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【內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳領(lǐng)導名錄】

廳  長：劉守禾  

      副廳長：王悅發(fā)

              趙仁欽(蒙古族)

              趙建平

              云布雨(蒙古族2月任)

【概述】  是年，是全區(qū)各級司法行政機關(guān)堅持服從服務于自治區(qū)工作大局，開創(chuàng)司法行政工作新局面的一年。緊緊圍繞黨和政府各個時期的中心工作，充分發(fā)揮職能作用，全力維護社會穩(wěn)定。服刑人員和勞教人員脫逃率較上年實現(xiàn)穩(wěn)中有降，保證全國全區(qū)“兩會”和“敏感期”改造場所穩(wěn)定。對全區(qū)1995～1997年的19 785名刑釋解教人員進行普查，落實社會幫教。全區(qū)建立刑釋解教人員安置幫教機構(gòu)685個，安置就業(yè)3 903人，落實幫教3 229人。以自治區(qū)政府名義召開會議，推廣赤峰民間糾紛大排查經(jīng)驗。旨在維護首府和中心城市安全穩(wěn)定的“護城河工程”開始啟動。司法所建所數(shù)由上年的698個增至1 102個。司法助理員和城鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間糾紛93 183件，調(diào)解成功率為98％。預防“民轉(zhuǎn)刑”案件447起，防止民間糾紛引起自殺180起222人，制止械斗972起，防止群體性上訪957起，有效地發(fā)揮了維護穩(wěn)定第一道防線的作用。積極實踐依法治國方略，依法治區(qū)工作全面啟動。以領(lǐng)導干部為重點的全民普法教育深入開展。各地領(lǐng)導干部法制講座制度、學法用法考試制度等已逐漸推開。全區(qū)共舉辦法制講座17 300多期，參加學習150多萬人次。其中，處級以上領(lǐng)導干部法制講座600多期，參學達33 068人次。全區(qū)性的“百日法制宣傳”、“送法進萬家”和其他形式的普法活動蓬勃發(fā)展。依法治理在抓點帶面中漸次推進，“三大工程”建設(shè)進一步加強。   

法律服務工作  律師全年擔任各種訴訟代理及刑事辯護23 860件，辦理非訴訟法律事務6 165件，較上年增長5．1％和19．9％。公證辦證14萬件，接近歷史最好水平。基層法律工作者擔任常年法律顧問4 217家，代理訴訟和非訴訟事務13 824件，協(xié)辦公證及見證106 765件，較上年分別增長16．5％、28．3％和60．1％。律師業(yè)務和經(jīng)濟公證涉及標的金額42億元，通過提供法律服務，為國家和集體避免和挽回經(jīng)濟損失2．7億元，取得明顯社會效益。確定了“148”法律服務專用電話試點單位并開展了試點工作。自治區(qū)和興安盟、哲里木盟、錫林郭勒盟、伊克昭盟以及6個旗縣成立了法律援助中心，全年辦理法律援助案件1 028起，為貧、弱、殘等特殊社會群體提供了法律幫助，促進司法公正。                      

政治思想建設(shè)  按照司法部和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，全區(qū)司法行政系統(tǒng)狠抓集中教育整頓，促進隊伍全面建設(shè)，使廣大干警依法辦事觀念和文明執(zhí)法、文明服務的意識增強，各級領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力提高。“愛我司法，樹好形象，團結(jié)奮進，爭創(chuàng)一流”的活動逐步深入，全系統(tǒng)精神文明建設(shè)進一步加強，司法行政機關(guān)的社會形象明顯改觀。結(jié)合集中教育整頓，深入開展執(zhí)法檢查，認真清理通訊工具、干部兩處占房，嚴格控制各種會議，制止公款吃喝玩樂。黨中央作出政法機關(guān)不再經(jīng)商的決定后，全區(qū)各級司法行政機關(guān)堅決貫徹清理整頓的各項規(guī)定，企業(yè)的移交、撤銷和保留工作順利進行。

