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【內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局    長：李子清

副 局 長：高瑞發(fā)

               王玉明

               ***

紀檢組長：劉占魁

【概述】  自治區(qū)黨委、政府在年初確定各項稅收總?cè)蝿?wù)61億元。其中，稅收收入計劃安排45億元，農(nóng)牧業(yè)五稅計劃安排13.8億元。至12月31日，全區(qū)地方稅收累計入庫61.26億元，比上年增加4.37億元，增長7.69％，完成計劃的100.33％。其中，稅收收入累計入庫45.37億元，比上年增加2.86億元，增長6.69％，完成年初計劃的100.82％；農(nóng)牧業(yè)稅收累計入庫13.44億元，比上年增加0.7億元，增長5.57％；教育費附加累計入庫2.1億元；地方教育附加費累計入庫3 096萬元，文化事業(yè)建設(shè)費累計入庫366萬元。在組織收入方面，主要采取以下措施：

強化稅制要素到位達標  上半年各級地稅機關(guān)對各級地方政府在特定歷史條件下越權(quán)出臺的稅收減免政策進行了清理，堅決糾正和制止越權(quán)減免稅的做法和行為，并得到各級政府支持和配合，維護稅法的尊嚴和統(tǒng)一性。區(qū)局在對煤炭企業(yè)進行專項調(diào)研的基礎(chǔ)上調(diào)整非統(tǒng)配煤礦資源稅稅額。

強化基礎(chǔ)管理開展日常稅收檢查  從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅期限、定期定額、納稅輔導(dǎo)、協(xié)稅護稅，以及對滯納金的加收、罰款、稅收保全措施和強制執(zhí)行措施等環(huán)節(jié)的檢查抓起，加大預(yù)繳、扣繳稅款工作力度。重點開展個人所得稅的代扣代繳工作，特別對所有三資、民政、校辦、勞服、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等企業(yè)及其它享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人進行檢查。                              

加強對收入工作的組織和協(xié)調(diào)及時分析和掌握收入形勢  從年初開始實行黨組成員包片負責(zé)制。每個黨組成員都要負責(zé)對重點聯(lián)絡(luò)的盟市局組織收入工作。10月中旬至11月中旬，利用區(qū)局對盟市局規(guī)范化管理考核工作的機會，幾位局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對盟市局組織收入工作情況進行了解，積極協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，促進這一工作。                           

    強化計會征收職能 將計會職能轉(zhuǎn)變到計劃 統(tǒng)計和征收上來  區(qū)局建立稅收計劃執(zhí)行情況定期報告制度，建立全區(qū)重點稅源賬戶和稅源報表制度，及時掌握各地稅收收入情況及存在問題和原因，進一步加強重點稅源管理。                

    大力加強稅政管理 促進各項稅收政策落實到位  各盟市地稅局相繼制定和完善地方“十稅一費”征管辦法。區(qū)局對稅收征管的內(nèi)外部環(huán)境、涉牧三稅征管辦法、城鄉(xiāng)維護建設(shè)稅征管辦法、種養(yǎng)大戶稅收征管情況等進行專題調(diào)研，寫出了幾萬字的調(diào)研報告，為下一步完善和強化征管工作，實現(xiàn)地方稅收稅制要素到位達標奠定基礎(chǔ)。              

    依靠各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo) 加強與有關(guān)部門協(xié)同管稅工作力度 積極改善稅收征納環(huán)境  全區(qū)地稅系統(tǒng)重點落實與工商系統(tǒng)聯(lián)合辦理證照工作制度，有效地控制漏征漏管戶現(xiàn)象的發(fā)生；落實與公安系統(tǒng)工作聯(lián)系制度，密切兩部門的協(xié)調(diào)和配合。

    堅持依法治稅 嚴格控制減免稅  稅收執(zhí)法檢查工作中，共清理各盟市、旗縣政府制定的越權(quán)減免稅政策文件18件。在日常工作中，各級地稅機關(guān)注重人大、政府部門涉稅文件的審核把關(guān)工作，堅決杜絕亂開減免稅口子和以招商引資、扶持經(jīng)濟發(fā)展為借口擅自制定減免稅政策或變通稅法的行為，維護稅法的統(tǒng)一性，保證稅款及時足額入庫。  

加大清理欠稅工作力度  各級地稅機關(guān)把清理欠稅作為一項重點工作，加大稅收保全措施、稅收強制執(zhí)行措施的力度，使清欠工作成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，1999年度，全區(qū)地稅系統(tǒng)共清理欠稅3億元。               

【規(guī)范化管理】  全區(qū)各級地稅機關(guān)在認真總結(jié)上年規(guī)范化管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，不斷完善和深化規(guī)范化管理，在創(chuàng)新規(guī)范方面取得重大突破。                 

