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內(nèi)蒙古黨委、政府關于培育建設大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)實施“雙百億工程”的意見（2011—2013年）

內(nèi)黨發(fā)〔2011〕9號4月2日

 為貫徹落實黨中央關于促進企業(yè)兼并重組的要求，全面提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中度和企業(yè)的競爭力，結合自治區(qū)“十二五”規(guī)劃安排部署，自治區(qū)黨委、政府決定重點培育建設一批營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)），實施“雙百億工程”。現(xiàn)就有關工作提出如下意見。

一、重要意義

“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，大企業(yè)、大項目和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為推動工業(yè)增長、促進產(chǎn)業(yè)集中集聚的重要力量。金融保險、交通運輸、倉儲物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，成為第三產(chǎn)業(yè)快速增長的主導力量。但與發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)在工業(yè)總量和規(guī)模、運行質量和效益、產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度等方面還存在很大差距，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后于快速推進的工業(yè)化進程。2010年，包括黨中央駐區(qū)企業(yè)在內(nèi)的營業(yè)收入超百億元的企業(yè)19戶，實現(xiàn)營業(yè)收入4 685億元，對全區(qū)國民經(jīng)濟的貢獻率僅為16%左右。第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重為35. 9%，低于全國平均水平7.1個百分點。在全區(qū)各級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，營業(yè)收入超百億元的只有19個，對全區(qū)工業(yè)的貢獻率不足40%。

面對國內(nèi)外市場競爭日益激烈的新形勢，我區(qū)要贏得發(fā)展的主動權，就必須加快推進工業(yè)化進程，著力培育建設一批大型優(yōu)勢骨干企業(yè)和企業(yè)集團，促進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴規(guī)模、上水平，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，為自治區(qū)轉交發(fā)展方式，增強市場競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎、提供戰(zhàn)略支撐。實施“雙百億工程”，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)實需要，是解決我區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度較低、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱問題的現(xiàn)實需要，是鞏固提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的現(xiàn)實需要，也是我區(qū)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組、提高發(fā)展質量和效益、增強抵御市場風險能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級黨委、政府一定要充分認識實施“雙百億工程”的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，全力以赴抓好各項工作的落實，力爭用三年時間，重點培育建成一批營業(yè)收入超百億元大型骨干企業(yè)和營業(yè)收入超百億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

二、培育重點和目標

（一）培育重點

大型優(yōu)勢骨干企業(yè)培育范圍涵蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領域。工業(yè)領域重點圍繞鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育建設煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工大型優(yōu)勢骨干企業(yè)，以及對結構調(diào)整有重大影響的新能源、稀土、生物醫(yī)藥、電子信息制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)；建筑業(yè)領域重點選擇資質等級較高、規(guī)模較大、資產(chǎn)和業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶跨地域聯(lián)合重組，提高核心競爭力；服務業(yè)領域在鞏固擴大傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，重點培育發(fā)展金融、交通運輸、商貿(mào)流通、倉儲物流、信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。    大型開發(fā)區(qū)（園區(qū)）培育范圍涵蓋全區(qū)各級各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)。重點培育建設具有一定經(jīng)濟規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)作配套、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟特色鮮明、承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境良好、吸納就業(yè)能力強的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

（二）培育目標

——培育形成一批營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)及企業(yè)集團。力爭到2013年底，全區(qū)營業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)及企業(yè)集團達到60戶左右（合駐區(qū)黨中央企業(yè)），實現(xiàn)的營業(yè)收入對全區(qū)經(jīng)濟貢獻率達到25%以上。百億元企業(yè)基本實現(xiàn)主業(yè)突出、競爭力強、規(guī)模大、效益好、自主創(chuàng)新機制新、節(jié)能減排成效大、綜合服務功能強的發(fā)展目標。

——培育建設一批營業(yè)收入超百億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。力爭到2013年底，全區(qū)營業(yè)收入超百億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）達到40個左右，實現(xiàn)的營業(yè)收入對全區(qū)工業(yè)的貢獻率達到50%以上。百億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基本實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模、骨干企業(yè)帶動作用明顯、中小企業(yè)配套能力較強、承接產(chǎn)業(yè)轉移成效顯著、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大的發(fā)展目標。

——通過實施“雙百億工程”，力爭到2013年，我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總規(guī)模突破25 000億元，其中煤炭工業(yè)突破7 000億元，電力工業(yè)突破2 500億元，化學工業(yè)突破3 000億元，鋼鐵工業(yè)突破1 500億元，有色金屬工業(yè)突破2 000億元，建材工業(yè)突破1 000億元，裝備制造業(yè)突破2 000億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)突破4 000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破2 000億元。第三產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻率達到40%左右。

