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  【內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】
    副廳長：孔燕燕（女 蒙古族） ***（蒙古族） 元重舉（蒙古族）楊仁選  王富友
    巡視員：沈晉平（10月任職）
    副巡視員：高華  陳喜良
   【概況】2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳內(nèi)設(shè)處室17個：辦公室、人事教育處、政策法規(guī)處、規(guī)劃與科技處、財務(wù)處、地籍管理處、耕地保護(hù)處、土地利用處、礦產(chǎn)資源儲量處、礦產(chǎn)開發(fā)管理處、地質(zhì)勘查處、地質(zhì)環(huán)境處、測繪管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、離退休管理處、紀(jì)檢組、機關(guān)黨委。共設(shè)行政編制94人，實有人數(shù)88人。有廳直屬事業(yè)單位13個：內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（正廳級）、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局（副廳級）、內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪事業(yè)局（副廳級）、內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地勘測規(guī)劃院、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院、內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院、內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、內(nèi)蒙古自治區(qū)測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整理中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備登記中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。
   【土地管理】按照確保重點生產(chǎn)項目用地的需求，加大了對自治區(qū)急需建設(shè)的238個重點工業(yè)項目和95個鐵路公路建設(shè)項目的服務(wù)保障力度，能源、交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工礦用地及60年大慶項目占用地總量的82%，商業(yè)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地比例較小，符合用地要求。年內(nèi)共完成重點建設(shè)項目用地預(yù)（初）審454項，較上年增加70％，保證了自治區(qū)確定的重點項目前期工作的順利開展。到12月20日批準(zhǔn)用地總面積9 559.0936公頃（自治區(qū)批準(zhǔn)8 788.1811公頃、國家批準(zhǔn)770.9125公頃），其中涉及農(nóng)用地為5 218.1015公頃（包括耕地2 270.8418公頃）。堅持從嚴(yán)控制耕地使用，充分挖潛存量土地，多使用未利用土地尤其是沙地和荒漠土地,共批準(zhǔn)使用未利用地3 527.6246頃、存量建設(shè)用地813.3675公頃，占批準(zhǔn)用地總數(shù)的45.4%，使用未利用土地與上年相比增加了1 527.6246公頃。已經(jīng)補充耕地1 138.4681公頃,尚需補充1 132.3737公頃的耕地已列入計劃，以實現(xiàn)占補平衡。
   【土地市場治理整頓】結(jié)合自治區(qū)開發(fā)區(qū)的實際情況，及時制定了落實開發(fā)區(qū)四至范圍工作方案，并在全區(qū)作了統(tǒng)一部署。測繪單位對全區(qū)47個開發(fā)區(qū)四至范圍進(jìn)行實地勘測定界，并按照測繪標(biāo)志規(guī)程統(tǒng)一制作了界樁，按規(guī)定進(jìn)行埋設(shè)，限定開發(fā)區(qū)隨意漂移現(xiàn)象。繼續(xù)停止開發(fā)區(qū)新設(shè)、升級和擴區(qū)，有效遏制了大量圈占土地特別是耕地的行為。經(jīng)過努力，其中45個開發(fā)區(qū)的四至范圍已通過國土資源部的審核和公告，面積為2.41萬公頃；剩余兩個未通過國家發(fā)改委的審核，將予以撤銷。國辦發(fā)44號文件下發(fā)以來，積極配合自治區(qū)有關(guān)部門開展新開工項目清查工作，通過采取明確新開工項目用地清理標(biāo)準(zhǔn)、健全完善新開工項目用地準(zhǔn)入審查和規(guī)范礦業(yè)用地審批手續(xù)等措施，對近3 000個新開工項目用地情況進(jìn)行逐一核對，對國家重點清查的10個項目進(jìn)行實地檢查，核減用地172.34公頃。使自治區(qū)順利通過國務(wù)院檢查組的檢查。