    價值導(dǎo)向逐步確立創(chuàng)新意識進一步激發(fā)  規(guī)范化管理的不斷深化，使“出以公心、事業(yè)為重、忠于職守、創(chuàng)造業(yè)績、強化征管、依法治稅”的價值導(dǎo)向逐步確立，得到大家的認同和擁護。各地以此營造的地稅文化，效果明顯。廣大稅務(wù)干部的思想觀念得到更新，精神面貌發(fā)生深刻變化，工作熱情高，積極性大。規(guī)范化管理使各級組織和個人的職責(zé)明確，目標清晰，聯(lián)接轉(zhuǎn)換緊密，運行規(guī)范暢通，工作質(zhì)量與工作時限要求更加嚴格，考核獎懲更加規(guī)范。廣大干部有壓力和危機感，也增強責(zé)任心和自我約束力，工作態(tài)度有明顯轉(zhuǎn)變。                          

形式結(jié)構(gòu)進一步創(chuàng)新規(guī)范  在外部形式結(jié)構(gòu)上，全區(qū)各級地稅機關(guān)與外部環(huán)境特別是納稅人建立廣泛、緊密的聯(lián)系。在內(nèi)部形式結(jié)構(gòu)上，建立有效的運行程序和聯(lián)接轉(zhuǎn)換機制，完善各項管理制度，達到規(guī)范稅收基礎(chǔ)管理，規(guī)范稅款征收及計劃統(tǒng)計，規(guī)范稽查檢查，規(guī)范思想政治工作全領(lǐng)域、全方位、全過程的稅務(wù)管理活動。形成以稅收基礎(chǔ)管理為起點，以稅款征收為目的，以稽查檢查為催化，以思想政治工作為保障的規(guī)范化管理模式。在形式上形成了整體趨動，嚴密高效，協(xié)調(diào)有效的自循環(huán)系統(tǒng)。

制度結(jié)構(gòu)注重過程創(chuàng)新努力邁向“六化”  全區(qū)地稅按照規(guī)范化管理征管制度要實現(xiàn)職能化、專業(yè)化、標準化、數(shù)量化、電算化、簿記化的要求，對組成制度結(jié)構(gòu)的職位、職權(quán)、職責(zé)及其目標標準、運行程序、聯(lián)接轉(zhuǎn)換、考核獎懲四個部分進行重新設(shè)計。在制定職位說明書及責(zé)任人職責(zé)賬戶時，特別注重過程創(chuàng)新，即堅持從運行過程去找出相應(yīng)的規(guī)范方法。標準和標度是過程創(chuàng)新的焦點，對各級組織和人的思想行為的每一過程的若干環(huán)節(jié)規(guī)定相應(yīng)的標準、標度，對標準進行詳細的表述，對標度進行準確的劃分和量化，對各責(zé)任人的行為軌跡實現(xiàn)過程控制，初步實現(xiàn)職能化、專業(yè)化、標準化、數(shù)量化，為制度創(chuàng)新的簿記化和電算化打下堅實基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)地稅系統(tǒng)生存和發(fā)展需要的新型稅務(wù)管理制度結(jié)構(gòu)。規(guī)范化管理的顯著效果有：1．強化稅源監(jiān)控，加大宏觀調(diào)控力度，確保各項稅收收入任務(wù)的圓滿完成。“納稅人基本情況賬戶”和“稅源賬戶”的建立，使稅務(wù)機關(guān)對稅源總體分布狀況，以及納稅人情況真正做到底數(shù)清楚，為制定稅收計劃，加強稅收收入進度調(diào)控，稽查檢查選戶提供科學(xué)依據(jù)，提高依法治稅的能力和水平，改變過去“遇到多少收多少，收了多少算多少”的被動局面。職責(zé)賬戶明確了每年的收入任務(wù)和完成時限，并用量化分值跟蹤考核，促使每個征收單位都努力加強征管，堵塞漏洞，挖掘稅源，做到應(yīng)收盡收。2．干部隊伍的法制意識和執(zhí)法水平明顯提高。由于普遍推行規(guī)范化管理，保證稅收征、管、查工作規(guī)范、有序、健康開展，使廣大干部能夠按照執(zhí)法責(zé)任履行自己的工作職責(zé)，各項執(zhí)法工作有章可循，有板有眼，執(zhí)法活動中，是誰的權(quán)力誰行使，是誰的責(zé)任誰承擔(dān)，是誰的問題追究誰。“稅收法制”觀念在廣大干部心目中已基本形成。3．明確職責(zé)，加強各部門的協(xié)同配合。規(guī)范化管理職位說明書及職責(zé)賬戶使每個部門、每個人的工作職權(quán)、職責(zé)、工作程序一目了然，避免了交叉，加之三次循環(huán)全過程監(jiān)控，促使每個人必須各司其職，各盡其責(zé)。4．工作效率和工作質(zhì)量有提高。簿記化管理，如實反映出每一名稅務(wù)干部的行為軌跡和工作實績，形成自循環(huán)自組織的工作運行機制。過去干多干少、干好干壞沒有具體的衡量標準，工作上推諉扯皮現(xiàn)象比較普遍，實現(xiàn)規(guī)范化管理使責(zé)任更加明確，目標標準更加清晰，標度分檔量化精細，工作程序更加制度化，增強稅務(wù)干部的責(zé)任心和自我約束力。5．稅收征納環(huán)境得到改善。通過實施規(guī)范化管理，在對執(zhí)法主體思想和行為進行有效規(guī)范的同時，對稅收執(zhí)法環(huán)境改善也產(chǎn)生促進效應(yīng)。一方面稅務(wù)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)管理中包含了納稅輔導(dǎo)、稅法宣傳的內(nèi)容；另一方面，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法行為的相對規(guī)范對于維護正常的稅收秩序、營造良好的稅收環(huán)境起了積極作用，有效地促進了稅收執(zhí)法環(huán)境的改善。6．結(jié)果的運用使競爭激勵機制和選人用人機制得到加強。規(guī)范化管理由結(jié)果認定延伸到過程管理和過程控制，保證評等的客觀公正。考核結(jié)果為責(zé)任人獎懲和職務(wù)升降提供可靠依據(jù)，彌補傳統(tǒng)人事干部考核缺乏明確客觀的標準和程序、主觀隨意性大的不足，從機制上和制度上有效地防止和克服干部使用工作中的不正之風(fēng)，在解決干部能上能下問題上有較大突破，為干部人事制度改革注入生機和活力。

