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2002卷

  • 扶貧
  • 【領導名錄】
    主  任:云才曉(蒙古族)
    副主任:白長江(蒙古族)
            周立群
    【扶貧開發組織領導】根據國務院扶貧開發領導小組《關于做好2001年扶貧開發工作的通知》精神,4月10日自治區黨委副書記王占主持召開自治區扶貧開發領導小組第一次全體會議,總結2000年扶貧開發工作,研究確定2001年扶貧開發工作的目標和具體措施。4月17日召開全區扶貧開發工作電視電話會議,全面部署2001年工作。4月22日,自治區黨委書記劉明祖主持召開第344次常委會會議,決定從是年起,在全區貧困人口相對集中的貧困嘎查村實施“千村扶貧開發工程”。5月28日召開自治區扶貧開發領導小組第二次全體會議。6月4日,召開第348次常委(擴大)會議,學習傳達黨中央扶貧開發工作會議精神,研究討論全區貫徹落實意見。7月10日至11日,召開由各盟市黨政一把手和分管領導參加的全區扶貧開發工作會議,自治區黨委書記劉明祖和自治區主席烏云其木格到會做重要講話。自治區黨委書記儲波聽取扶貧工作匯報,并做重要指示。全區扶貧開發工作會后,各盟市分別召開不同規模的扶貧開發工作會議,傳達貫徹黨中央扶貧開發工作會議和自治區有關會議精神,層層落實各項工作任務和扶貧開發工作責任制。
    【實施“千村扶貧開發工程”】按照國務院《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》和國務院扶貧開發領導小組《關于做好2001年扶貧開發工作的通知》精神,在認真總結通遼市“百村扶貧工程”經驗的基礎上,自治區提出從2001年開始在全區組織實施“千村扶貧開發工程”,并作為“十五”期間扶貧開發的主干工程來抓。“千村扶貧開發工程”的主要內容是:從是年開始,選擇5 000個重點貧困嘎查村(占全區行政嘎查村的三分之一)作為扶持對象,用6年的時間,集中人力、物力、財力,因地制宜按照“以水為主,水、電、田、林、路綜合治理”的原則,重點考慮農田草牧場等各種因素,缺什么補什么,從根本上改善這些地區的生產生活條件。總體上平均向每個重點嘎查村投入100萬元資金。自治區計劃投入85萬元,其中財政扶貧資金15萬元,以工代賑資金20萬元,信貸扶貧資金50萬元,各盟市、旗縣、鄉、村及群眾自籌安排15萬元。自治區各有關部門的資金也都向自治區重點貧困嘎查傾斜,并制定相應的優惠政策。移民扶貧開發也納入自治區“千村扶貧開發工程”。是年,自治區確定600個重點貧困嘎查村作為“千村扶貧開發工程”試點,集中人力、物力、財力,派干部、帶資金、定項目、達標準、見實效,為整村穩定解決溫飽創造必要的條件。
    【《內蒙古自治區扶貧開發規劃(2001~2010年)》】根據《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》,結合自治區的實際,在充分調查研究的基礎上,研究制訂《內蒙古自治區扶貧開發規劃(2001~2010年)》(討論稿)。《規劃》在總結全區“三七”脫貧攻堅計劃成績、經驗及面臨困難的基礎上,提出全區扶貧開發工作今后十年奮斗目標,明確今后的扶持范圍、對象及采取的主要措施。
    【扶貧開發重點縣工作】根據國家在“八七”脫貧攻堅計劃結束后對新時期扶貧開發政策進行適當調整的實際,把爭取國家扶貧工作重點縣工作作為一件頭等大事來抓,確保新一輪扶貧開發階段全區國家重點縣數量不減,扶貧資金投入不減,各項優惠政策不減。為做好重點縣爭取工作,扶貧辦做了大量的扶貧數字測算,進行貧困原因的分析,針對全區的特殊情況和存在的實際困難,多次向國務院有關部門提出報告。從2000年開始扶貧辦組成多個調研組分赴各地調查研究,以調研報告和文件等形式向國務院扶貧辦反映全區扶貧開發工作的特殊性和實際困難。