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【內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務局領(lǐng)導名錄】

    局    長：肖占武(蒙古族)            

    副 局 長：王月仙(女蒙古族)            

              吳  沛                              

              趙峻平                              

    紀檢組長：葉殿祥                     

    總會計師：張占斌                    

【概述】  堅決貫徹“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的稅收工作方針，以組織收入工作為中心，以“三講”教育為動力，繼續(xù)完善稅收征管改革，大力推進干部人事制度改革，加大稅收宣傳力度，強化依法治稅，全面加強稅收管理，圓滿完成全年稅收任務，各項工作都取得新成績。                            

【稅收任務】  面對組織收入工作中遇到的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遭受嚴重自然災害，工業(yè)經(jīng)濟受市場需求不足、通貨緊縮以及煤炭、電力、森工、冶金、紡織等行業(yè)限產(chǎn)影響而增長緩慢的不利經(jīng)濟形勢，面對企業(yè)改革步入攻堅階段，稅收征管難度不斷加大的實際困難，全區(qū)各級國稅部門，按照區(qū)局的統(tǒng)一部署，發(fā)揚為國分憂，勇挑重擔的光榮傳統(tǒng)，加強征管，堵漏挖潛，克服組織收入工作中的種種不利因素，超額完成全年各項稅收任務。至12月底，全區(qū)國稅系統(tǒng)共組織工商稅收600 132萬元，比上年同期增收16 006萬元，增長2.74％，完成國家稅務總局下達計劃的101.56％。其中，“兩稅”(增值稅、消費稅)入庫564 561萬元，比上年同期增收19 090萬元，增長3.5％，完成國家稅務總局下達計劃的102.1％，為全國稅收突破萬億元大關(guān)、超額完成國務院提出的比上年增收1 000億元的目標、為自治區(qū)財政收支平衡作出積極貢獻。是年在比較困難的情況下取得好成績，原因主要有：1．全區(qū)國稅系統(tǒng)思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，組織收入工作抓得早、抓得緊。為了全面完成國家稅務總局和自治區(qū)政府下達的稅收任務，自治區(qū)國稅局在年初的全區(qū)國稅工作會議上，認真分析收入形勢，提出堅持以組織收入工作為中心不動搖，立足于抓早、抓緊、抓實、抓細、抓好，千方百計確保完成全年收入任務的要求。自治區(qū)國稅局黨組未雨綢繆，在充分調(diào)查研究的基礎上，將國家稅務總局提出的奮斗目標作為必保任務下達給各盟市局，并在1月19日下發(fā)《關(guān)于做好1999年一季度稅收入庫工作的緊急通知》。各盟市局按照區(qū)局要求，把稅收任務迅速分解落實到基層，制定并采取一系列行之有效的組織收入措施，做到早安排、早布置、早動手、早落實。在3月份全區(qū)國稅系統(tǒng)開展科(局)長競爭上崗工作期間，為了防止各地抓競爭上崗忽視組織收入工作，區(qū)局又及時發(fā)出《關(guān)于進一步抓好稅收入庫工作的緊急通知》，要求各盟市局正確處理好競爭上崗和組織收入工作的關(guān)系，把組織收入工作作為考核上崗干部的重要內(nèi)容。在區(qū)局機關(guān)“三講”教育期間，針對全區(qū)國稅系統(tǒng)組織收入工作面臨的嚴峻形勢，區(qū)局黨組借盟市局長來呼市參加征求意見座談會之機，又召開緊急會議，講形勢，交任務，進一步提高各盟市局領(lǐng)導對完成全年稅收任務重要意義的認識。在8月召開的全區(qū)國稅局長會議上，區(qū)局黨組又一次聽取各盟市局組織收入工作情況的匯報，研究進一步加強組織收入工作，加快稅收入庫的措施。會后，全區(qū)各級國稅部門以“三講”教育為動力，認真分析各地區(qū)稅收形勢，針對組織收入工作存在的問題，狠抓各項措施的落實，保證全年收入任務圓滿完成。2. 各級國稅部門切實加強對組織工作經(jīng)驗的基礎上，各盟市局進一步完善組織收入工作的領(lǐng)導機制，成立由“一把手”掛帥，有關(guān)部門參加的組織收入工作領(lǐng)導小組，強化對組織收入工作的目標管理。區(qū)局和各盟市局領(lǐng)導深入基層征收一線，調(diào)查研究經(jīng)濟及稅源變化情況，制定具體措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決工作中存在的問題。有的地區(qū)還定期召開組織收入形勢分析會，通報收入完成情況，分析預測收入形勢，研究對策措施，加強對組織收工作的監(jiān)控，促進稅收及時足額入庫。3. 各地普遍加大清欠工作力度。為避免欠稅回潮，促進稅收任務完成，區(qū)局及時下達當年欠稅控制指標，成立清欠領(lǐng)導小組，制定詳細的清欠計劃，提出清欠工作的具體要求，并對各盟市局的清欠工作嚴格進行考核、檢查。各盟市局按照區(qū)局要求，狠抓清欠工作，在地方政府和有關(guān)部門的支持配合下，圓滿完成全年清欠任務。至12月底，全區(qū)各級國稅部門共清理陳欠1億多元，沒有發(fā)生新的欠稅。4．強化稅收宣傳，積極爭取地方黨政領(lǐng)導支持和各有關(guān)部門配合。針對組織收入工作中存在的問題，為進一步營造良好的稅收環(huán)境，全區(qū)各級國稅部門以稅收宣傳月活動為重點，普遍加強稅收宣傳。通過多渠道、多形式、多層次深入開展稅務宣傳活動，使社會各界對國稅工作有了更進一步的認識。各級國稅部門領(lǐng)導還經(jīng)常向當?shù)攸h委政府請示匯報工作，講清形勢，分析原因，尋找對策，不失時機地提出許多有價值的意見和建議，得到各級地方政府和各有關(guān)部門的大力支持和密切配合，為完成全年收入任務創(chuàng)造重要條件。     

