年第6期。因篇幅較長，已略去原文注釋。