自治區黨政領導和扶貧辦領導也多次帶隊赴北京向國務院扶貧開發領導小組和國務院扶貧辦作專題匯報。原自治區黨委書記劉明祖、自治區政府主席烏云其木格分別帶隊赴北京,向國務院有關領導及國務院扶貧開發領導小組的主要領導作匯報,并聯名向國務院副總理溫家寶致信。自治區黨委副書記王占、自治區政府副主席傅守正、郝益東和其他自治區有關領導也先后多次赴北京具體匯報。溫家寶副總理在全區匯報材料上作了兩次重要批示,要求給予照顧。在對上做好爭取工作的同時,還按照自治區黨委、政府的部署,配合自治區黨委辦公廳督查室督促協調與國務院扶貧開發領導小組各成員單位對口的自治區各有關部門作好對口匯報和爭取工作,得到國家有關部門對全區的了解和支持。國家民委、國家統計局專門提出,申述自治區貧困程度,向國務院報告。請求給以關照和傾斜。國務院扶貧開發領導小組有關領導聽取匯報后認為,內蒙古的貧困程度重于周邊省區,表示在確定國家重點縣時予以特殊考慮,在資金投入上重點向內蒙古傾斜。
    【扶貧資金項目管理】是年,自治區進一步加強對扶貧資金項目的監督、檢查、管理。自治區在借鑒世行扶貧貸款項目管理經驗的基礎上,進一步建立和完善扶貧資金項目管理的各項規章制度,制定《“千村扶貧開發工程”提款報賬管理暫行辦法》和《“千村扶貧開發工程”項目驗收管理暫行辦法》,制定《扶貧開發城鎮移民試點工程驗收方案》,整理匯編《內蒙古自治區世行貸款扶貧項目管理制度和辦法》。9月,組成4個督查小組,深入各盟市、旗縣開展為期半個月的督促檢查工作,重點檢查“千村扶貧工程”實施情況和扶貧資金投入及到位情況。并對上年度財政扶貧資金項目進行跟蹤抽查;對自治區審計廳提出的上年度扶貧資金審計報告中的問題,扶貧辦專門發文要求各盟市、旗縣逐項逐條認真落實糾正,并向自治區政府作整改專題報告,得到自治區政府領導的肯定。對15個世行項目旗縣的世行貸款扶貧項目的資金也進行審計監督,有效地促進各項工程項目的落實。
    【移民扶貧開發】自治區擴鎮移民扶貧開發工作結合全區“千村扶貧開發工程”,研究制定《2001年扶貧開發移民擴鎮擴大試點實施方案》,試點旗縣上年8個增加到了2001年的22個。自治區從財政扶貧資金中安排移民專項資金共4 400萬元。在烏盟商都縣召開全區移民擴鎮現場會,采取現場培訓的方式,總結推廣商都縣移民擴鎮的經驗、做法,為項目正常啟動打下良好基礎。在項目實施中嚴把規劃設計、工程質量、安置驗收三關,項目建設實行項目法人負責制、工程監理制和招投制,增加透明度,體現“公平、公開、公正”的原則。在資金管理上嚴格實行報賬制,實現“專戶管理、封閉運行、垂直下撥”。在對上年試點工程認真驗收總結的基礎上,加強對移民項目的監督、檢查和指導工作,有效地促進試點工作的順利進行。各盟市旗縣也根據自身實際情況,積極籌措資金,在自愿的前提下,組織一些縣、鄉、村內部的地方小型移民工程,鼓勵生存條件極差的農牧民尋找出路、尋求發展。
    【世行貸款扶貧】自治區世行貸款扶貧項目在大旱之年仍然堅持高標準、嚴要求,抓好對項目區項目建設落實工作,在提高項目建設質量和提高農戶受益水平上下功夫。自治區項目辦組織檢查組分別對較差的項目旗縣進行專門的檢查和整改,開展盟市旗縣交叉紀檢工作,有效地促進世行項目工作的順利進行。為加強世行工作,樹立典型,3月和9月份別在翁牛特旗和林西縣召開全區世行工作現場會,推動和指導各項目旗縣世行工作的健康發展。2001年實現報賬1 544萬美元,完成年度計劃的115%,保證項目按期報賬回籠資金。國務院扶貧辦外資項目管理中心和世行項目檢查團在3月、5月、8月和10月份別對全區的項目進行檢查,均給予充分肯定和好評。經努力工作,積極爭取世行同意全區在原有15個項目旗縣的基礎上,又新增6個項目旗縣,新增世行貸款1 100萬美元,加上地方配套資金,共計增加人民幣1.8億多元。新增的6個旗縣,經過世行的評估論證,已順利通過驗收,同意項目開始啟動實施。