【加強征管】  針對稅收征管模式轉(zhuǎn)換過程中暴露出來的“疏于管理，淡化責任”問題，自治區(qū)國稅局認真總結(jié)幾年來征管改革的經(jīng)驗，提出大力加強征管基礎工作，向征管要效益，向征管要稅收的要求，制定一系列加強征管基礎工作的措施和辦法。全區(qū)各級國稅部門按照區(qū)局部署，進行工作。1．進一步加強稅源控管。為適應企業(yè)改組轉(zhuǎn)制給稅源帶來的新變化，區(qū)局修改完善原有稅源管理辦法，擴大稅源企業(yè)上報范圍，要求各盟市局對年納稅50萬元以上企業(yè)的分布、稅收入庫情況每月以快報形式上報區(qū)局，對企業(yè)經(jīng)營情況每季上報一次。對年納稅額500萬元以上的企業(yè)，各盟市局普遍實行駐廠管理，加強對重點稅源企業(yè)的監(jiān)控，掌握組織收入的主動權(quán)。2．結(jié)合開展稅務登記證換證工作，繼續(xù)加大對一般納稅人和漏征漏管戶的清理力度，加強稅收源頭控管。全區(qū)共換發(fā)稅務登記證162 508戶，共清理出漏征漏管戶4 416戶，清理出應納稅額27.48萬元。結(jié)合換發(fā)稅務登記證工作，開展對漏征漏管戶的清查，進一步摸清各類納稅戶的底數(shù)，規(guī)范納稅人的籍管理。3．加強對個體稅收的征管。在清查漏征漏管戶，嚴格個體業(yè)戶戶籍管理的同時，按照國家稅務總局的統(tǒng)一部署，在全區(qū)范圍內(nèi)對實行定期定額征收的個體工商戶進行重新調(diào)查核定和調(diào)整定額工作。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)重新核定和調(diào)整稅收定額的業(yè)戶為106 474戶，調(diào)整面達77.5％。調(diào)整后納稅人月平均稅額為210元，比調(diào)整前增加15元，增幅為7.7％。通過此次定額調(diào)整，全區(qū)全年大約增加稅收收入800多萬元。4．加強發(fā)票管理。按照國家稅務總局要求，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展發(fā)票清理檢查工作。全區(qū)共檢查專票用票戶10 134戶，普票用票戶41 616戶，查出違章違法發(fā)票64 084份，查補稅款和罰款639.24萬元；開展發(fā)票保證金收取情況的清查和清退工作，全區(qū)已清退發(fā)票保證金1 686.21萬元。同時進一步加強發(fā)票的日常管理，對部分行業(yè)的發(fā)票實行全區(qū)統(tǒng)一印制。通過規(guī)范發(fā)票的使用和管理，堵塞發(fā)票使用中的漏洞，促進稅收收入的增長。5．建立健全征管質(zhì)量考評體系，認真開展征管質(zhì)量的考核檢查工作。根據(jù)國家稅務總局關(guān)于開展征管質(zhì)量考核工作的通知要求，區(qū)局結(jié)合自治區(qū)國稅工作實際，對國家稅務總局確定的考核征管質(zhì)量的“十率”指標體系進行進一步分解細化，制定下發(fā)“征管質(zhì)量指標十四率”指標體系，并作為目標考核內(nèi)容加以檢查、落實。同時，按照國家稅務總局部署，開展全國首次省際征管質(zhì)量交叉檢查工作，檢查考核的重點為登記率、申報率、入庫率“三率”共11項指標。由于征管基礎工作加強，特別是由于代表全區(qū)國稅系統(tǒng)接受檢查的包頭市國稅局，基礎工作扎實、管理操作規(guī)范、檔案資料完整，贏得外省檢查組好評，檢查的11類指標均比國家稅務總局確定的標準高出3～4個百分點。