【人事制度改革】  2～4月，全區(qū)地方稅務(wù)系統(tǒng)在規(guī)范化管理總體框架下，進行以處級干部交流、優(yōu)秀年輕干部下派掛職鍛煉、機關(guān)干部雙向選擇和全區(qū)地稅系統(tǒng)副科級干部競爭上崗為主要內(nèi)容的干部人事制度改革。經(jīng)過兩個多月運行，四項改革已全部完成。26名處級干部進行交流，其中，輪崗19人，轉(zhuǎn)任4人，提拔3人，交流面達到機關(guān)處級干部的59.4％，10名年輕干部下派基層掛職鍛煉；機關(guān)內(nèi)部50名行政干部在處室定員的基礎(chǔ)上進行雙向選擇，13名干部走上新的工作崗位，流動面達到了26％；1 917人參加全區(qū)地稅系統(tǒng)副科級競爭上崗，575人被選配到科級領(lǐng)導(dǎo)崗位(正科46名，副科529名)。其中，原任副科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加競爭543人，淘汰151人，一般干部提任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)160人。在競爭上崗選配階段，各地都借重新任用干部之機進行科級干部交流，共交流239人，交流面達到32.65％。                        

【“三講”教育】 根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，嚴格按照“三講”教育的基本要求和必須遵循的工作原則，認真扎實地開展“三講”教育各階段的工作，做到程序到位，確保質(zhì)量，達到了預(yù)期目的。主要收獲有以下幾方面；1．進一步提高對新形勢下搞好“三講”教育重要意義的認識。2．又一次受到深刻的馬克思主義理論再教育。3．進一步密切黨群關(guān)系，增強全心全意為人民服務(wù)的自覺性。4．又一次經(jīng)受黨內(nèi)政治生活的嚴格鍛煉，責(zé)任意識、自律意識增強。5．進一步明確今后的努力方向，增強做好各項工作的信心。6． “三講”教育與稅收工作密切結(jié)合，促進了各項工作的開展。  

【扶貧工作】  年內(nèi)，定點包扶地對象是呼倫貝爾盟扎蘭屯市薩馬街鄉(xiāng)炮臺砬子行政村。在局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，使30萬元的投資全部落到實處：一是解決災(zāi)民的春耕備耕生產(chǎn)所需種子、化肥、農(nóng)藥和口糧問題；二是進行新村建設(shè)，建成90棟新磚房，使120戶災(zāi)民全部遷入新居；三是從長遠利益和愿望出發(fā)，興建1所希望小學(xué)，使全村無一失學(xué)兒童；四是幫助該村加強黨組織建設(shè)，舉辦黨員培訓(xùn)班和科學(xué)種田培訓(xùn)班，受訓(xùn)達300人／次。

(喬志明  劉素霞)