三、基本原則

（一）市場主導、政府推動。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，促進各類生產(chǎn)要素向重點培育企業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。各級政府要切實轉變職能，制定實施配套促進政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重點培育企業(yè)實施一企一策，分類指導。

（二）兼并重組、做強做優(yōu)。推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。鼓勵競爭性領域優(yōu)勢企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，促進規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際國內(nèi)競爭力的大型企業(yè)集團。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過完善相關政策措施，引導和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。鼓勵地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合資源，打造工業(yè)集中區(qū)，合作共建，利益共享。

（三）創(chuàng)新引領、轉型升級。鼓勵重點培育企業(yè)建立健全規(guī)范的法人治理結構，創(chuàng)新管理理念、管理機制和管理手段，提高管理水平。推進自主創(chuàng)新，著力提高重點培育企業(yè)核心競爭力。積極培育專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育延伸加工型大企業(yè)，配套發(fā)展中小企業(yè)，建設中小企業(yè)集群。在重點培育開發(fā)區(qū)（園區(qū)）加快建設區(qū)域性大型倉儲物流、金融服務、包裝設計、信息服務等生產(chǎn)性服務企業(yè)。

（四）一體化發(fā)展、協(xié)調(diào)推進。積極推進工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，推進工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)一體化布局，推進大型企業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群一體化建設，推進特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境一體化重構，增強區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。進一步破除市場分割和地區(qū)封鎖，消除企業(yè)兼并重組和園區(qū)整合共建的制度障礙，理順地區(qū)間利益分配關系。

四、政策措施

（一）推動企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

按照產(chǎn)業(yè)加市場、企業(yè)加資源和上下游產(chǎn)業(yè)一體化的思路，積極推動煤炭、電力、冶金、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)重點企業(yè)強強聯(lián)合，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組中小企業(yè)，推動重點培育企業(yè)快速做大做強。煤炭行業(yè)要認真落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕 46號）精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組方案》的要求，鼓勵和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵非煤重點企業(yè)參與煤炭企業(yè)兼并重組。以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，通過并購、轉讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。推動重組后的地方大型煤炭骨干企業(yè)實現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營、組織等方面的高度有機統(tǒng)一。鋼鐵和有色金屬行業(yè)要按照“采—選—冶—加”一體化發(fā)展模式，促進基礎較好的加工制造企業(yè)并購重組礦山開采企業(yè)。鼓勵鋼鐵、鋁及其他有色金屬、化工、硅材料等領域重點培育企業(yè)用電大戶與電力企業(yè)直接進行整合重組，支持重點培育企業(yè)兼并單機30萬千瓦以下的電力企業(yè)。鼓勵和引導農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極推行“公司加基地，基地帶農(nóng)牧戶，科技市場服務一體化”等組織經(jīng)營形式，培育發(fā)展“生產(chǎn)—加工—運銷—餐飲”一體化企業(yè)集團。

煤炭等礦產(chǎn)資源和土地、環(huán)保、用水指標，優(yōu)先滿足重點培育企業(yè)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展需要。煤炭資源重點向投資規(guī)模大、技術含量高的深加工項目、大型裝備制造和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目配置。對已配置礦產(chǎn)資源的探礦權和采礦權，未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)利用的，或未按規(guī)劃進行有效開發(fā)利用的，依法收回礦權，集中配置給重點培育企業(yè)。新增礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給重點培育的加工企業(yè)。

對兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

（二）加快項目建設，強化準入等綜合配套服務

各盟市要進一步加大招商引資力度，下大力引進大項目、培育大企業(yè)。凡是國家和自治區(qū)核準備案的重大工業(yè)項目，都要進開發(fā)區(qū)（園區(qū)），并向重點培育建設的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中。對重點培育企業(yè)規(guī)劃建設的項目，要列入自治區(qū)年度重點項目計劃，重點調(diào)度。重點培育企業(yè)申報的項目，凡是國家限制以外的，除國家明確不允許下放核準權限的，其他由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟和信息化委員會核準的，一律下放到盟市；對需要國家核準的項目，自治區(qū)相關部門要積極協(xié)助企業(yè)向國家有關部門爭取，并落實好土地、環(huán)保、水利等相關配套條件。屬于自治區(qū)環(huán)境保護廳審批的項目環(huán)評，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評下簡化審批手續(xù)。自治區(qū)和盟市年度計劃新開工重點項目，開工率必須達到90%以上。

（三）整合資源，大力培育建筑業(yè)和服務業(yè)領域大型骨干企業(yè)