【加強稽查】  4月中旬，組織召開全區(qū)國稅稽查工作會議，回顧總結(jié)1998年稽查工作，部署1999年全區(qū)國稅稽查工作任務，制定稽查檢查實施方案，給各盟市稽查部門下達稽查查補任務，簽訂責任狀，并把各盟市局稽查任務的完成情況列入目標考核內(nèi)容，實行稽查收入任務與稽查專項經(jīng)費掛鉤的辦法，以調(diào)動全區(qū)各級國稅稽查部門的積極性。會后，各盟市局稽查部門堅決貫徹落實會議精神，在自治區(qū)國稅局稽查局的統(tǒng)一組織指揮下，按照全區(qū)國稅稽查工作的總體安排，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了四次大規(guī)模的稽查檢查工作。1．為加強對成品油經(jīng)營單位的稅收控管，減少稅款流失，嚴厲打擊偷逃稅行為，于4月中旬至5月中旬開展一次對成品油經(jīng)營單位的專項檢查，共檢查1 252戶，查出有問題戶547戶，查補稅款、罰款、加收滯納金741.12萬元。2．6月，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于統(tǒng)一部署和組織開展稅收專項檢查工作的通知》要求，開展對全區(qū)金融機構(gòu)、保險公司、鐵路多經(jīng)及三產(chǎn)和郵電通信等黨中央企業(yè)的企業(yè)所得稅申報繳納情況的專項檢查，共檢查1 455戶，查補應納稅款5 224萬元。3．8月，由自治區(qū)國稅局統(tǒng)一組織指揮，從全區(qū)8個盟市抽調(diào)30名稽查干部，組成10個檢查小組，采取交叉互查方式，對全區(qū)8個重點盟市的23戶重點納稅大戶進行深入細致的檢查，查補稅款、罰款、加收滯納金1 831.8萬元。4．為進一步打擊偷騙稅行為，四季度，在全區(qū)范圍內(nèi)開展工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)平進乎出和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)收購農(nóng)副產(chǎn)品進項稅抵扣問題的調(diào)查檢查，發(fā)現(xiàn)大量問題，為下一步有針對性地開展稽查檢查奠定基礎。在1999年組織的四次稽查檢查工作中，全區(qū)各級國稅稽查部門嚴格依法辦事，發(fā)揚“四鐵”精神，采取有效措施解決執(zhí)法不嚴、處罰偏松這個老大難問題，進一步加大稅收執(zhí)法力度。對查出的問題該罰的罰，該補的補，對問題嚴重，已構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)，并予以公開曝光。執(zhí)法力度的加大，震懾了偷騙稅犯罪分子，促進納稅人如實申報，增加了稅收，為全區(qū)國稅系統(tǒng)超額完成稅收收入任務作出重要貢獻。至12月31日，全區(qū)各級國稅稽查部門查補稅款、罰款、加收滯納金共計4.8億元，超額完成年初下達的4.2億元的稽查查補任務。                 

