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【內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】   

   廳    長(zhǎng)：王維山(蒙古族)          

   副 廳 長(zhǎng)：劉  慶                    

            劉建一                            

            布  仁(蒙古族)                    

   紀(jì)檢組長(zhǎng)：張樹新(蒙古族)          

【勞動(dòng)法制建設(shè)】  國(guó)家《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》出臺(tái)后，自治區(qū)人大11月30日頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》經(jīng)主席常務(wù)會(huì)審議后在12月29日頒發(fā)，《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》增補(bǔ)為下年立法計(jì)劃。對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《自治區(qū)地方立法程序規(guī)定》等10部法律、法規(guī)、規(guī)章(草案)做子修改、送審。        

【國(guó)有企業(yè)下崗取工基本生活保障和再就業(yè)工作】  1999年，自治區(qū)凡有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都建立了再就業(yè)服務(wù)中心，職工隨下崗、隨進(jìn)中心、隨簽協(xié)議、隨保生活的機(jī)制基本形成。全區(qū)累計(jì)共有國(guó)有企業(yè)下崗職工33．15萬人(上年結(jié)轉(zhuǎn)14．89萬人)，其中20．02萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率為60．4％，高于全國(guó)平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第五位。為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，自治區(qū)制定了一系列政策措施，努力增加就業(yè)崗位，通過鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納下崗職工、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)下崗職工向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和組織勞務(wù)輸出等多種渠道，實(shí)現(xiàn)了出大于進(jìn)的目標(biāo)。年末實(shí)有下崗職工13．13萬人，全部進(jìn)入中心、簽了協(xié)議，領(lǐng)到生活費(fèi)，為93％的下崗職工代繳了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。從總體上看，由此引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件明顯減少，特別是保證了敏感時(shí)期和重要節(jié)假日的社會(huì)安定。為了確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活，共籌集資金4．7億元，比上年的3．2億元提高47％，其中財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)各籌集2．6億元、1．3億元和0．8億元，分別占55％、28％和17％。                 

【養(yǎng)老保險(xiǎn)】 以確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，以抓擴(kuò)面征繳為突破口，全面深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，初步建立起統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全區(qū)通過擴(kuò)大覆蓋面、提高收繳率、動(dòng)用積累金和爭(zhēng)取黨中央資金支持等渠道千方百計(jì)籌集資金，為58萬名企業(yè)離退休人員基本上按時(shí)足額發(fā)放了養(yǎng)老金。全區(qū)各類企業(yè)應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工191．1萬人，實(shí)際參統(tǒng)180萬人，比上年增加4．5萬人，覆蓋率為94.2％，其中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)參統(tǒng)28．7萬人，實(shí)際參統(tǒng)13．3萬人，參統(tǒng)率46。3％；全區(qū)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)25．6億元，實(shí)際收繳24．3億元，比上年增收2.67億元，收繳率為94．6％。l0個(gè)由稅務(wù)部門征繳個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的盟市，應(yīng)收1539萬元，實(shí)際收繳380萬元，收繳率25％。清理企業(yè)欠費(fèi)3．63億元，清欠率40．8％，回收擠占挪用基金0．12億元，回收率29％。全年支付28．1億元，除煤炭行業(yè)(因收繳困難)和部分地區(qū)外，基本做到企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)放率為96％。                            

【失業(yè)保險(xiǎn)】  一是失業(yè)保險(xiǎn)走上法制化軌道。自治區(qū)政府相繼出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院<失業(yè)保險(xiǎn)條例>完善失業(yè)保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，使失業(yè)保險(xiǎn)工作做到有法可依、依法行政。二是失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳取得突破性進(jìn)展。至年底，全區(qū)應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工225萬人，已參統(tǒng)216萬人，比上年凈增79萬人，覆蓋率96％，應(yīng)收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2．04億元，實(shí)際收繳1．88億元，比上年增收1．16億元，收繳  率92％。擴(kuò)面、征繳凈增幅比例均居全國(guó)第一位。三是保障了失業(yè)人員的基本生活。全年共為4．96萬名符合條件的失業(yè)人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金。全年累計(jì)支出失業(yè)保險(xiǎn)基金1．65億元，其中支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇和再就業(yè)費(fèi)用8 550萬元，用于下崗職工基本生活費(fèi)8 000萬元，充分發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)既保生活、又促就業(yè)的雙重功能。

【醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革】  按照建立健全政策體系，夯實(shí)完善管理基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍的工作方針，做了大量前期準(zhǔn)備工作，全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革取得積極進(jìn)展。一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制基本理順，全區(qū)12個(gè)盟市已全部按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，為改革工作的順利開展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。二是政策研制工作基本完成，遵循低水平、廣覆蓋、快起步的原則，組織人力進(jìn)行廣泛調(diào)研、認(rèn)真測(cè)算，在與有關(guān)部門多次協(xié)商、論證，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見》以內(nèi)政發(fā)1999年74號(hào)文下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，把制定和完善配套政策當(dāng)作重要工作來抓，擬定轉(zhuǎn)發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍管理實(shí)施意見》等6個(gè)政策性文件。三是統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，新制度開始啟動(dòng)運(yùn)行，已有10個(gè)盟市中的24個(gè)旗縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)開始實(shí)施新制度，覆蓋人數(shù)23萬人，運(yùn)行基本平穩(wěn)。

【企業(yè)工資制度改革】 按照十五大和十五屆四中全會(huì)精神，對(duì)建立和完善“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配、職工民主參與，政府監(jiān)督指導(dǎo)”的新型企業(yè)工資收入分配制度進(jìn)行了探索和實(shí)踐。根據(jù)自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的總體安排，經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的調(diào)研，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)1999年企業(yè)工資指導(dǎo)線》，對(duì)企業(yè)工資的宏觀調(diào)控起到針對(duì)性的指導(dǎo)作用。研究、探索勞動(dòng)力市場(chǎng)部分職位工資指導(dǎo)價(jià)位，對(duì)崗位(212種)采集、調(diào)查步驟、匯總分析、檢驗(yàn)修正等方面確定了詳細(xì)的試點(diǎn)方案和實(shí)施步驟，在反復(fù)調(diào)研和測(cè)算的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布了商業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和機(jī)器制造中具有代表性的35項(xiàng)工種和市場(chǎng)價(jià)位，制發(fā)了《關(guān)于建立勞動(dòng)力工資指導(dǎo)價(jià)位制度試點(diǎn)工作的通知》，并進(jìn)行試點(diǎn)工作。在綜合考慮自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況的前提下，提出全區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見，自治區(qū)人民政府以內(nèi)政辦發(fā)(1999)41號(hào)予以發(fā)布。        

【勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)】  按照國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于加快勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)的部署和要求，全區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，呼和浩特市、包頭市和赤峰市被國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部列為全國(guó)100個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市。按照“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在場(chǎng)地建設(shè)、資金投入、信息聯(lián)網(wǎng)、規(guī)范化運(yùn)作、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、目標(biāo)化管理等方面都作了大量工作。各地加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的財(cái)政投入力度，有的盟市職介中心配備了彩色大屏幕，有的還配備了電子觸摸屏。為了更好發(fā)揮勞動(dòng)部門職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，積極探索用人單位空崗報(bào)告制度，多渠道、多形式收集用工信息，實(shí)行一條龍就業(yè)服務(wù)，為求職者提供職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、代辦社會(huì)保險(xiǎn)，以及組織勞務(wù)輸出等多項(xiàng)服務(wù)。全年共有25．88萬人次到職介中心(站、所)求職登記，其中下崗職工占29％。提供崗位17．83萬個(gè)，15．76萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成功率61％。同時(shí)，針對(duì)一些民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和用人單位存在的問題，在全區(qū)12個(gè)盟市101個(gè)旗縣共檢查違法違規(guī)的各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)204個(gè)，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)148家，初步凈化了勞動(dòng)力市場(chǎng)。為樹立公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的良好形象和權(quán)威，經(jīng)過旗縣自查、盟市檢查、自治區(qū)抽查，全區(qū)有8家職業(yè)介紹中心被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)秀職業(yè)介紹中心，有41家職業(yè)介紹所被評(píng)為自治區(qū)優(yōu)秀職業(yè)介紹所。     