   【嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模】按照國家土地利用總體規(guī)劃修編工作的安排，在充分論證的基礎(chǔ)上，已向國家提交自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作成果，完成包頭市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編大綱評審，部署了2006年度盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。開展建設(shè)用地規(guī)劃審查，將規(guī)劃審查與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)使用管理、動態(tài)監(jiān)控緊密結(jié)合起來，發(fā)揮了土地利用規(guī)劃與計劃管理的宏觀調(diào)控作用。先后編制了地質(zhì)勘查、煤炭勘查等方面的規(guī)劃，做到?jīng)]有礦區(qū)規(guī)劃或者礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，一律不設(shè)置礦權(quán)，避免大礦小開。
   【土地整理】2006年，國家已對自治區(qū)下達(dá)土地整理項目25個，建設(shè)規(guī)模1.68萬公頃，投資2.92億元，項目實施后，可增加耕地2 851.1公頃，改善了農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。組織上報2006年度57個國家投資整理項目，比上年增報10個項目，通過評審34個項目，通過率60％位居各參評省區(qū)榜首，高出平均通過率20多個百分點。項目覆蓋了除阿拉善盟以外的11個盟市和30％的旗縣（市、區(qū)），爭取國家投資7.01億元，建設(shè)規(guī)模4.11萬公頃，新增耕地3 188.34公頃。是過去5年總和的近兩倍。自治區(qū)下達(dá)土地開發(fā)整理資金8 220萬元，建設(shè)規(guī)模6 879公頃。自治區(qū)5個旗縣被確定為國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，總面積為77.5萬余畝，項目建設(shè)資金5年約8.5億元。同時，完成河套農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查項目1∶25萬區(qū)域土壤和水地球化學(xué)測量面積各3.2萬平方公里，采集土壤樣品4.1萬件、水樣品2 100件，獲得60萬個高質(zhì)量的基礎(chǔ)地球化學(xué)數(shù)據(jù)和4萬多系統(tǒng)的水地球化學(xué)數(shù)據(jù)，是自治區(qū)首次系統(tǒng)獲得的土壤原始數(shù)據(jù)，為提升河套地區(qū)無公害、綠色食品基地建設(shè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的檔次，改善土地質(zhì)量和城市環(huán)境，促進(jìn)地方病的科學(xué)預(yù)防與治理，作出積極的貢獻(xiàn)。
   【地質(zhì)找礦】全區(qū)地質(zhì)勘查投入27.8億元，是“十五”期間投入總和的50.55％，勘查面積17.3萬平方公里。申請黨中央地質(zhì)勘查基金等國家勘查項目25個，資金3.58億元。爭取國家地質(zhì)大調(diào)查經(jīng)費1 879萬元，完成1∶25萬區(qū)調(diào)修測面積4.5萬平方公里，1∶5萬區(qū)域調(diào)查面積700平方公里，1∶5萬化探掃面3 500多平方公里，1∶5萬地面高精度磁測3 000多平方公里。礦業(yè)公司之間的并購、重組、合作，以及企業(yè)與地勘單位合資合作明顯增加。自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目從2004年6月啟動以來，自治區(qū)財政共下達(dá)地質(zhì)勘查專項資金17.80億元，安排各類地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項目384個。2006年自治區(qū)地質(zhì)勘查項目安排8.42億元，主要用于煤炭勘查、1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、地下水勘查及地質(zhì)綜合研究項目等兩批159項，重點對經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的烏蘭察布、興安盟進(jìn)行了勘查項目的支持。第三批預(yù)期安排110個項目，計劃資金5.38億元，已完成立項論證。已實施的項目，完成鉆探140萬米、槽探20萬立方米、淺井4 000米，預(yù)計新增煤炭資源儲量3 189億噸，鐵礦石資源量1.22億噸、巖鹽資源儲量20億噸、鉛鋅金屬量42.1萬噸、鉬金屬量10萬噸、金資源儲量10.3噸，銀資源儲量94.88噸，新發(fā)現(xiàn)具有大型遠(yuǎn)景規(guī)模的礦床5個，中型礦床8個，小型礦床4個，各類礦化點及異常357處，發(fā)現(xiàn)和評價城市供水、防砷改水及重點工業(yè)園區(qū)供水水源地15處。為自治區(qū)煤炭、電力、冶金、稀土等資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資源保障。