【執(zhí)法檢查】  全區(qū)各級國稅部門狠抓執(zhí)法責任制落實，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。區(qū)局結(jié)合對各盟市局的目標管理檢查，在全區(qū)范圍內(nèi)開展稅收執(zhí)法大檢查。全區(qū)共抽調(diào)業(yè)務骨干3 000余人，組成工作組600多個，深入納稅單位2 000多戶，查閱各類涉稅文件35 000余份，自查面和重點抽查面分別達到100％和40％以上。在重點檢查階段，區(qū)局由政策法規(guī)處牽頭，各有關(guān)處室參加，從各盟市局抽調(diào)17名業(yè)務骨干組成3個檢查組，采取交叉檢查的辦法，對各盟市國稅機關(guān)稅收執(zhí)法情況進行重點檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，促進依法治稅。            

【隊伍建設】  全區(qū)各級國稅部門繼續(xù)堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，以加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設為中心，進一步加大精神文明建設力度，取得明顯成效。1．區(qū)局機關(guān)深入開展“三講”教育，領(lǐng)導班子建設得到進一步加強。作為全國稅務系統(tǒng)“三講”教育試點單位，區(qū)局黨組把“三講”教育放在黨組工作的首要位置來抓，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署。在國家稅務總局黨組的正確領(lǐng)導下，國家稅務總局巡視組的指導幫助下，機關(guān)全體干部職工、離退休老同志的關(guān)心支持下，局機關(guān)“三講”教育從5月18日開始，歷時兩個多月，較好地完成了各個階段的工作任務，基本達到思想上有明顯提高，政治上有明顯進步，作風上有明顯轉(zhuǎn)變，紀律上有明顯增強的目的，領(lǐng)導班子和干部隊伍建設得到進一步加強。2．在全區(qū)國稅系統(tǒng)全面推行科 (局)級干部競爭上崗。區(qū)局在學習考察、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家稅務局系統(tǒng)科(局)長實行競爭上崗的實施方案》，明確競爭上崗的目的、意義、原則、程序、方法和步驟，統(tǒng)一了工作標準。之后，又多次召開座談會，對競爭上崗實施方案進行反復修改，使方案進一步完善。全區(qū)各級國稅部門高度重視競爭上崗工作，精心組織，認真安排，嚴密部署，在保證正常工作和稅收收入的前提下，圓滿完成全區(qū)國稅系統(tǒng)科(局)長競爭上崗工作，取得預期成效。據(jù)統(tǒng)計，這次競爭上崗，除人事科長和監(jiān)察室主任以及需要經(jīng)過選舉產(chǎn)生的機關(guān)黨委書記、系統(tǒng)工會主席以外，共有1 692人報名參加1 013個科(局)級崗位競爭，竟崗比例為1：1.67，其中，原任參加競爭上崗的有725人，新報名參加競爭上崗的有967人。經(jīng)過筆試、面試、民意驗和組織考核等程序，共任用939名科級干部。其中，原任科級干部上崗654人，占上崗總?cè)藬?shù)的69.6％；提拔使用285人，占上崗總?cè)藬?shù)的30.4％。