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2026年1月27日，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》第6版刊發(fā)題為《內(nèi)蒙古地膜全鏈條治理的“新膜樣”》的文章，報(bào)道了作為全國第二大覆膜省區(qū)，內(nèi)蒙古覆膜面積超過了3000萬畝，一度面臨地膜殘留的難題。“十四五”以來，內(nèi)蒙古以立法為綱、科技為器、機(jī)制為基，構(gòu)建全鏈條治理體系，蹚出一條從“治標(biāo)”到“治本”的綠色突圍之路，讓千里沃野煥發(fā)出“新膜樣”。

報(bào)道全文如下：

2026年1月27日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》第6版

內(nèi)蒙古烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市地膜科學(xué)使用試驗(yàn)田

隆冬時(shí)節(jié)，行走在內(nèi)蒙古的廣袤農(nóng)田，曾經(jīng)纏繞田埂、散落溝渠的廢舊地膜難覓蹤跡。河套灌區(qū)的玉米地里，加厚高強(qiáng)度地膜被機(jī)械盡數(shù)回收；赤峰的試驗(yàn)田內(nèi)，全生物降解地膜已悄然融入自然；呼倫貝爾的草場上，再無殘膜威脅牛羊安全……作為全國第二大覆膜省區(qū)，內(nèi)蒙古覆膜面積超過了3000萬畝，一度面臨地膜殘留的難題。“十四五”以來，內(nèi)蒙古以立法為綱、科技為器、機(jī)制為基，構(gòu)建全鏈條治理體系，蹚出一條從“治標(biāo)”到“治本”的綠色突圍之路，讓千里沃野煥發(fā)出“新膜樣”。

立法護(hù)航，全鏈條閉環(huán)管控

“以前種葵花籽用超薄地膜，收完莊稼膜就碎在地里，想撿都撿不凈，但法律規(guī)定不回收地膜會(huì)被罰款。現(xiàn)在用國標(biāo)加厚膜，用完了地膜還很完整，機(jī)器一摟，干干凈凈！”巴彥淖爾市五原縣種植戶楊潤生的感慨，道出了內(nèi)蒙古地膜治理的思路之變。

不同于以往“頭痛醫(yī)頭”的零散治理，內(nèi)蒙古錨定“全鏈條管控+法治化監(jiān)管”核心方向，構(gòu)建“源頭堵、過程疏、末端收”的“三新治理法”，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)膜回收“單點(diǎn)突破”到污染治理“系統(tǒng)攻堅(jiān)”的轉(zhuǎn)變。

2023年11月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用薄膜污染防治條例》正式施行，內(nèi)蒙古成為全國第三個(gè)出臺(tái)農(nóng)膜專項(xiàng)地方性法規(guī)的省區(qū)，為治理工作筑牢法治根基。該條例明確禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜，設(shè)定地膜質(zhì)量“硬門檻”。2022年以來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目支持下，全區(qū)累計(jì)推廣加厚高強(qiáng)度地膜3000余萬畝，大幅降低了地膜回收難度。在使用端，積極引導(dǎo)農(nóng)戶不用或少用地膜，在通遼市、興安盟、赤峰市、鄂爾多斯市等地推廣無膜淺埋滴灌水肥一體化技術(shù)，年實(shí)施面積約2100萬畝，在赤峰市、巴彥淖爾市等地推廣膜側(cè)播種種植2萬余畝，讓減膜后的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)有了好辦法。

內(nèi)蒙古制定《關(guān)于加強(qiáng)廢舊地膜回收十條措施的通告》等系列政策，強(qiáng)化廢舊地膜離田回收，搭建“縣級(jí)回收中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站+村級(jí)臨時(shí)點(diǎn)”的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)建成回收站點(diǎn)1800余個(gè)，培育再生造粒企業(yè)38家、焚燒發(fā)電企業(yè)6家，形成“回收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”閉環(huán)。加強(qiáng)不及時(shí)回收行為監(jiān)督執(zhí)法，并與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)被行政處罰且拒不整改的農(nóng)戶取消次年補(bǔ)貼，倒逼“誰用膜、誰回收”責(zé)任落實(shí)。2024年，全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)87%，高出國家“十四五”目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。

多措并舉，讓廢舊殘膜變“綠色資源”

在鄂爾多斯市達(dá)拉特旗的玉米田，專業(yè)地膜回收機(jī)將殘膜精準(zhǔn)卷收，不到1小時(shí)就完成20畝地的回收。“一臺(tái)機(jī)器頂20個(gè)勞力，回收率能達(dá)到85%以上！”村民鄔利恒說。

數(shù)據(jù)是最好的證明。在赤峰、烏蘭察布等地的試驗(yàn)示范田，數(shù)據(jù)顯示，使用耐候期180天的全生物降解地膜，玉米畝產(chǎn)與傳統(tǒng)地膜持平，由于生育后期地膜降解利于塊莖膨大，馬鈴薯可增產(chǎn)10%左右，使用后的殘膜可直接翻到地里自然降解，免去了回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的成本，也不會(huì)造成殘留。2022年以來，內(nèi)蒙古共推廣全生物降解地膜308萬畝，既減輕回收壓力，又保障了糧食產(chǎn)能。