【依法治區(qū)工作】  4月，自治區(qū)九屆人大常委會第二次會議作出《關(guān)于實施依法治區(qū)的決議扎5月初，自治區(qū)黨委決定成立依法治區(qū)領(lǐng)導小組，劉明祖書記任組長，云布龍主席任第一副組長，成員單位由28個部委辦廳局組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在司法廳；12月3日，自治區(qū)黨委、政府正式批準實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)依法治區(qū)工作規(guī)劃》。u日，召開依法治區(qū)新聞發(fā)布會。這四件事情標志著依法治區(qū)工作全面啟動，自治區(qū)法制建設(shè)實踐揭開了新的歷史篇章。各級司法行政機關(guān)認真貫徹落實司法部和自治區(qū)黨委、政府的指示和決策，努力推進依法治區(qū)進程。司法廳積極籌劃，反復研究，及時報送《依法治區(qū)規(guī)劃》送審稿：在新聞媒體開辦法制宣傳專欄，舉辦有關(guān)部門執(zhí)法人員法制講座、學習鄧小平民主法制理論講座、依法治區(qū)骨干培訓班和開展依法治區(qū)理論有獎征文活動，廣泛宣傳依法治區(qū)的重大意義；會同有關(guān)部門制定縣處級領(lǐng)導干部學法用法考試考核制度，牽頭研究明確依法治區(qū)責任單位的職責任務，開展依法治區(qū)理論和法學研討活動；根據(jù)司法廳建議，自治區(qū)黨委舉辦《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》講座，云布龍主席主持召開依法治區(qū)領(lǐng)導小組第一次工作會議，確定一系列依法治區(qū)的重大事項；建立依法治區(qū)聯(lián)系點制度，確定包頭市、赤峰市等地為依法治區(qū)試點地區(qū)，實施“2345"試點工程，確定各類試點409個，一級抓一級，認真開展試點工作。

【監(jiān)管安全工作】  全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導下，在司法部具體指導下，從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，狠抓了監(jiān)管安全防范工作。司法廳和監(jiān)獄管理局始終把確保場所安全擺在突出位置，全面部署，加強監(jiān)查，狠抓落實。堅持“依法治監(jiān)，從嚴治警”，強化各項監(jiān)管制度和措施。針對多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻、交通不便、監(jiān)獄經(jīng)濟困難的狀況，監(jiān)獄各級領(lǐng)導深入基層，對監(jiān)管安全各項工作進行督促檢查。各監(jiān)獄加強“全天候防范”，認真做好“四防”工作，確保監(jiān)管場所安全。監(jiān)管安全工作創(chuàng)歷史最好水平，受到國家司法部表揚。特別在百年不遇的特大洪澇災害期間，廣大干警艱苦努力，各項監(jiān)管安全措施落實到位，做到無一名罪犯脫逃，無一起獄內(nèi)案件發(fā)生，被自治區(qū)黨委、政府稱為“奇跡”。

【教育整頓】  廳黨委把握全局，先后17次召開會議，正確實行跟蹤指導。政工部門及時編印4bn強隊伍建設(shè)學習材料匯編》，分階段、有針對性下發(fā)文件、編發(fā)簡報，并抓監(jiān)獄、勞教、律師、公證、基層法律服務等方面的聯(lián)系點。為掌握情況，抓實工作，廳里分別組織7個督查組，分赴12個盟市司法局、19個旗縣(市區(qū))司法局、29個監(jiān)獄和勞教所、17個法律服務窗口單位督促檢查；在3 700多名干警中進行以教育整頓為主要內(nèi)容的問卷調(diào)查，解剖和解決問題。在教育整頓中，堅持公開原則，全區(qū)司法行政系統(tǒng)設(shè)立舉報電話59部、舉報箱77個，印發(fā)“開門整頓征求意見表(函)"850份，廣泛征詢社會各界的意見、建議；還在1 330名服刑人員中進行了《中華人民共和國監(jiān)獄法》執(zhí)法情況問卷調(diào)查，復查減刑、假釋、保外就醫(yī)案件lo 000余件。按照司法部和自治區(qū)黨委政法委的要求，查擺執(zhí)法、執(zhí)業(yè)以及機關(guān)中存在的主要問題，組織力量開展查處。據(jù)不完全統(tǒng)計，查擺出的違法違紀案件89起，至年底，結(jié)案66起，有7人受到公安檢察機關(guān)處理，50人受到黨政紀處分，35人受到經(jīng)濟處罰。從總體上看，這次教育整頓取得階段性成果，廣大干部普遍受到一次宗旨、紀律和法制教育，整個系統(tǒng)講學習、講政治、講正氣的空氣逐漸濃厚，機關(guān)“三難”現(xiàn)象杜絕，依法行政、文明服務的意識增強，執(zhí)法和執(zhí)業(yè)過程中的腐敗現(xiàn)象得到遏制，隊伍呈現(xiàn)出新的精神風貌。     

