首 頁 論方志館的性質與功能（上）
提要：方志館是收藏研究、開發利用地方志資源，宣傳展示國情、地情的公共文化服務機構。近年來方志館事業隨著全國經濟、文化建設的形勢，隨著地方志事業的不斷繁榮而迅速發展。方志館的功能定位應立足于社會主義文化建設，立足于國情、地情研究，立足于方志文化傳承和發展。方志館與傳統意義上的通志館、圖志局以及現代圖書館、博物館、檔案館、規劃館等有所不同，承擔著國情、地情研究和方志文化相關的收藏保護、展覽展示、編纂研究、專業咨詢、信息服務、開發利用、宣傳教育、業務培訓、文化交流等功能。
關鍵詞：方志館 性質 定位 功能
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，全國地方志事業實現了跨越式發展。方志館建設作為地方志事業的一部分，在各級黨委、政府的重視下，在各級地方志工作機構的努力下，異軍突起，發展迅速。現代方志館已經引起社會各界的廣泛關注，并產生良好反響，成為地方志服務中心工作、服務社會的橋頭堡和全國地方志事業發展新的增長點。但是，方志館建設和發展過程中，還存在諸多問題與困難，其中最為普遍的是，部分地方政府及地方志工作機構的有關人員，對方志館的定位、方志館的性質、方志館的基本功能認識不清、概念模糊，有的甚至張冠李戴。這種問題的存在及其不利影響，已經在方志館理論研究與實際建設中日益凸顯，并成為制約全國方志館建設與發展的重要因素。因此，科學地闡釋方志館的性質與功能，是當前方志界一項亟待完成的重要課題。本文擬從全國方志館建設的視角，并結合當地方志事業發展與社會主義文化強國建設新形勢，嘗試對上述兩個密切相關的問題加以探討，以期提高社會各界對方志館建設與發展重要性和必要性的認識，推動全國各級方志館建設快速、良好發展。
一、方志館建設背景
隋唐以來，隨著志書官修制度的日臻成熟，專門修志的機構也隨之出現。[1]北宋大觀元年（1107），朝廷設立九域圖志局，編修全國總志，成為有明確記載的官辦修志機構。明代、清代專設一統志館，負責編修一統志。特別是清代，各地紛紛設立史館等史志機構，進一步推動了方志館的建設。民國時期，浙江省在1914年率先成立浙江通志局，主持編修《浙江通志》。此后，各地紛紛設立通志館（局）編修志書。據統計，當時共建有通志館約22個。[2]但是，歷代所設方志館（局），主要職能在收集修志資料、組織方志編修方面，功能相對單一，且為臨時性機構。
現代意義上的方志館，是改革開放，特別是黨的十八大以來全國地方志事業全面發展的重要成果，是地方志從一本書轉變為一項事業的重要體現。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視地方志工作。習近平總書記2014年2月在考察首都博物館時強調，要“高度重視修史修志”“把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心”；2015年7月，習近平總書記在黨中央政治局第25次集體學習時強調，要整合協調黨史、軍史、地方志、社科院、高校等機構的力量對中國人民抗日戰爭進行系統研究。2014年4月，李克強總理就第五次全國地方志工作會議的召開，專門作出“修志問道，以啟未來”的重要批示；2015年12月28日，李克強總理就全國地方志系統先進模范座談會又專門作出重要批示，要求各級政府都要關心和支持地方志事業發展，也希望地方志工作者繼續發揚方志人精神，志存高遠，力學篤行，直筆著信史，彰善引風氣，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。2014年4月，劉延東副總理在與第五次全國地方志工作會議部分代表座談時發表重要講話，對各級黨委、政府和地方志工作機構提出了“一納入、八到位”的工作要求；2015年12月29日在北京人民大會堂親切接見全國地方志系統先進集體和先進個人，并發表重要講話，要求切實采取有效措施，推動地方志事業邁上新臺階。2015年8月25日,國務院辦公廳還專門印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）。黨中央領導同志的重要指示精神和《規劃綱要》文件精神，為全國地方志工作者提供基本遵循，為全國地方志事業的發展指明方向。
方志館作為推動地方志事業前進和發展的重要陣地，作為地方志服務社會主義文化強國建設的重要平臺，也同樣得到了黨和國家的高度重視。2014年4月，劉延東副總理在與第五次全國地方志工作會議部分會議代表座談時指出，各地要自覺把地方志工作納入公共文化服務體系建設當中，加快方志館、地情網站、數據庫等基礎設施建設。2015年8月，國務院辦公廳印發《規劃綱要》，對全國地方志事業發展進行了頂層設計，明確將“加快信息化和方志館建設”確定為全國地方志事業發展的總體目標之一。黨和國家對方志館建設的高度重視，為全國各級方志館建設提出了更高的要求，也提供了難得的發展機遇。
二、方志館建設的必要性