繼續(xù)貫徹落實《內(nèi)蒙古黨委、政府關于進一步推進建筑業(yè)服務業(yè)非公有制經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕16號），加快推進建筑業(yè)、服務業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)權重組、市場化改制和各項優(yōu)惠政策落實，培育建設具有內(nèi)蒙古特色的建筑業(yè)、服務業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)。

建筑行業(yè)要進一步調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結構，鼓勵資質等級高、資產(chǎn)和業(yè)績優(yōu)良的建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并重組、內(nèi)引外聯(lián)等多種形式進行跨地域聯(lián)合重組，進一步提高企業(yè)的核心競爭力和資質等級。實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵建筑企業(yè)向路橋經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營、建筑設計等行業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

商貿(mào)流通領域要進一步調(diào)整優(yōu)化布局，著力加強品牌建設和營銷隊伍建設，以品牌為龍頭，促進國際國內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)兼并重組地方企業(yè)，積極開展連鎖經(jīng)營。集中力量推進生產(chǎn)性服務業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕103號），加大招商引資力度，積極引進第三方物流企業(yè)，打破地區(qū)、行業(yè)和部門界限，扶持培育一批大型地方物流企業(yè)。

在重點培育建設的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育建設大型黨中央商務區(qū)、金融服務區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)中心、工業(yè)設計中心、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場等，促進現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

深入推進市政、電信、鐵路、民航等領域國有服務企業(yè)的股份制改造，進一步放寬科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)服務領域的市場準八條件，鼓勵社會資金、民營資本進入社會事業(yè)服務領域。

（四）積極開展對外經(jīng)濟交流合作，進一步拓展發(fā)展空間

堅持“走出去”與“引進來”并舉，充分利用“兩種資源”，面向“兩個市場”，在資源開發(fā)、加工制造、邊境貿(mào)易等領域，進一步加強與俄羅斯、蒙古的經(jīng)濟交流合作。以開拓俄蒙市場為重點，鼓勵重點培育企業(yè)到境外投資建廠或合作創(chuàng)辦企業(yè)，建設面向國內(nèi)外市場的生產(chǎn)加工基地。依托口岸，加快邊境互市貿(mào)易區(qū)建設。加強對世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、投資動向、并購等戰(zhàn)略研究，尋找與國內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展地對接點，積極尋求聯(lián)營合作。

通過委托管理、投資合作等形式與沿海地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。參照蘇州新加坡工業(yè)園模式，在重點培育開發(fā)區(qū)（園區(qū)）率先開展“外省園”、“外企園”、“專業(yè)化園”建設試點，積極承接長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體轉移。

（五）加大資金投入，支持自主創(chuàng)新和基礎設施建設

自治區(qū)各類技術創(chuàng)新專項資金主要用于支持重點培育企業(yè)的自主創(chuàng)新工作，支持重點企業(yè)建設科技創(chuàng)新載體和品牌培育。對自主創(chuàng)新研發(fā)取得專利的項目和引進區(qū)外（國外）高新技術落地轉化的項目給予獎勵。力爭到2013年底，重點培育企業(yè)都建立起國家級或自治區(qū)級企業(yè)技術中心。依托大企業(yè)，選擇一批具有較好基礎和優(yōu)勢、事關自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點領域和關鍵技術，加強與國內(nèi)外科研院所的合作，聯(lián)合攻關，重點突破，加快技術成果轉化。各盟市要制定相應政策，支持重點培育企業(yè)新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料、新裝備的開發(fā)、引進和創(chuàng)新工作。自治區(qū)“草原英才”工程工作重點和支持資金要向重點培育企業(yè)傾斜，支持重點企業(yè)引進和培育高層次科技人才。

凡是重點培育建設的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），各盟市和自治區(qū)有關部門要優(yōu)先安排基礎設施建設專項資金。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所在地政府要加大園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎設施建設投入，增強園區(qū)綜合配套能力。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的科技創(chuàng)新、技術改造、結構調(diào)整、節(jié)能減排等項目和中小企業(yè)發(fā)展項目，優(yōu)先爭取國家專項資金和優(yōu)先安排自治區(qū)專項資金。

（六）強化金融服務，努力拓寬融資渠道

鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)實行綜合授信。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。

優(yōu)先支持重點培育企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、股權轉讓及建立企業(yè)財務中心等融資方式籌集發(fā)展資金。各類金融機構要擴大重點培育企業(yè)授信規(guī)模。建立重點培育企業(yè)銀行貸款“綠色通道”，支持地方政府控股的擔保公司對重點培育企業(yè)項目貸款進行擔保。鼓勵區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設立重點培育企業(yè)專項貸款。自治區(qū)根據(jù)各金融機構對重點培育企業(yè)的貸款情況，對金融機構進行評比獎勵。