【勞動(dòng)力管理】  重點(diǎn)是緊緊圍繞研究和解決新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系，特別是下崗職工勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，制定相關(guān)政策，繼續(xù)推行全員勞動(dòng)合同制，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。6月下發(fā)《關(guān)于處理國(guó)有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》，對(duì)9個(gè)方面的突出問題作出規(guī)定，并對(duì)12個(gè)區(qū)直企業(yè)改制中有關(guān)人員分流工作進(jìn)行了指導(dǎo)，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)80％以上。全區(qū)私營(yíng)企業(yè)應(yīng)簽勞動(dòng)合同108 112人，已簽89 200人(11月數(shù))，簽訂率為82．5％。雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)簽合同200 925人，已簽合同154 346人，簽訂率為76．8％。

【勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察】  在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展以社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和“兩個(gè)確保”為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，全區(qū)共檢查各類用人單位31 695戶，占全區(qū)應(yīng)檢查用人單位總數(shù)34 792戶的91．1％，通過檢查，督促辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記單位12 632戶，督促依法申報(bào)單位11 563戶，督促繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15 638．39萬元，督促企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6 683．17萬元。全區(qū)各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)15 392戶用人單位實(shí)施勞動(dòng)年檢，完成年度任務(wù)的139．9％。同時(shí)，開展對(duì)用人單位的主動(dòng)監(jiān)察，全區(qū)共監(jiān)察用人單位16 303戶，完成年度任務(wù)的125．4％。依法查處群眾舉報(bào)勞動(dòng)違法案件，全區(qū)共受理并立案351件，結(jié)案率99．7％。

【勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁】 從預(yù)防入手，嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同鑒證的規(guī)定，全區(qū)共鑒證勞動(dòng)合同173 647份，糾正無效條款的勞動(dòng)合同5 541份，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同8 217份。審核集體合同185份，涉及職工人數(shù)278 119人，審核通過率98％。共受理立案勞動(dòng)爭(zhēng)議案件829件，比上年增長(zhǎng)18％，涉及職2124 026人，已結(jié)案822起，結(jié)案率97％，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督職能，草擬了《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件評(píng)查制度》，把勞動(dòng)爭(zhēng)議三方機(jī)制和及時(shí)、合法、公正原則落到實(shí)處。

【職業(yè)技能開發(fā)】  國(guó)有企業(yè)下崗職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)12．9萬人，占再就業(yè)人數(shù)的64％，就業(yè)前培訓(xùn)84 938人，是安置就業(yè)人數(shù)的88％。在總結(jié)包頭市勞動(dòng)預(yù)備制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全區(qū)共完成勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)近4萬人，緩解了全區(qū)的就業(yè)壓力。加大推行就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度的力度，制定辦法，全面鋪開，全年共完成職業(yè)技能鑒定39 145人，并在包頭地區(qū)首次開展了美容美發(fā)高級(jí)工鑒定。對(duì)全區(qū)各類職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的19 000名畢(結(jié))業(yè)生進(jìn)行了技術(shù)等級(jí)鑒定，其中技校畢業(yè)生13 300名，使全區(qū)技校畢業(yè)生“雙證”持有率達(dá)80％。全區(qū)5 000多人參加全國(guó)計(jì)算機(jī)高新技術(shù)考試，4 200人領(lǐng)到等級(jí)證書。深化技校改革，推動(dòng)技校向多元化方向發(fā)展。在認(rèn)真調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，組織專家評(píng)估組對(duì)包頭城建技校、內(nèi)蒙古水利技校進(jìn)行了評(píng)估，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，晉升為省部級(jí)重點(diǎn)技校。經(jīng)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，自治區(qū)有兩所技工學(xué)校晉升為高級(jí)技工學(xué)校，填補(bǔ)了自治區(qū)技工教育40多年來無高級(jí)技工學(xué)校的空白。年內(nèi)全區(qū)技工學(xué)校錄取新生8 901名，完成了國(guó)家下達(dá)的招生計(jì)劃。組織技校優(yōu)秀畢業(yè)生參加全國(guó)統(tǒng)考，為天津職業(yè)技術(shù)師院輸送3名專科生，7名本科生。           

【勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察與勞動(dòng)科研】  在組織貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)管理和監(jiān)察力度。一是以一年一度的安全生產(chǎn)周活動(dòng)為主采取多種形式加大宣傳力度，提高廣大職工和用人單位安全生產(chǎn)意識(shí)；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，組織開展安全生產(chǎn)春冬季兩次大檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，繼續(xù)組織勞動(dòng)保護(hù)用品定點(diǎn)生產(chǎn)和鍋爐認(rèn)證工作；認(rèn)真查處了三起重大事故。礦山安全監(jiān)察工作以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》為中心，以遏制礦山事故、減少職業(yè)危害為根本，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化礦山安全監(jiān)察職能，加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察規(guī)范化、制度化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處傷亡事故。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)礦山共發(fā)生傷亡事故193起，死亡316人，分別比上年同期下降42％和32．3％；發(fā)生重大傷亡事故20起，死亡127人，起數(shù)比上年同期下降16．7％，傷亡人數(shù)與上年基本持平。重大傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)查處率100％，重大事故在規(guī)定期限內(nèi)的結(jié)案率為100％。重大傷亡事故共查處114人次，其中追究刑事責(zé)任11人，撤職處分10人，其它處分93人次。鍋爐壓力容器安全監(jiān)察按照年初江總書記對(duì)鍋爐壓力容器質(zhì)量檢驗(yàn)和安全生產(chǎn)作出的重要指示，在全區(qū)開展了以鍋爐、壓力容器、液化石油氣充裝站、液化石油氣  鋼瓶為主要內(nèi)容的大檢查，共檢查鍋爐壓力容器1 000多臺(tái)，完成了無損檢測(cè)考核委員會(huì)的審定驗(yàn)收工作，對(duì)常壓鍋爐制造單位進(jìn)行了審查，定點(diǎn)對(duì)鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所進(jìn)行了資格復(fù)查，并開展了對(duì)液化石油氣站和壓力管道的監(jiān)察工作。勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展了對(duì)鍋爐壓力容器的定期檢驗(yàn)，保證了企業(yè)設(shè)備的安全運(yùn)行，同時(shí)狠抓科研工作，促進(jìn)勞動(dòng)保護(hù)科研設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)行為，提高檢測(cè)檢驗(yàn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了為行政監(jiān)察服務(wù)，為質(zhì)量保障服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作宗旨。全年共檢特種設(shè)備446臺(tái)，查出事故隱患4 000多條，對(duì)221臺(tái)起重機(jī)械、電梯核發(fā)了《準(zhǔn)調(diào)證》，出具了檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告書380份，電梯的安裝、修理驗(yàn)收率達(dá)到100％，在用電梯年檢率達(dá)到90％以上。勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)四類七種產(chǎn)品，共抽檢56個(gè)企業(yè)59批次。同時(shí)，對(duì)豐鎮(zhèn)電廠、呼和浩特市電廠等單位，進(jìn)行了勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)。                   

【存在問題】  國(guó)有企業(yè)下崗職工“三三制”籌集資金辦法難以完全落實(shí)。為促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，自治區(qū)制定了一系列政策措施，努力增加就業(yè)崗位，通過鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納下崗職工、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)、引導(dǎo)下崗職工向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和組織勞務(wù)輸出等優(yōu)惠政策，但在落實(shí)過程中不夠理想。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力進(jìn)一步加大，缺口增大。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程不平衡，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的承受能力面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。 

(郝文直)