【抗洪搶險】  入汛以來，地處嫩江、西遼河流域的呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、錫林郭勒盟、赤峰市等盟市暴雨成災，江河泛濫。位于災區(qū)腹地的保安沼、扎蘭屯等8所監(jiān)獄、2個勞教所和17個旗縣(市)司法行政機關(guān)遭到特大洪水侵襲，由區(qū)直監(jiān)獄部門守衛(wèi)的47公里長的綽爾河、嫩江大堤全線告急，國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，情況萬分危急。面對有記載以來最嚴重的洪災，全區(qū)各級司法行政機關(guān)和廣大干警堅決貫徹黨中央、國務院抗洪搶險的指示，在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊急動員，同廣大人民群眾、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵一道，全力以赴投入抗洪搶險斗爭。司法廳、監(jiān)獄管理局領(lǐng)導堅持在抗洪一線指揮，保安沼地區(qū)監(jiān)獄、勞教單位全體干警、職工舍生忘死，浴血奮戰(zhàn)，與防洪大堤共存亡。據(jù)統(tǒng)計，在這次抗洪搶險中，司法行政系統(tǒng)先后投入人力近230 000人次，出動車輛約6 000臺次，搬運土石約220 000立方米，搶修加固堤防58．3公里，在險段增筑子堤21公里，連續(xù)戰(zhàn)勝了兩次超百年不遇的洪水，終使百里大堤安然無恙；先后搶救遇險群眾14 400余人次，緊急疏散群眾54 000人次，轉(zhuǎn)移服刑人員7 483人次，奪取了抗洪搶險的重大勝利，保護了國家巨額資產(chǎn)和40余萬人民群眾生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造了無一服刑人員脫逃、無一人死亡、無一例疫情的“奇跡”，受到自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府和國家司法部的   

高度贊揚。                       

【不再經(jīng)商】  黨中央作出軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決定后，全區(qū)司法行政系統(tǒng)各級領(lǐng)導自覺站在維護改革、開放、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，把這項工作列入重要日程，狠抓落實。通過召開會議申報，填報調(diào)查表和廣泛調(diào)查等方法，摸清了司法行政機關(guān)直屬單位企業(yè)的底數(shù)，掌握企業(yè)的性質(zhì)和人、財、物等基本情況，并在規(guī)定的時間內(nèi)上報自治區(qū)有關(guān)部門。經(jīng)自治區(qū)軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作領(lǐng)導小組批準，自治區(qū)司法行政機關(guān)直屬單位53家企業(yè)，保留27家(包括3家更名企業(yè))，撤銷23家(包括1家撤股企業(yè))，移交3家。按照黨中央和自治區(qū)要求的時間，完成了撤銷、清產(chǎn)核資、移交工作。自治區(qū)軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作領(lǐng)導小組辦公室檢查組，對司法行政機關(guān)下屬單位不再從事經(jīng)商活動工作進行檢查，給予肯定。

【律師管理】  對律師管理工作存在的問題，找準缺口，抓住重點，加大力度，進行了較大規(guī)模的規(guī)范整頓，取得顯著成效。一是健全管理制度。為促進年檢注冊工作進一步規(guī)范，先后制發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳<律師執(zhí)業(yè)證管理辦法>實施細則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳<律師事務所登記管理辦法>實施細則》和《關(guān)于進一步規(guī)范律師事務所和律師執(zhí)業(yè)證管理的通知》，制定了律師事務所年檢、律師注冊收費標準。二是加強律師事務所管理。注銷了9個無法正常運行的律師事務所，對3個組織形式不明確的律師事務所進行規(guī)范，對4個管理混亂的律師事務所責令停業(yè)整頓，對3個掛靠企業(yè)的律師事務所進行清理脫鉤，對22個原審材料不齊或不規(guī)范的律師事務所的審批材料及合伙人協(xié)議、章程等進行補充規(guī)定。實行律師事務所名稱統(tǒng)一檢索制度，對6個未按規(guī)定使用名稱印章、標牌的律師事務所進行規(guī)范。同時對一些分支機構(gòu)進行整頓，責令2個擅自成立的分支機構(gòu)停止執(zhí)業(yè)，清理跨區(qū)域設(shè)立的業(yè)務分部。三是強化對律師的管理，著力解決律師管理中的混亂問題。規(guī)范合伙人、合作人及專職律師條件。對20余名以前提供虛假證明的律師，要求其補辦真實手續(xù)，解決了這一影響較大的老大難問題；嚴格掌握注冊條件，對240余名不符合注冊條件的人員停止注冊；調(diào)整律師隊伍專職律師比例，嚴格控制兼職律師人數(shù)，使專職律師比例從過去的49．5％上升到67．4％。這些措施的實施，為律師公平競爭創(chuàng)造了良好環(huán)境。