   【整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序】自國務(wù)院部署全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作以來，全區(qū)上下高度重視，治亂、治散、治本同步進(jìn)行，取得重要進(jìn)展，關(guān)閉小煤礦、資源整合工作成績突出，走在全國前列，受到國務(wù)院九部委檢查組的好評。一是治亂工作成效明顯。小煤礦淘汰關(guān)閉提前1年半完成，關(guān)閉整合率達(dá)到62%；另外整頓關(guān)閉104個非煤礦山和348家不符合環(huán)保要求的礦產(chǎn)品加工企業(yè)。針對煤炭市場供應(yīng)緊張，群發(fā)性偷采盜采露頭煤或者不按設(shè)計露天采煤的違法行為有所抬頭，聯(lián)合公安廳、煤炭工業(yè)局、監(jiān)察廳、鄂爾多斯市政府組成專案組，出動警力，開展零點行動。目前，全區(qū)違法勘查開采新發(fā)案件和煤礦傷亡事故下降50%。二是治散工作積極推進(jìn)。以煤礦資源整合工作為重點，通過聯(lián)合、收購、兼并、重組等形式推進(jìn)煤炭資源整合，劃定整合煤礦礦區(qū)范圍210處，煤炭產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平大幅度提高。三是治本工作穩(wěn)步開展。制度建設(shè)全面推進(jìn)，審批程序更加完善，招投標(biāo)制度等落實較好。
   【礦產(chǎn)資源管理】廳本級辦理各類采礦登記手續(xù)2 032個，盟市設(shè)點初審項目537個，其中廳新發(fā)采礦許可證67個，劃定礦區(qū)范圍321個（含整合礦山）。辦理各類勘查登記2 425個，新設(shè)置探礦權(quán)僅204個。正在實施的勘查項目2 350多個，全區(qū)投入礦業(yè)開發(fā)和技改資金150億元，較上年增長了36.4％。目前，全區(qū)共有礦山5 194個，其中煤炭606個，黑色金屬258個，有色金屬161個，貴金屬170個；有效勘查許可證2 393個，其中煤炭515個，黑色金屬473個，有色金屬763個，貴金屬372個。
   【基礎(chǔ)測繪工作】年內(nèi)安排基礎(chǔ)測繪經(jīng)費2 987萬元，是上年的2.98倍，重點在赤峰測區(qū)、莫力達(dá)瓦測區(qū)和烏蘭察布測區(qū)開展工作，完成基礎(chǔ)測繪外業(yè)1 747幅、覆蓋面積4.4萬平方公里，航測內(nèi)業(yè)1 941幅，覆蓋4.85萬平方公里，為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害防治等提供了基礎(chǔ)資料。全區(qū)基礎(chǔ)測繪覆蓋面由歷年累計15.2％的基礎(chǔ)上，較上年提高4個百分點，使全區(qū)基礎(chǔ)測繪的覆蓋面達(dá)到19.3％。
   【維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益】采取制定統(tǒng)一年產(chǎn)值、健全征地程序、多途徑安置被征地農(nóng)牧民、適當(dāng)提高農(nóng)牧民安置補助標(biāo)準(zhǔn)等措施，收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費4.38億元，新增建設(shè)用地有償使用費和自治區(qū)級征地管理費收繳率為100％，未發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象。共受理群眾來信367件，接待群眾來訪422批次、1 719人次，其中集體訪46批次、836人次；回答電話咨詢264人次。與上年相比，來信基本持平；來訪的批次上升了17％，人次減少25.86％，其中集體訪的批次和人次分別下降26.53％和43.99％；電話咨詢上升了161％，案件辦理率100％。
   【國土資源執(zhí)法監(jiān)察】與自治區(qū)檢察部門建立工作聯(lián)系制度和案件移交制度，對違法違規(guī)批地進(jìn)行聯(lián)合辦案，實行查事與查人相結(jié)合，保證違法案件的順利查處。9月15日，自治區(qū)對社會公布10起礦產(chǎn)資源違法案件的查處結(jié)果；9月20日，自治區(qū)再次召開新聞發(fā)布會，公布自治區(qū)公開查處的8起土地違法案件和6起礦產(chǎn)資源違法案件。10月份，配合相關(guān)單位組成專案組，對鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)煤炭企業(yè)違法露天開采煤炭資源進(jìn)行集中整治。全年全區(qū)立案查處土地違法案件1 122件，涉及土地面積5 996.84公頃，其中耕地面積189.82公頃；已結(jié)案913件，涉及土地面積1 553.34公頃，其中耕地面積145.98公頃；收回土地面積86.82公頃，其中耕地面積22.18公頃，收繳罰沒款3 105.36萬元。涉及4起土地刑事案件已移送公安機關(guān)調(diào)查處理。全區(qū)查處礦產(chǎn)資源勘查開采中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)案件1 826起，罰沒款1 722.59萬元，對67人追究了刑事責(zé)任，其中立案查處礦產(chǎn)資源違法案件406件，結(jié)案375件；吊銷勘查許可證1個、采礦許可證2個，自治區(qū)本級吊注銷勘查許可證197個、采礦許可證614個。新發(fā)案件同比下降了50％以上。同時，累計完成地籍調(diào)查面積733.82平方公里，占應(yīng)完成的80.19％，累計完成建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查1 611.13平方公里，占應(yīng)完成的77.16％。受理各類土地權(quán)屬爭議案件404件，處理爭議案件358件，結(jié)案率88.6％。