針對(duì)黏土地、大根茬作物地膜回收難題，內(nèi)蒙古支持研發(fā)引進(jìn)殘膜回收一體化機(jī)械，2021年起將殘膜回收機(jī)納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，2024年又納入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，巴彥淖爾、烏蘭察布等地本土農(nóng)機(jī)企業(yè)主動(dòng)加入研發(fā)隊(duì)伍。全國各地生產(chǎn)的殘膜專用回收機(jī)具在內(nèi)蒙古大顯身手，“社會(huì)化包片回收”模式在巴彥淖爾煥發(fā)生機(jī)，專業(yè)服務(wù)隊(duì)配備掘鏟式、卷收式等新型機(jī)具，讓殘膜“應(yīng)收盡收”。

內(nèi)蒙古建立地膜使用回收電子臺(tái)賬，構(gòu)建使用、回收、處置全流程數(shù)據(jù)平臺(tái)，布設(shè)400個(gè)地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)污染區(qū)域精準(zhǔn)識(shí)別、治理成效動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

“交回舊地膜，能換化肥、洗衣粉，還不耽誤領(lǐng)補(bǔ)貼，咱當(dāng)然愿意干！”呼和浩特市武川縣農(nóng)戶郭亮其的話，折射出內(nèi)蒙古地膜治理的合力之變。如今，政府、企業(yè)、農(nóng)戶“三向奔赴”，已形成共治共享的治理新生態(tài)。

全面推廣，打造可復(fù)制的典型樣板

從“試點(diǎn)探索”到“全面推廣”，內(nèi)蒙古總結(jié)形成杭錦后旗“2231”、烏海市全域全生物降解地膜替代、豐鎮(zhèn)市行政推動(dòng)回收處置等治理模式，積極組織召開現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，在全區(qū)推廣。

杭錦后旗將農(nóng)膜回收工作分時(shí)分區(qū)分片細(xì)化，創(chuàng)新構(gòu)建“2231”農(nóng)膜回收工作法。該旗在秋收后、春播前“雙時(shí)段”分步回收，將田間回收責(zé)任明確到使用者、田外公共區(qū)域利用公益崗撿拾，落實(shí)“雙區(qū)域”責(zé)任到人，實(shí)行“秸稈項(xiàng)目+農(nóng)戶自籌+焚燒發(fā)電補(bǔ)貼”“社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目+農(nóng)戶自籌+焚燒發(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼”“農(nóng)戶回收+公益崗撿拾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”各回收1/3的“三比例”量化推進(jìn)，并推行回收?qǐng)?zhí)法+耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，全旗農(nóng)膜回收處置工作取得突破性進(jìn)展。

烏海市全域推廣全生物降解地膜，實(shí)現(xiàn)“源頭防控”根治地膜殘留。烏海市耕地面積14.2萬畝，其中地膜覆蓋面積約2萬畝，覆膜地塊分散，廢舊地膜產(chǎn)生量小，建立廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系的經(jīng)濟(jì)和管理成本均較高，通過試驗(yàn)示范，篩選出適宜烏海地區(qū)瓜果蔬菜使用的全生物降解地膜，依托項(xiàng)目支持在全域推廣，成為解決覆膜面積小且分散地區(qū)地膜污染的有效路徑。

河套灌區(qū)覆膜面積約占全區(qū)三分之一，作為全國重要的商品糧基地和鹽堿耕地分布區(qū)，從20世紀(jì)80年代開始推廣地膜覆蓋技術(shù)，由于增溫、保墑、壓鹽堿的作用，地膜覆蓋已成為當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)傳統(tǒng)農(nóng)藝技術(shù)，地膜覆蓋約占農(nóng)作物總播種面積90%。由于地膜使用強(qiáng)度大，地膜回收成為環(huán)保督察關(guān)注重點(diǎn)。如今通過“法制管理+行政推動(dòng)+項(xiàng)目支持+技術(shù)創(chuàng)新”組合拳，地膜殘留量逐年降低，2025年主要覆膜作物玉米畝產(chǎn)量較2020年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)減膜、護(hù)地、增收。

內(nèi)蒙古覆膜面積約占糧食播種面積30%，地膜覆蓋技術(shù)發(fā)揮著重要的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作用。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古2025年糧食產(chǎn)量達(dá)840.7億斤，連續(xù)兩年站穩(wěn)800億斤臺(tái)階，總產(chǎn)首次從全國第六躋身第五位，圓滿實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”。

如今，呼倫貝爾草原上，曾經(jīng)纏繞牧草的廢舊地膜蹤跡難尋，隨著政策法規(guī)深入人心，各地推動(dòng)殘膜回收全覆蓋，積極推廣全生物降解膜應(yīng)用，廢舊地膜隨風(fēng)飄散問題得到解決，優(yōu)質(zhì)牧草不再受地膜侵?jǐn)_，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展雙豐收。“十五五”期間，內(nèi)蒙古將重點(diǎn)推進(jìn)覆膜面積管控、集中回收處置攻堅(jiān)，持續(xù)強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，讓千里沃野在守護(hù)“綠水青山”中筑牢“糧倉根基”，為全國農(nóng)膜科學(xué)使用回收貢獻(xiàn)力量。