【公證管理】  一是評出首批自治區(qū)級文明公證處和文明公證員。為加強全區(qū)公證系統(tǒng)精神文明建設(shè)，司法廳組織開展了創(chuàng)建文明公證處，爭創(chuàng)文明公證員的“雙創(chuàng)”活動。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明公證處標準》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明公證員標準》，在逐級審查推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)文明公證處、文明公證員評委會評審和驗收，授予自治區(qū)公證處、呼倫貝爾盟海拉爾市、包頭市公證處“自治區(qū)級文明公證處”稱號；授予包頭市青山區(qū)公證處安建剛、哲里木盟通遼市公證處陳國勛、包頭市公證處趙玉鮮、烏蘭察布盟集寧市公證處劉枝芝、興安盟烏蘭浩特市公證處袁欣、呼和浩特市公證處鄂衛(wèi)紅“自治區(qū)級文明公證員”稱號，從而進一步推動全區(qū)公證隊伍建設(shè)。二是統(tǒng)一全區(qū)公證服務收費標準，促進公證工作健康有序發(fā)展。根據(jù)《國家計委、司法部關(guān)于印發(fā)<公證服務收費管理辦法>的通知》和《國家發(fā)展計劃委員會、司法部關(guān)于調(diào)整公證服務收費標準的通知》要求，司法廳積極協(xié)調(diào)物價管理部門，結(jié)合自治區(qū)實際情況，重新調(diào)整制定自治區(qū)公證服務收費標準。8月10日，自治區(qū)物價局、司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整制定公證服務收費標準的通知》，解決自治區(qū)公證服務收費曾一度無章可循的問題。     

【內(nèi)蒙古法制報】  是年，是內(nèi)蒙古法制報社重新創(chuàng)業(yè)的一年。面對市場經(jīng)濟確立后，報刊林立、競爭激烈，而內(nèi)蒙古法制報體制、管理明顯滯后的嚴峻形勢，報社新一屆領(lǐng)導班子在司法廳黨委的正確領(lǐng)導下，明確當前及今后一個時期報社工作的總體思路——提高質(zhì)量、爭創(chuàng)一流、擴大規(guī)模、謀求發(fā)展。同時圍繞這一整體工作思路，又提出了“一年打基礎(chǔ)，二年上臺階”的近期工作目標。報社上下團結(jié)一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得法制新聞宣傳、隊伍建設(shè)以及自身發(fā)展的長足進步：一是緊緊圍繞黨的中心工作和政法各部門的中心任務，堅持正確的新聞輿論導向，及時準確地報道國家、自治區(qū)的政法大事，反映人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，年內(nèi)12篇新聞作品獲國家、自治區(qū)新聞獎，為內(nèi)蒙古法制報歷年獲獎之最。二是充分發(fā)揮法制新聞宣傳主陣地作用，全力推動反腐倡廉，為推進依法治區(qū)進程擂鼓助威，報道背景翔實、體裁多樣、內(nèi)容豐富、分析精辟，贏得自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導、宣傳部門和廣大讀者的廣泛贊譽。年末，自治區(qū)黨委宣傳部新聞閱評小組評價內(nèi)蒙古法制報“躋身自治區(qū)優(yōu)秀報刊行列”。三是配合司法廳“愛我司法、樹好形象、團結(jié)奮進、爭創(chuàng)一流”活動，以政法隊伍教育整頓為契機，建章立制，嚴格責任目標管理，使報社形成上下團結(jié)、愛崗敬業(yè)的良好氛圍，各項工作走上規(guī)范化健康發(fā)展的軌道。堅持不懈的政治理論與業(yè)務知識學習，使內(nèi)蒙古法制報的隊伍素質(zhì)迅速提高。黨支部工作煥發(fā)生機和活力，支部組建12年來首次發(fā)展3名新黨員；報社支部榮獲司法廳“紅旗黨支部”稱號，一名新黨員因在報道抗洪搶險中表現(xiàn)突出榮立個人三等功。四是人事制度改革開始啟動，招聘人員簽約上崗，廣告發(fā)行起步運作，通聯(lián)站組建完成，實現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，適應報業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

