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   【內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局長：蘇青（蒙古族）

副局長：高震風(fēng)（蒙古族） 石玉山  ***

紀(jì)檢組長：呂慧卿

副巡視員：崔建國  杜俊峰（蒙古族）

【概況】自治區(qū)環(huán)保局成立于1995年5月，是自治區(qū)政府的直屬機構(gòu)。機關(guān)2008年有行政人員62人，內(nèi)設(shè)9個處室：辦公室、機關(guān)黨委（人事處）、規(guī)劃與財務(wù)處、污染控制處、監(jiān)督管理處、科技監(jiān)測處、自然生態(tài)保護處、輻射管理處、政策法規(guī)處。自治區(qū)紀(jì)檢委派駐紀(jì)檢組，設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室。局轄9個直屬事業(yè)單位：機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、環(huán)境保護宣傳教育中心、環(huán)境監(jiān)測中心站、環(huán)境科學(xué)研究院、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察總隊、環(huán)境評估中心、西部環(huán)境保護督查中心、東部環(huán)境保護督查中心。核定事業(yè)單位人員編制221人，其中參照公務(wù)員管理26人。

全區(qū)12個盟市全部成立了獨立的環(huán)保局，被列入政府組成部門。102個旗縣（區(qū)）有99個旗縣（區(qū)）成立獨立環(huán)保局。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)境保護工作站。至2008年底，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)批準(zhǔn)編制數(shù)為4 527人，其中行政編制950人。有事業(yè)編制人數(shù)3 522人（其中參照公務(wù)員管理338人），其他人員55人。實際有人數(shù)5 205人。人員結(jié)構(gòu)按職稱區(qū)分，其中高級職稱317人，中級職稱843人，初級職稱1 036人。人員結(jié)構(gòu)按學(xué)歷區(qū)分，博士生3人，碩士生95人，本科生2 122人，專科生2 217人，中專及以下767人。

【污染減排的兩項指標(biāo)】經(jīng)環(huán)保部核查認(rèn)定，自治區(qū)2008年二氧化硫排放量為143.11萬噸，較2007年的145.58萬噸凈減2.47萬噸，下降1.70%，較2005年的145.6萬噸下降1.71%，完成“十一五”任務(wù)的44.55%；化學(xué)需氧量排放量為28.01萬噸，較2007年的28.77萬噸凈減0.76萬噸，下降2.65%，較2005年的29.7萬噸下降5.69%，完成“十一五”任務(wù)的84.5%。二氧化硫和化學(xué)需氧量分別超額完成年度任務(wù)的32.8%和111.11%，其中包頭、赤峰、烏海、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾和阿拉善盟7個盟市實現(xiàn)了“雙降”，呼倫貝爾市實現(xiàn)“一平一降”，其余4個盟市“一升一降”。

【加大工程減排力度】全年共安排556個減排項目，其中二氧化硫426個項目，化學(xué)需氧量130個項目。通過加快減排項目的實施，上半年兩項指標(biāo)呈現(xiàn)了“雙降”態(tài)勢，但降幅仍處于“降與升”的臨界點。針對減排中出現(xiàn)的電廠綜合脫硫效率低、脫硫設(shè)施運行不穩(wěn)定、煤質(zhì)硫份超標(biāo)、污水處理廠建設(shè)滯后、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能力度小等問題，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)政府制定下發(fā)了79號文件，即減排的 “雙12條”政策措施。全區(qū)脫硫設(shè)施相對滯后的火電機組相繼開工建設(shè)，已建成煙氣脫硫的火電機組累計達3 483.2萬千瓦；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠46個，形成污水處理能力173.5萬噸/日，累計建成污水配套管網(wǎng)5 813.14公里，其中當(dāng)年建成15個，新增污水處理能力44.3萬噸/日；累計建成工業(yè)園區(qū)污水處理廠7個，當(dāng)年建成3個，形成污水處理能力18.45萬噸/日；全區(qū)關(guān)閉小火電機組155.6萬千瓦；關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)269家。對10萬千瓦以下的火電機組（除綜合利用機組、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機組和自備電廠自用電量外）一律限制上網(wǎng)。為有效遏制高硫煤的燃用，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站和部分盟市環(huán)境監(jiān)測站都購置煤質(zhì)分析儀器，成立煤質(zhì)分析實驗室，增加煤質(zhì)檢測的頻次，各電廠使用高硫煤的現(xiàn)象得到有效遏制，綜合脫硫效率明顯提高；自治區(qū)確定的第一批安裝在線監(jiān)測的37家污水處理廠，已有34家安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與地方環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，有效地提高污水處理設(shè)施的運行率和達標(biāo)排放率。呼和浩特市籌集7 000多萬元資金，加快了章蓋營、公主府2個污水處理廠的建設(shè)進程，包頭市的污染物減排力度要高于全國和全區(qū)平均水平；烏海市積極啟動“藍天工程”；赤峰市和通遼市均率先在全區(qū)實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)；巴彥淖爾市投資近億元對45家番茄加工企業(yè)的生產(chǎn)廢水進行處理；鄂爾多斯市全年取締2家電廠，拆除燃煤鍋爐47臺，白灰和石膏加工企業(yè)83家；呼倫貝爾市曹征海積極推進松花江流域水污染防治，投入2.7億元，為順利完成環(huán)保部下達給自治區(qū)的松花江治理任務(wù)作出了積極的貢獻。