據中國地方志指導小組辦公室統計，截至2017年年底，全國已經建成各級方志館580余家，其中國家方志館1家、省級方志館17家、地市級方志館140家、縣區級方志館420余家。此外，上海、安徽、福建、海南、西藏、新疆、內蒙古等省級方志館已獲得立項或正在建設中，河北、山西、四川等省申報立項工作也取得實質性進展。同時，尚有眾多市、縣級方志館正在積極申報籌備建設。方志館的迅猛發展從一定層面說明，方志館建設是時代的需要，是社會自身發展的需要。綜觀現代方志館建設，可以將其建設與發展的必要性歸納為以下幾個方面：
第一，建設方志館是國家賦予地方志的使命和任務。《地方志工作條例》明確規定了各級地方志工作機構的職能和任務，《規劃綱要》在總體目標中明確提出了建設方志館的工作任務。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（以下簡稱《意見》），對加強公共文化服務設施建設與發展提出了明確的目標：“到2020年，基本建成覆蓋城鄉，便捷高效，保基本，促公平的現代公共文化服務體系。”因此，方志館建設是國家公共文化服務體系建設的重要組成部分，是國家賦予廣大地方志工作者的職責和使命。
第二，建設方志館是文化強國的需要，是社會主義文化建設的重要組成部分。當前，我國正在大力推進社會主義文化強國建設。為了更好地研究地情，宣傳地情，開展愛國主義教育，培育家國情懷，培育和宣傳社會主義核心價值觀，需要一些能夠全面展示自然、經濟和社會發展情況的綜合性場館，而規劃館、檔案館、博物館、圖書館等均不具備此項功能，方志館定位為國情館、地情館，非常符合這一社會需要，是全面進行此類教育的最佳場所。因此，迫切需要把方志館打造成愛國、愛鄉、愛家的重要基地。
第三，建設方志館是傳播地情知識、培育家國情懷的需要。當前，我國正在有力推進社會主義文化強國建設。從黨中央到地方，各級黨委、政府都強調國情教育、地情教育，迫切需要為社會公眾了解地情、認識家鄉提供一個重要平臺。而地方志上及天文，下涉地理，通古達今，自然、經濟、政治、文化、社會等無所不包。方志館通過宣傳普及地情知識，讓社會公眾留得住鄉愁，留得住記憶，正好填補了進行國情、地情教育的空白。
第四，建設方志館是更好地實現地方志存史、育人、資政的價值，更好地開發利用方志成果服務中心工作的需要。地方志是全面系統地記述一定行政區域的自然、政治、經濟、文化、社會的歷史與現狀的資料性文獻。我國現存歷代編修的方志有8200余種[3]10余萬卷。[4]新編地方志工作開展以來，全國開展的兩輪大規模編修工作，取得了豐碩成果。據統計，全國目前共編纂出版省、市、縣三級志書7000多部，行業志、部門志、專志、鄉鎮志等累計出版2.4萬多部，地方綜合年鑒1.5萬多部，專業年鑒7000多部，[5]加上大量地情文獻、舊志整理成果和方志理論研究成果，構筑了以國情、地情為主要內容并不斷豐富的文化資源寶庫。這些珍貴的資料，需要專業場館集中收藏，并開展相應的研究服務中心工作，滿足社會各界需要，因此方志館建設勢在必行。
第五，建設方志館是普及方志知識、展示方志文化魅力的需要。方志館，姓方，名志館。有了方志館，方志人就有了真正的家。綿延不斷地編修地方志是中華民族的優秀文化傳統，在千百年來方志編修過程中形成了具有中國特色的方志文化。方志文化是中國本土文化，是母文化，是基礎文化，但是社會各界對方志的認識還比較模糊。讓方志文化“飛入尋常百姓家”，為人民群眾接受、認識，是全國各級地方志工作機構的一項重要任務。實現這一目標，需要建設方志館，以更好地傳播方志基礎知識，充分展示方志文化的獨特魅力。
第六，建設方志館是方志文化走向世界的需要。民族的就是世界的，傳播中國優秀傳統文化，講述中國故事，是社會主義文化建設的重要組成部分。方志文化走向世界，用方志的形式講述中國故事，務實、可信、權威，且已被國外的大批學者所認同，但需要一個專門有效的推介、宣傳平臺。方志館依靠雄厚的文化成果和資源儲備，通過對方志及其相關地情的深入研究和充分展示，可以更好地向世界宣傳中國，更好地讓世界了解中國。習近平總書記指出：中華文明延續著我們國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護，也需要與時俱進、推陳出新。要加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，把跨越時空、超越國界、富有魅力、具有當代價值的文化精神弘揚起來……要圍繞我國和世界發展面臨的重大問題，著力提出能夠體現中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。我們不僅要讓世界知道“舌尖上的中國”，還要讓世界知道“學術中的中國”“理論中的中國”“哲學社會科學中的中國”，讓世界知道“發展中的中國”“開放中的中國”“為人類文明作貢獻的中國”。
總之，建設方志館可以全景式記錄和展示自然、政治、經濟、社會、文化等方面發生的巨大變化，為改革開放和建設中國特色社會主義提供可資借鑒的文獻資料，填補我國在文化基礎設施建設方面的一項空白；可以向社會集中展示各地區的自然條件、歷史沿革、地方特點和社會風貌，更加有效地培育人們的家國情懷，更好地踐行社會主義核心價值觀，在社會主義文化強國建設中發揮其獨特作用。
