首 頁 聚智聚力推動銀發經濟全鏈條發展
隨著中國人口老齡化進程的加快，越來越多的產業需要為老齡化社會作出相應的轉型和細分，銀發經濟隨之出現。銀發經濟全產業鏈是指圍繞老年人多元化需求，通過在一定區域內提供適老化產品和服務，促成各產業組織間緊密聯結、相互促進、協同并進，從而自然構建起一個動態的、網絡化且高效運行的老齡產業生態鏈條體系。近年來，銀發經濟蓬勃發展，所涉及領域從最初的住宅服務和居家支援，逐步發展為生活保障、日常消費、醫療保健、休閑娛樂四大板塊。根據四大板塊以及國家統計局對于養老產業的劃分標準，銀發經濟產業鏈可以劃分為基礎產業鏈、配套服務產業鏈和延伸服務產業鏈三大產業鏈體系。
內蒙古人口老齡化趨勢明顯。截至2023年底，全區60歲及以上老年人口546.38萬人，占全區常住人口總數的22.8%；65歲以上老年人口370.29萬人，占全區常住人口總數的15.45%，均高于全國平均水平。內蒙古作為老年人口比例較高的省區，一方面人口老齡化不斷加劇，銀發經濟市場展現出前所未有的活力；另一方面，銀發經濟產業面臨基礎薄弱、產業鏈條不完整、供給予需求錯位等諸多問題。因此，聚智聚力、加快推動我區銀發經濟高質量發展，是擺在我們面前的一個重要課題。
近年來，自治區對銀發經濟發展高度重視，陸續頒布了一系列政策文件以應對人口老齡化所帶來的社會挑戰，為養老產業的轉型升級指明了方向。內蒙古基礎養老服務體系日益健全，初步建立了居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。隨著人口結構的代際轉換，正在進入老齡階段的“60后”與準老齡階段的“70后”對更高質量養老有著新需求，銀發經濟市場空間更加廣闊。此外，內蒙古幅員遼闊，各盟市自然環境、風俗習慣、民族文化等方面都各具特色，豐富的文化和旅游資源為發展療養康復、休閑養生等產業提供了重要支撐。
另一方面，內蒙古銀發經濟發展依然面臨諸多挑戰。其一，關于銀發經濟的頂層設計方案仍需進一步完善，政策落實堵點還需進一步清除。其二，“未富先老”、地區發展不平衡等問題抑制了銀發經濟快速發展。全區第三產業發展較為薄弱，在構建與完善社會養老保障體系方面存在明顯短板。其三，老齡服務的發展滯后于人口老齡化發展的現實需要，“有效需求”不足與供給錯配問題并存，是導致銀發經濟發展緩慢的重要原因。其四，產業鏈缺乏有效整合。由于各地區經濟、文化、地域等方面存在差異，銀發經濟產業鏈的橫向融合發展程度較低。其五，產業的形成和發展需要構建“需求信息精準搜集—設計研發產品—生產培訓—產品測試—市場輸送—用戶消費—市場消費信息反饋—產品服務升級”的閉合循環鏈條，離不開資金、技術、人才等各方面支持，而相關資源的投入不足，限制著產業鏈的縱向融合發展。
發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。加快銀發經濟全鏈條發展，一是要及時制定、完善可落地的政策文件。首先，要做好頂層設計，有針對性地制定符合地區實際的政策“組合拳”，為銀發經濟發展營造良好的政策環境。其次，及時制定配套實施政策，根據各地區銀發經濟發展現狀制定配套政策，鼓勵非營利組織、社會團體、志愿服務機構以及私營企業等多元化力量，根據自身專長與資源，積極參與到養老服務的設計、供給予管理過程中，為銀發經濟發展提供新動力。最后，要制定準入標準，建立完善銀發經濟各個產業鏈的行業準入規則以及發展和實施的具體標準。
二是要擴大有效需求，實現供需更高水平的動態平衡。推進銀發經濟高質量發展，需要堅持供給側結構性改革與擴大有效需求協同發力。首先，要強化需求響應，深化供給側結構性改革。立足于銀發市場需求的結構與特點進行科學評估，細分養老備老需求，精細聚焦銀發經濟供給側。其次，要強化需求管理，擴大有效需求。最后，推動供需相互匹配，實現高水平動態平衡。圍繞優化銀發資源配置，從銀發經濟供需兩端精準發力，以需求牽引供給、以供給創造需求，推動實現高水平的供需動態平衡。
三是推動銀發經濟各產業鏈的有效銜接，以數智賦能促進產業升級。對于有發展潛力但目前尚未發展起來的產業，要加大投入力度，主動建鏈、補鏈；對于有一定發展基礎但產品或服務較為單一的產業，要主動延伸產業鏈條；對于發展勢頭較好但競爭力不強的產業，要因勢利導，加大創新發展投入，強化產業核心環節，做強產業鏈。此外，要加強數智技術創新，促進銀發產業升級；加強各盟市養老信息管理平臺建設，建立健全居家養老服務對象基礎信息資料庫和服務評價體系，提升平臺運營效率和服務水平。
四是推進銀發經濟產業鏈橫向和縱向協同發展。推進養老服務向社區居家養老靠攏，實現優勢互補、多元融合、協同發展。首先，要提升居家社區醫養結合服務能力。將醫養結合融入醫療體制改革之中，推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務”，發揮中醫藥、蒙醫藥和中西醫結合在養生保健、慢性病防治等方面的優勢，推動中醫蒙醫進家庭、進社區、進機構。其次，進一步推動銀發產業多業融合，引導銀發企業集團化運營。積極招商引資，投資建設市場潛力大、預期效益好、示范帶動強的養老項目，加快建設“銀發+N”健康產業園，根據不同地區的自然條件、生活方式打造不同的養生基地，建設一批多業融合的健康養老產業示范基地，形成特色養老品牌，推進養老產業鏈縱向融合發展。
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