通過在全系統(tǒng)全面推行科(局)長競爭上崗，使一批具有真才實學的優(yōu)秀年輕干部走上新的領(lǐng)導崗位，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，初步建立起富有生機與活力的選人用人機制。特別是通過全面推行干部競爭上崗，使廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生很大變化，看到區(qū)局黨組深化干部人事制度改革，大力加強干部隊伍建設的力度和決心，增強干部職工的危機感和緊迫感，調(diào)動廣大稅務干部加強學習，不斷提高自己，努力做好本職工作的積極性，促進各項工作的開展。與此同時，全區(qū)各級國稅部門按照區(qū)局要求，開展多層次、多種類、多內(nèi)容的培訓工作，加大干部培訓力度。僅區(qū)局培訓中心就舉辦各類培訓班6期，培訓208人，完成教學時數(shù)1 104個。3．狠抓黨風廉政建設，加大反腐敗斗爭力度，突出抓了反腐敗工作三項任務的落實，查辦案件工作有新突破。根據(jù)群眾信訪舉報，自治區(qū)國稅局查辦巴彥淖爾盟國稅局科級干部涉嫌受賄、赤峰市喀喇沁旗國稅局錦山稅務所虛開增值稅專用發(fā)票等案件，對涉案8名干部作出處理。至12月底，全區(qū)國稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門共受理群眾信訪舉報82件(其中重復信訪15件)，初查66件，初核率為100％；立案2件，結(jié)案率100％。4．狠抓糾正行業(yè)不正之風工作。全區(qū)各級國稅紀檢監(jiān)察部門本著抓住源頭、糾建并舉的原則，圍繞群眾反映的熱點問題，在繼續(xù)狠剎“吃、拿、卡、要、報”、清理整頓規(guī)范稅務代理、規(guī)范行政事業(yè)性收費行為及清理經(jīng)濟實體等方面做了大量工作。查處接受納稅人宴請、在納稅戶或下屬單位報銷個人費用及在企業(yè)低價購買商品的稅務人員10余人；通過整頓稅務報刊發(fā)行，糾正代理其他部門征訂報刊，減輕企業(yè)負擔11.6萬元，清理違規(guī)收費金額757.6萬元。稅務代理機構(gòu)與稅務機關(guān)脫鉤也基本完成。5．積極開展爭創(chuàng)文明行業(yè)、文明單位和先進個人活動，豐富和深化精神文明建設的內(nèi)容。區(qū)局黨組切實加大文明創(chuàng)建活動的工作力度，加強領(lǐng)導，明確任務，制定規(guī)劃，狠抓落實，使全區(qū)國稅系統(tǒng)的精神文明建設取得顯著成績。自治區(qū)國稅系統(tǒng)被評為全區(qū)窗口行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位。全系統(tǒng)有1個單位被黨中央精神文明委員會評為全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進單位；有3個單位和3名個人分別被評為全國稅務系統(tǒng)文明單位和優(yōu)秀稅務工作者；有26個單位和26名個人分別被評為全區(qū)國稅系統(tǒng)文明單位和優(yōu)秀稅務工作者；有17個單位被評為自治區(qū)級青年文明號。全區(qū)各級國稅部門繼續(xù)落實為納稅人服務承諾制度，加強辦稅廳的規(guī)范化建設，進一步樹立了國稅部門的良好形象。全區(qū)有14個盟市、58個旗縣(市、區(qū))國稅局在當?shù)赜嘘P(guān)部門組織的行風測評中，進入前三名。                  