    【社會扶貧】全區各地緊緊圍繞“千村扶貧開發工程”確定的重點貧困嘎查村,繼續推行單位包村、干部包戶和富幫貧等各種行之有效的社會扶貧形式。各地把扶貧開發工作與學習“三個代表”重要思想和干部下基層活動結合起來,進一步完善定點扶貧工作責任制和領導干部聯系貧困村、戶制度。鼓勵和支持伊利、蒙牛、寧城老窖等符合扶貧政策,具有償還信貸資金條件,具有經濟和社會效益,能有帶動貧困地區和貧困戶增加收入的“公司+農戶”模式的種養業和農畜產品加工龍頭企業參與扶貧,充分發揮它們經濟輻射和市場導向作用。在引進資金和對口幫扶方面,爭取到香港嘉道理基金會300萬元資金援助,用于固陽縣2個行政村的扶貧項目。全國人大常委會委員會辦公廳投入60萬元用于錫盟抗旱救災和建設希望小學。北京內蒙古對口幫扶工作抓住西部大開發契機,加強對口經濟技術協作。
    【救災扶貧】由于全區連續遭受雪災、旱災、沙塵暴、鼠蟲害等各種自然災害,大部分地區特別是貧困地區群眾的生產和生活遇到嚴重困難。針對嚴重災情,全區扶貧部門按照自治區黨委、政府的統一部署,把救災扶貧作為當前工作的重點,采取各種有效措施,全力以赴開展救災扶貧工作。自治區共直接投入抗旱救災財政扶貧資金2 900多萬元,并從2002年度財政扶貧資金中預支2 400萬元專項用于錫盟等重災地區的緊急抗旱救災。救災扶貧資金主要用于保基礎母畜、購買飼草料、修建棚圈、種植反季節大棚蔬菜以及人畜飲水等生產自救項目。對資金到位、使用情況進行專項督查,為災區“確保群眾生活溫飽”和“確保牲畜安全過冬”起到積極作用。
    【科技扶貧】自治區從財政扶貧資金中安排科技扶貧資金共計1 540萬元,重點實施牲畜“種子工程”和農科教結合扶貧項目,開展4個科技扶貧試點旗縣的項目續建、完善和檢查驗收工作,新增加2個科技扶貧試點旗和7個旗縣的科技扶貧示范項目。全區共培訓農牧民138.3萬人,自治區開展各類科技培訓共15期,培訓15 00多人。

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  • 扶貧
  • 【領導名錄】
    主  任:云才曉(蒙古族)
    副主任:白長江(蒙古族)
            周立群
    【扶貧開發組織領導】根據國務院扶貧開發領導小組《關于做好2001年扶貧開發工作的通知》精神,4月10日自治區黨委副書記王占主持召開自治區扶貧開發領導小組第一次全體會議,總結2000年扶貧開發工作,研究確定2001年扶貧開發工作的目標和具體措施。4月17日召開全區扶貧開發工作電視電話會議,全面部署2001年工作。4月22日,自治區黨委書記劉明祖主持召開第344次常委會會議,決定從是年起,在全區貧困人口相對集中的貧困嘎查村實施“千村扶貧開發工程”。5月28日召開自治區扶貧開發領導小組第二次全體會議。6月4日,召開第348次常委(擴大)會議,學習傳達黨中央扶貧開發工作會議精神,研究討論全區貫徹落實意見。7月10日至11日,召開由各盟市黨政一把手和分管領導參加的全區扶貧開發工作會議,自治區黨委書記劉明祖和自治區主席烏云其木格到會做重要講話。自治區黨委書記儲波聽取扶貧工作匯報,并做重要指示。全區扶貧開發工作會后,各盟市分別召開不同規模的扶貧開發工作會議,傳達貫徹黨中央扶貧開發工作會議和自治區有關會議精神,層層落實各項工作任務和扶貧開發工作責任制。