【百日法制宣傳】  3月1日～6月10日，自治區(qū)黨委宣傳部、直屬機關(guān)工委、自治區(qū)司法廳和普法辦聯(lián)合組織“全區(qū)百日法制宣傳活動”。全區(qū)12個盟市及所屬101個旗縣和自治區(qū)80多個廳局參加這次活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，這次活動共召開法制宣傳動員大會300多場；舉辦各類法制講座16 800多期(次)，參學人數(shù)1 548 000人次；舉辦培訓班9 600期(次)，參訓人數(shù)585 900人次，舉辦法律知識競賽950次，參賽人員185 600人；展出板報、墻報、掛張貼標語186 500余幅(塊)；散發(fā)宣傳材料200多萬份；出動宣傳車輛8 800多臺(次)；開展法律咨詢活動1 880多次，參加人員216 870人次，接受咨詢?nèi)藬?shù)238 990次；開展法制宣傳展覽150多次，參觀人數(shù) 250 000人次；出宣傳專欄35 098期；法制文藝演出2 000場，觀摩人數(shù)1 300 000人次；電視臺新聞報道8 900多次，其中內(nèi)蒙臺22次、盟市臺460次、廣播電視報道8 500多件(次)；各級新聞報刊雜志刊發(fā)稿件10 000多件，編發(fā)簡報、動態(tài)、消息2 200多期，送法上門宣傳1 000 000多次，活動中為民辦實事3 684件，區(qū)直機關(guān)派出行政執(zhí)法檢查人員2 873名，查處違紀案件700多起。這次活動從總體上看，單位組織認真，各級領(lǐng)導參加人數(shù)多，群眾參與熱情高，宣傳法律法規(guī)數(shù)量大、活動持續(xù)時間長，形成行業(yè)主管部門帶頭，全區(qū)上下聯(lián)動，廣大干部群眾積極參與的聲勢浩大的宣傳聲勢，調(diào)動全區(qū)各族公民學法、守法、依法維護合法權(quán)益的自覺性，增強專業(yè)執(zhí)法部門依法辦事、文明執(zhí)法的意識，加大行政執(zhí)法的力度，初步形成行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，群眾嚴格自律、依法監(jiān)督的新格局，取得明顯社會效果。

【民間糾紛大排查現(xiàn)場會議】  7月9～11日，自治區(qū)政府在赤峰市召開全區(qū)民間糾紛大排查現(xiàn)場會議。這次會議以鄧小平理論和十五大精神為指導，緊緊圍繞維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、推動依法治國方略實施的工作大局，學習和推廣赤峰市開展民間糾紛大排查和調(diào)處工作的經(jīng)驗，分析和研究人民調(diào)解工作面臨的新形勢、新問題、新特點和新任務，部署在全區(qū)開展民間糾紛大排查的工作。自治區(qū)政府副主席王鳳岐出席會議并作重要講話，明確全區(qū)民間糾紛大排查和調(diào)處工作的意義、原則、任務、措施、方法步驟和具體要求。自治區(qū)黨委、政府信訪局及公安廳的領(lǐng)導同志就如何配合民間糾紛大排查，充分發(fā)揮各自的職能作用講了重要意見。自治區(qū)司法廳劉守禾廳長作會議總結(jié)。會議期間，各盟市的領(lǐng)導同志聽取赤峰市7個單位的經(jīng)驗介紹，參觀學習赤峰市寧城縣、元寶山區(qū)的3個司法所，討論、交流、總結(jié)新形勢下開展人民調(diào)解工作的經(jīng)驗。在人民調(diào)解工作中作出突出貢獻的15個先進集體和36名先進個人在會上受到自治區(qū)政府的表彰獎勵。以自治區(qū)政府名義召開會議和表彰獎勵先進集體及個人，在全區(qū)司法行政史上還是第一次。這次會議主題鮮明，內(nèi)容務實，規(guī)格較高，影響較大。首先，在開展民間糾紛大排查和調(diào)處工作方面，會議總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，深化認識，理清思路，對于每年在全區(qū)集中開展一次民間糾紛大排查活動具有重要的指導意義。其次，會議對于加強基層基礎(chǔ)建設(shè)特別是司法所的建設(shè)具有積極的促進作用。這次會議對于充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在社會治安綜合治理方面第一道防線作用，化解大量的民間糾紛，解決突出的社會矛盾，預防和減少信訪案件、治安案件、刑事案件的發(fā)生，從而維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

(余勇剛)