【稅法宣傳】  各級國稅部門以稅收宣傳月活動為重點，把稅收宣傳作為一件大事來抓，在宣傳的范圍、規(guī)模、力度上都有進一步加強。3月，區(qū)局及時下發(fā)關(guān)于開展稅收宣傳月活動的通知，區(qū)局和各盟市局都成立由一把手掛帥的稅收宣傳領(lǐng)導小組，制定稅收宣傳工作實施方案，精心部署，認真落實，圍繞“依法治稅、富國強民”這一主題，多層次、多渠道、多種形式地開展稅收宣傳工作。是年的稅收宣傳工作有以下幾個顯著特點：1．各級黨政領(lǐng)導大力支持。各級國稅部門積極向當?shù)攸h委、政府匯報稅務宣傳工作方案，說明搞好稅收宣傳工作對加強依法治稅、促進組織收入工作的重要意義，得到了各級黨政領(lǐng)導的重視和支持。各盟市黨政領(lǐng)導紛紛發(fā)表講話、撰寫文章、宣講稅法，主動參加稅法學習講座和當?shù)氐亩惙ㄐ麄骰顒樱瑪U大了稅宣工作影響，帶動了社會各界和各有關(guān)部門對稅宣工作的支持和配合。2．把各級領(lǐng)導干部作為稅收宣傳工作的重點。根據(jù)國家稅務總局提出的領(lǐng)導干部對稅法的理解水平是依法治稅最重要的內(nèi)容，全區(qū)各級國稅部門共舉辦以領(lǐng)導干部為主要對象的稅法宣傳講座35次，參加學習講座的副廳級以上領(lǐng)導干部120人次，處級干部2 000多人次。各重點企業(yè)的主要負責人也都參加了稅法宣傳學習活動。3. “首宣日”活動影響大，效果好。4月1日，全區(qū)各級國稅部門組織7 000多名稅務干部走上街頭，設立咨詢站、散發(fā)宣傳材料、演出文藝節(jié)目、現(xiàn)場講解稅法，開展了聲勢浩大的稅法宣傳和為納稅人服務活動。自治區(qū)政府舉辦大型稅法宣傳講座，自治區(qū)黨委常委、政府常務副主席周德海到會并發(fā)表重要講話。稅宣活動的盛況通過各種新聞媒體傳遍千家萬戶。4．充分利用各種新聞媒體，擴大宣傳效果。全區(qū)各級國稅部門在稅宣活動中，加強與新聞宣傳部門聯(lián)系，精心策劃，組織一批有深度、有影響的宣傳報道內(nèi)容，展示國稅形象，宣傳依法治稅。區(qū)局與國家稅務總局辦公廳、內(nèi)蒙古電影制片廠合作，完成反映國稅與涉稅犯罪分子斗爭的6集電視連續(xù)劇《血太陽》，并先后在黨中央電視臺和內(nèi)蒙古電視臺播出，引起廣泛影響。為突出“依法治稅、富國強民”的主題，區(qū)局還在呼和浩特市繁華地區(qū)樹立一批色彩艷麗、主題鮮明的燈箱公益廣告，受到廣大納稅人好評。各盟市局也通過新聞發(fā)布會、座談會、研討會、稅收知識競賽、組織稅收違法案件巡回展覽等多種形式開展宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)各級國稅部門在《人民日報》、《中國稅務報》、《內(nèi)蒙古日報》及盟市一級報刊上共發(fā)表稅收宣傳文章、圖片1 000余篇(幅)，在內(nèi)蒙古電視臺及各盟市電視臺播出有關(guān)稅收宣傳的新聞、專題97條，比往年明顯增加。區(qū)局還利用新聞媒體對模范納稅人和納稅大戶進行表彰，鼓舞納稅人主動納稅的積極性。同時，各地國稅部門還通過新聞媒體對偷、騙、抗稅案件進行曝光，震懾涉稅犯罪分子，進一步改善納稅環(huán)境。 

(王向峰)