    【實施“千村扶貧開發工程”】按照國務院《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》和國務院扶貧開發領導小組《關于做好2001年扶貧開發工作的通知》精神,在認真總結通遼市“百村扶貧工程”經驗的基礎上,自治區提出從2001年開始在全區組織實施“千村扶貧開發工程”,并作為“十五”期間扶貧開發的主干工程來抓。“千村扶貧開發工程”的主要內容是:從是年開始,選擇5 000個重點貧困嘎查村(占全區行政嘎查村的三分之一)作為扶持對象,用6年的時間,集中人力、物力、財力,因地制宜按照“以水為主,水、電、田、林、路綜合治理”的原則,重點考慮農田草牧場等各種因素,缺什么補什么,從根本上改善這些地區的生產生活條件。總體上平均向每個重點嘎查村投入100萬元資金。自治區計劃投入85萬元,其中財政扶貧資金15萬元,以工代賑資金20萬元,信貸扶貧資金50萬元,各盟市、旗縣、鄉、村及群眾自籌安排15萬元。自治區各有關部門的資金也都向自治區重點貧困嘎查傾斜,并制定相應的優惠政策。移民扶貧開發也納入自治區“千村扶貧開發工程”。是年,自治區確定600個重點貧困嘎查村作為“千村扶貧開發工程”試點,集中人力、物力、財力,派干部、帶資金、定項目、達標準、見實效,為整村穩定解決溫飽創造必要的條件。
    【《內蒙古自治區扶貧開發規劃(2001~2010年)》】根據《中國農村扶貧開發綱要(2001~2010年)》,結合自治區的實際,在充分調查研究的基礎上,研究制訂《內蒙古自治區扶貧開發規劃(2001~2010年)》(討論稿)。《規劃》在總結全區“三七”脫貧攻堅計劃成績、經驗及面臨困難的基礎上,提出全區扶貧開發工作今后十年奮斗目標,明確今后的扶持范圍、對象及采取的主要措施。
    【扶貧開發重點縣工作】根據國家在“八七”脫貧攻堅計劃結束后對新時期扶貧開發政策進行適當調整的實際,把爭取國家扶貧工作重點縣工作作為一件頭等大事來抓,確保新一輪扶貧開發階段全區國家重點縣數量不減,扶貧資金投入不減,各項優惠政策不減。為做好重點縣爭取工作,扶貧辦做了大量的扶貧數字測算,進行貧困原因的分析,針對全區的特殊情況和存在的實際困難,多次向國務院有關部門提出報告。從2000年開始扶貧辦組成多個調研組分赴各地調查研究,以調研報告和文件等形式向國務院扶貧辦反映全區扶貧開發工作的特殊性和實際困難。自治區黨政領導和扶貧辦領導也多次帶隊赴北京向國務院扶貧開發領導小組和國務院扶貧辦作專題匯報。原自治區黨委書記劉明祖、自治區政府主席烏云其木格分別帶隊赴北京,向國務院有關領導及國務院扶貧開發領導小組的主要領導作匯報,并聯名向國務院副總理溫家寶致信。自治區黨委副書記王占、自治區政府副主席傅守正、郝益東和其他自治區有關領導也先后多次赴北京具體匯報。溫家寶副總理在全區匯報材料上作了兩次重要批示,要求給予照顧。在對上做好爭取工作的同時,還按照自治區黨委、政府的部署,配合自治區黨委辦公廳督查室督促協調與國務院扶貧開發領導小組各成員單位對口的自治區各有關部門作好對口匯報和爭取工作,得到國家有關部門對全區的了解和支持。國家民委、國家統計局專門提出,申述自治區貧困程度,向國務院報告。請求給以關照和傾斜。國務院扶貧開發領導小組有關領導聽取匯報后認為,內蒙古的貧困程度重于周邊省區,表示在確定國家重點縣時予以特殊考慮,在資金投入上重點向內蒙古傾斜。
    【扶貧資金項目管理】是年,自治區進一步加強對扶貧資金項目的監督、檢查、管理。自治區在借鑒世行扶貧貸款項目管理經驗的基礎上,進一步建立和完善扶貧資金項目管理的各項規章制度,制定《“千村扶貧開發工程”提款報賬管理暫行辦法》和《“千村扶貧開發工程”項目驗收管理暫行辦法》,制定《扶貧開發城鎮移民試點工程驗收方案》,整理匯編《內蒙古自治區世行貸款扶貧項目管理制度和辦法》。9月,組成4個督查小組,深入各盟市、旗縣開展為期半個月的督促檢查工作,重點檢查“千村扶貧工程”實施情況和扶貧資金投入及到位情況。并對上年度財政扶貧資金項目進行跟蹤抽查;對自治區審計廳提出的上年度扶貧資金審計報告中的問題,扶貧辦專門發文要求各盟市、旗縣逐項逐條認真落實糾正,并向自治區政府作整改專題報告,得到自治區政府領導的肯定。對15個世行項目旗縣的世行貸款扶貧項目的資金也進行審計監督,有效地促進各項工程項目的落實。