在重點開發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極創(chuàng)辦融資性擔保公司。通過吸收園區(qū)內(nèi)企業(yè)八股、各級財政注資扶持、其他社會資金參股等多種渠道，成立股份制擔保公司，為入園企業(yè)提供貸款擔保。積極探索“銀行、園區(qū)、企業(yè)”三方封閉運行的土地質押、資產(chǎn)抵押等靈活多樣的信貸辦法。

（七）加快推進信息化建設，促進信息化和工業(yè)化深度融合

積極運用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持重點培育企業(yè)運用信息技術提高產(chǎn)品設計和開發(fā)能力，提高生產(chǎn)過程控制水平；利用信息技術改造業(yè)務流程，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務整合和集成；大力推進電子商務，降低成本，提高效益；充分利用網(wǎng)絡手段，提高信息獲取、發(fā)布和利用能力。具備條件的重點培育企業(yè)，要加快實施涵蓋財務管理、決策分析、集團控制、倉儲物流、信息服務等多領域的企業(yè)信息化整體解決方案。

重點培育的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要切實加強信息基礎設施建設，加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡基礎設施，加強物聯(lián)網(wǎng)建設和應用，加強信息技術在園區(qū)管理、社會化服務、物流等領域的應用，加快推進數(shù)字園區(qū)建設。

（八）加大運力、電力支持，發(fā)揮保障支撐作用

支持重點培育的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設物流園區(qū)和戰(zhàn)略裝車點，優(yōu)先滿足重點培育企業(yè)的運輸需求。用電量大的重點培育企業(yè)，按大用戶直供條件優(yōu)先列入電力多邊交易范圍。支持具備條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設微型電網(wǎng)，降低企業(yè)運營成本，提高競爭力。

（九）全面落實各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全面落實國家和自治區(qū)出臺的各項政策措施，堅決清理和廢止各種不利于企業(yè)聯(lián)合并購重組的規(guī)定，清理和廢止不合理收費，切實減輕企業(yè)負擔。依法加大懲治力度，堅決遏制影響企業(yè)發(fā)展的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

把《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)構建多元發(fā)展多極支撐工業(yè)體系的指導意見)（內(nèi)政發(fā)〔2011〕5號）中關于重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設、產(chǎn)業(yè)集群建設、承接產(chǎn)業(yè)轉移等促進政策與實施“雙百億工程”有機結合起來，確保各項促進政策落到實處。積極推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴區(qū)升級。列入三年培育計劃的盟市級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），同等條件下優(yōu)先升級為自治區(qū)級開發(fā)區(qū)。

五、加強組織領導

（一）明確職責分工。成立由自治區(qū)政府領導牽頭、自治區(qū)相關部門主要負責人參加的“雙百億工程”協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“雙百億工程”實施工作。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會負責各項促進政策的協(xié)調(diào)落實、運行調(diào)度、督促檢查和評價考核等工作。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、國土、建設、交通運輸、水利、商務、環(huán)保、工商、稅務、金融、電力等部門和單位，要根據(jù)本意見，結合各自職能，制定實施具體培育計劃和配套政策措施。

（二）創(chuàng)新工作方法。要把實施“雙百億工程”與轉變發(fā)展方式、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)結合起來，與承接產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展中小企業(yè)結合起來，與深化企業(yè)改革、推進企業(yè)兼并重組結合起來，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、打造特色園區(qū)結合起來，與擴大固定資產(chǎn)投資、抓重點項目建設結合起來，完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌推進實施“雙百億工程”和地方經(jīng)濟建設各項工作，充分發(fā)揮“雙百億工程”的支撐和引領作用。

（三）強化目標考核。要突出盟市實施“雙百億工程”的主體作用，強化盟市黨政主要領導的第一責任。各盟市要根據(jù)“雙百億工程”三年規(guī)劃目標，結合實際，制定分年度培育建設計劃和具體實施方案，進一步明確資金投入、招商引資、項目建設、促進政策體保障措施。要把“雙百億工程”組織實施工作納入盟市黨政領導班子年度實績考核目標，實行目標責任制管理，確保到2013年實施“雙百億工程”各項工作目標如期實現(xiàn)。

各級各地實施“雙百億工程”的進展情況，要定期向自治區(qū)黨委、政府及協(xié)調(diào)領導小組報告，自治區(qū)黨委、政府督查部門要會同有關部門定期開展工作督查。