三、方志館的性質與定位
方志館是否就是收藏志書、年鑒的圖書館？方志館是不是和展覽館一樣，主要承擔展覽、展示職能？對這些問題的回答，就涉及方志館的性質與定位。
對于方志館的建設，在我國大力加強公共文化服務體系建設和社會主義文化強國建設的大背景下，應該尋找新的、準確的定位。一個時期以來，我國“覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢”[6]。在此過程中，公共圖書館、博物館、文化館、規劃館、檔案館等公共文化服務設施如雨后春筍般地建設起來，并發揮著各自的重要作用。但是，與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的美好生活需要相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措，是全面深化文化體制改革、促進文化事業繁榮發展的必然要求，是弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國的重大任務。為此，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加強公共文化服務設施建設與發展，提出了明確的目標。在此背景下，作為重要的文化部門，全國各級地方志工作機構應該抓住當前難得的歷史機遇，積極參與，主動作為，為各級方志館建設探索出一條科學發展道路。
方志館作為正在蓬勃興起的重要公共文化服務機構，可以借助后發優勢，在充分借鑒吸收其他各類文化場館建設經驗的基礎上，抓住機遇，砥礪前行。在《意見》精神的指導下，抓住重點，突出特色，積極爭取在公共文化服務體系建設中發揮重要作用，樹立自身地位，實現“彎道超車”。
方志館作為地方志事業的重要組成部分，對其定位，還應該立足于地情研究，立足于方志文化傳承，從社會主義文化建設的高度加以認識。第四屆中國地方志指導小組常務副組長朱佳木指出：“方志館除了有收藏和展示志書,集中保存和統一管理修志過程中形成的文字資料、圖表、照片、音像資料、實物及文稿等各種功能外,更為重要的功能乃是利用地方志工作的獨特優勢,對廣大群眾特別是青少年進行國情、地情和愛國主義教育。因此,從一定意義上可以說,方志館也就是地情館、國情館,是重要的愛國主義教育基地。”[7]具體而言，綿延不斷地編修地方志是我們中華民族的優秀文化傳統，作為地方志專業機構，各級方志館必須圍繞服務于傳承方志文化傳統，通過自身功能的實現，展示方志文化的魅力和影響力，讓歷史悠久的方志文化在新的歷史時期煥發出新的生命力，為增強國家文化軟實力和社會主義文化強國建設服務。那么，方志文化的魅力何在？方志乃“一方之全史”，又是“一方之百科全書”，這種對方志的定位，深刻體現出方志記述內容的系統性和全面性。作為現代方志館，其定位也正在于此。
從業務范圍上講，方志館應該包括編纂收藏研究、開發利用地方志資源，宣傳展示國情、地情等主要方面；從管理運營上講，還需有相應的機構編制、人員隊伍、管理經費等主要內容；從基礎設施建設上講，還需有與之相匹配的建筑場館等必要條件。因此，現代意義上的方志館具有綜合性內涵，不是單一的一個場館或一個設施，而是一個綜合性的公共文化服務機構。另外，從理論研究上講，方志館把志書和年鑒記述的內容立體地提供、展示給社會各界，而志書是全面系統記述本行政區域內自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻，年鑒則是年度性資料，二者都是專業、系統、權威的地情資料。因此，方志館是本行政區域內收藏、保護、展示和宣傳地情文化最為全面、系統的文化服務機構，是本行政區域內具有文化名片性質的地情館，或叫省情館、市情館、縣情館，國家層面則是國情館。
參考文獻：
[1]歷史上曾經設立通志館等類似于方志館的機構，最早可以追溯到隋大業年間（605—618）。參見諸葛計：《糾正方志史上一個流行的錯誤說法》，《中國地方志》2008年第8期。
[2]參見曾榮：《民國通志館述略》，《中國地方志》2013年第2期。
[3]參見中國科學院北京天文臺主編：《中國地方志聯合目錄》，“前言”，中華書局，1985年，第1頁。
[4]參見王重民：《中國的地方志》，中國地方史志協會、吉林省圖書館學會編：《中國地方志總論》，吉林省圖書館，1981年，第1頁。
[5]參見《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》。
[6]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。
[7]朱佳木：《在江蘇省方志館開館儀式上的賀詞》，《中國地方志》2010年第5期。
（待續）
（本文原載《中國地方志》2018年第1期）
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