    【移民扶貧開發】自治區擴鎮移民扶貧開發工作結合全區“千村扶貧開發工程”,研究制定《2001年扶貧開發移民擴鎮擴大試點實施方案》,試點旗縣上年8個增加到了2001年的22個。自治區從財政扶貧資金中安排移民專項資金共4 400萬元。在烏盟商都縣召開全區移民擴鎮現場會,采取現場培訓的方式,總結推廣商都縣移民擴鎮的經驗、做法,為項目正常啟動打下良好基礎。在項目實施中嚴把規劃設計、工程質量、安置驗收三關,項目建設實行項目法人負責制、工程監理制和招投制,增加透明度,體現“公平、公開、公正”的原則。在資金管理上嚴格實行報賬制,實現“專戶管理、封閉運行、垂直下撥”。在對上年試點工程認真驗收總結的基礎上,加強對移民項目的監督、檢查和指導工作,有效地促進試點工作的順利進行。各盟市旗縣也根據自身實際情況,積極籌措資金,在自愿的前提下,組織一些縣、鄉、村內部的地方小型移民工程,鼓勵生存條件極差的農牧民尋找出路、尋求發展。
    【世行貸款扶貧】自治區世行貸款扶貧項目在大旱之年仍然堅持高標準、嚴要求,抓好對項目區項目建設落實工作,在提高項目建設質量和提高農戶受益水平上下功夫。自治區項目辦組織檢查組分別對較差的項目旗縣進行專門的檢查和整改,開展盟市旗縣交叉紀檢工作,有效地促進世行項目工作的順利進行。為加強世行工作,樹立典型,3月和9月份別在翁牛特旗和林西縣召開全區世行工作現場會,推動和指導各項目旗縣世行工作的健康發展。2001年實現報賬1 544萬美元,完成年度計劃的115%,保證項目按期報賬回籠資金。國務院扶貧辦外資項目管理中心和世行項目檢查團在3月、5月、8月和10月份別對全區的項目進行檢查,均給予充分肯定和好評。經努力工作,積極爭取世行同意全區在原有15個項目旗縣的基礎上,又新增6個項目旗縣,新增世行貸款1 100萬美元,加上地方配套資金,共計增加人民幣1.8億多元。新增的6個旗縣,經過世行的評估論證,已順利通過驗收,同意項目開始啟動實施。
    【社會扶貧】全區各地緊緊圍繞“千村扶貧開發工程”確定的重點貧困嘎查村,繼續推行單位包村、干部包戶和富幫貧等各種行之有效的社會扶貧形式。各地把扶貧開發工作與學習“三個代表”重要思想和干部下基層活動結合起來,進一步完善定點扶貧工作責任制和領導干部聯系貧困村、戶制度。鼓勵和支持伊利、蒙牛、寧城老窖等符合扶貧政策,具有償還信貸資金條件,具有經濟和社會效益,能有帶動貧困地區和貧困戶增加收入的“公司+農戶”模式的種養業和農畜產品加工龍頭企業參與扶貧,充分發揮它們經濟輻射和市場導向作用。在引進資金和對口幫扶方面,爭取到香港嘉道理基金會300萬元資金援助,用于固陽縣2個行政村的扶貧項目。全國人大常委會委員會辦公廳投入60萬元用于錫盟抗旱救災和建設希望小學。北京內蒙古對口幫扶工作抓住西部大開發契機,加強對口經濟技術協作。
    【救災扶貧】由于全區連續遭受雪災、旱災、沙塵暴、鼠蟲害等各種自然災害,大部分地區特別是貧困地區群眾的生產和生活遇到嚴重困難。針對嚴重災情,全區扶貧部門按照自治區黨委、政府的統一部署,把救災扶貧作為當前工作的重點,采取各種有效措施,全力以赴開展救災扶貧工作。自治區共直接投入抗旱救災財政扶貧資金2 900多萬元,并從2002年度財政扶貧資金中預支2 400萬元專項用于錫盟等重災地區的緊急抗旱救災。救災扶貧資金主要用于保基礎母畜、購買飼草料、修建棚圈、種植反季節大棚蔬菜以及人畜飲水等生產自救項目。對資金到位、使用情況進行專項督查,為災區“確保群眾生活溫飽”和“確保牲畜安全過冬”起到積極作用。
    【科技扶貧】自治區從財政扶貧資金中安排科技扶貧資金共計1 540萬元,重點實施牲畜“種子工程”和農科教結合扶貧項目,開展4個科技扶貧試點旗縣的項目續建、完善和檢查驗收工作,新增加2個科技扶貧試點旗和7個旗縣的科技扶貧示范項目。全區共培訓農牧民138.3萬人,自治區開展各類科技培訓共15期,培訓15 00多人。

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