   【國土資源有償使用】是年，有償出讓土地面積占土地供應(yīng)總量的79％，比上年增加10％，其中以招拍掛出讓土地占土地供應(yīng)總量的33％、占有償出讓供應(yīng)總量的42％。全區(qū)土地出讓收益61.4億元，是上年的2.8倍。土地出讓收益中，協(xié)議出讓收益占20％，招拍掛出讓收益占80％。本年度分解下達(dá)土地收儲指導(dǎo)性計劃2.29萬公頃，已儲備土地6 951公頃，超出歷年土地儲備的總和。但受土地市場有效需求量限制、土地儲備貸款資金不足和國家新增建設(shè)用地不允許納入土地儲備政策調(diào)整等影響，只完成全年計劃的30％。
    自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理加強煤炭資源勘查開采管理的意見》，明確了礦業(yè)權(quán)出讓的基本原則、礦業(yè)權(quán)市場出讓的具體操作程序和礦業(yè)權(quán)設(shè)置審批的要求，具體規(guī)定盟市、旗縣政府與當(dāng)?shù)貒临Y源部門在礦業(yè)權(quán)管理中的職責(zé)，強化了自治區(qū)對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控能力，明確規(guī)定非煤礦山探礦權(quán)按照批準(zhǔn)的勘查規(guī)劃和探礦權(quán)設(shè)置方案出讓，堅持大礦大開、小礦小開的原則，實現(xiàn)了除國家、自治區(qū)批準(zhǔn)的項目外，非煤礦山礦業(yè)權(quán)一律市場出讓；煤炭資源配置以服從服務(wù)于國家和自治區(qū)重大項目為原則，實行政府集體決策，建立了較為完善的礦產(chǎn)資源有償使用制度，“雙軌制”問題基本解決。年內(nèi)，廳本級確認(rèn)（備案）礦業(yè)權(quán)價款80.47億元，征收礦業(yè)權(quán)使用費和價款15億元，較上年增加5億元。征收礦業(yè)權(quán)使用費和價款超過歷年征收總和。廳委托盟市組織探礦權(quán)市場出讓197宗，已成交156宗，成交探礦權(quán)價款1.5億元，市場化率76.5％；全區(qū)采礦權(quán)價款有償出讓970宗，成交采礦權(quán)價款1.5億元。完成資補費征收入庫3.25億元，比上年增長88.6％，為1995年開始計征至2006年累計征收8.22億元的39.5％。
   【地質(zhì)災(zāi)害治理】2006年，爭取國家資金3 430萬元、自治區(qū)投入3 840萬元，安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目24項、地質(zhì)遺跡保護(hù)項目16項。通過項目實施，恢復(fù)治理面積5 927公頃；克什克騰世界地質(zhì)公園旅游收入實現(xiàn)4.1億元，阿爾山國家地質(zhì)公園至10月底旅游收入突破3億元，阿拉善沙漠資源通過建立國家地質(zhì)公園，有效帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。曾被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的寧城古生物化石盜采倒賣問題，已得到有效遏制，古生物化石得到保護(hù)。新建自治區(qū)級地質(zhì)公園4處。制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》，配合自治區(qū)政府編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，安排部署了全區(qū)各盟市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，與自治區(qū)氣象局聯(lián)合召開全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作座談會。新實施縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項目5個。
   【資源信息服務(wù)】認(rèn)真落實自治區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、支持三少民族地區(qū)發(fā)展的政策，安排基礎(chǔ)測繪經(jīng)費700萬元，為達(dá)斡爾族聚集地完成航測外業(yè)497幅首級控制、相片連測。先后提供地形圖資料5 000余張、掛圖400余幅，確保了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的順利完成。向社會提供各種比例尺地形圖1.5萬幅、數(shù)字地圖1 602幅，專題數(shù)字成果140幅，控制點成果5 257個，航空相片洗印、掃描1.05萬幅，接待社會各界3 200多人次。共向2 475人次提供各類地質(zhì)資料4 301份次1.8萬件，提供公益性地質(zhì)資料100余套，利用范圍涉及地質(zhì)勘查、科研項目論證、礦區(qū)規(guī)劃、儲量核實、礦業(yè)權(quán)評估等。開展地籍管理資料公開查詢的單位有100個，向社會提供公開查詢9 774人次。
                                                                                                        （潘學(xué)飛）