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清嘉慶十四年（1809）春，清朝裁善岱巡檢官，移設包頭，改包頭村為包頭鎮，設把總一員鎮守包頭，隸屬薩拉齊廳。清光緒十年（1884），薩拉齊理事同知改為撫民同知。清同治九年（1870），包頭始筑土城垣，于同治十二年（1873）竣工，城周17里，辟東、南、西、東北、西北5座城門。由于地處要道，兼有黃河水運之利，東西客商紛沓而來，形成“塞外通衢”“水旱碼頭”。

民國元年（1912）4月，中華民國政府沿襲清制，設綏遠將軍，監督節制歸化城、托克托、薩拉齊等12撫民廳和烏蘭察布盟（今烏蘭察布市）6旗（四子貝勒、達爾罕貝勒、茂名安、西公、中公、東公旗）、伊克昭盟（今鄂爾多斯市）7旗及歸化城土默特兩翼。其中，12撫民廳仍由山西省歸綏道行使行政管轄權。此時包頭鎮屬薩拉齊廳所轄。5月，中華民國政府改歸綏道為歸綏觀察使，所屬12撫民廳一律改為縣，包頭仍屬改廳為縣的薩拉齊縣管轄。