【全區(qū)城市空氣質(zhì)量】全區(qū)主要城市二級以上良好天數(shù)平均達322天，比上年增加10天，特別是一級良好天數(shù)平均增加30天。呼倫貝爾市、鄂爾多斯市和呼和浩特市二級以上良好天數(shù)分別達348天、348天和341天。城市綜合污染指數(shù)平均值連續(xù)6年下降，重點城市的空氣質(zhì)量有明顯改善。二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物的年平均濃度同比繼續(xù)下降。各城市二氧化氮年平均濃度均達國家二級標(biāo)準(zhǔn)；80%的城市二氧化硫年平均濃度達國家二級標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)城市提高6.7個百分點；77.3%的城市可吸入顆粒物年平均濃度達國家二級標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)城市提高10.6個百分點。空氣質(zhì)量良好城市的比例較上年同期上升2.5個百分點。

【重點流域水質(zhì)】全區(qū)重點監(jiān)測的40條河流，監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率為64.2%，比上年提高5.9個百分點。特別是黃河水系內(nèi)蒙古段污染明顯改善，干流斷面水質(zhì)達標(biāo)率為100%；松花江流域內(nèi)蒙古段的11條支流水質(zhì)為優(yōu)、良的有10條。自治區(qū)國控河流、湖泊水質(zhì)達標(biāo)率高于全國平均水平2.3個百分點，劣Ⅴ類斷面比例低于全國平均水平14.8個百分點，水質(zhì)好于全國平均水平。重點流域?qū)嵤┝诵蒺B(yǎng)生息政策。

【主要城市飲用水水質(zhì)】依法取締一級飲用水源地內(nèi)的所有排污口和二級飲用水源地內(nèi)的直接排污口。全區(qū)12個上報集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的城市中，排除天然本底偏高所導(dǎo)致的水質(zhì)超標(biāo)情況外，各城市飲用水質(zhì)100%達標(biāo)。

【堅持從決策源頭上控制污染】為防止因產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的環(huán)境問題，避免造成交叉污染，把推進規(guī)劃環(huán)評作為從源頭防范結(jié)構(gòu)性和布局性環(huán)境污染的關(guān)鍵措施來抓，明確了項目環(huán)評審查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在做規(guī)劃環(huán)評時，就要求統(tǒng)一熱源、水源，統(tǒng)一處理固廢、污水，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理產(chǎn)業(yè)布局、降低污染排放、減少交叉污染方面的重要作用，解決好資源綜合利用、環(huán)境承載力下降等各種問題，杜絕上一個項目建一個鍋爐房、樹一個煙囪的現(xiàn)象。

【從項目建設(shè)全過程控制污染新增量】嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)評審批關(guān)，從項目建設(shè)源頭上控制新增污染物。經(jīng)過反復(fù)實踐，總結(jié)歸納了建設(shè)項目環(huán)評“六前置、七環(huán)節(jié)”的審查內(nèi)容。“六前置”：即對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限和地區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求以及是否有環(huán)境容量、污染物排放總量指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測能力和配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等6個條件進行環(huán)評前置審查；“七環(huán)節(jié)”：即在審批過程中嚴(yán)格把握項目選址、項目布局、生產(chǎn)水源、污水排放去向、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險隱患以及環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過一年來實施“六前置、七環(huán)節(jié)”這項措施，有效地預(yù)防因新建項目產(chǎn)生的新污染和新環(huán)境問題。去年有27個項目因為違反“六前置、七環(huán)節(jié)”的要求，被暫緩審批。另外，為支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，開辟環(huán)評審批的“綠色通道”。一是重點支持取消小鍋爐、減少原煤散燒的集中供熱項目；二是鼓勵發(fā)展清潔能源項目；三是對規(guī)模大、工藝先進、治污技術(shù)成熟、污染小的項目，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。與此同時，立足于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局，引導(dǎo)企業(yè)使用污染治理的先進工藝及治理技術(shù)，使一些化工企業(yè)實現(xiàn)了廢水的零排放；引導(dǎo)焦化企業(yè)深化煤氣資源利用和酚氰廢水處理回用；推廣稀土加工廢水氨回收和無氨生產(chǎn)技術(shù)，有效降低企業(yè)污染治理成本，幫助企業(yè)度過難關(guān)，提高了市場競爭力。

【支持重大項目建設(shè)】通過減排騰出環(huán)境容量，支持重大項目建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟增長。全區(qū)三年共削減二氧化硫63.13萬噸；削減化學(xué)需氧量5.21萬噸，為新上項目騰出環(huán)境容量。2008年，環(huán)保部批復(fù)自治區(qū)重大建設(shè)項目33個，總投資1 472.37億元，項目環(huán)評審批總數(shù)在全國排第三，西部省區(qū)第一；自治區(qū)環(huán)保局審批重大建設(shè)項目338個，總投資為1 665.3億元。

【環(huán)境監(jiān)察能力】全區(qū)有環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)100個，其中20個監(jiān)察機構(gòu)達到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，盟市監(jiān)察支隊和旗縣（區(qū)）大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比上年分別提高21.5%和7.7%。全區(qū)環(huán)境執(zhí)法在編人員達1 362人；新組建東、西部督查中心，新增編制20人。全區(qū)新配備了51輛環(huán)境執(zhí)法車，新增環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備220臺（套），總價值1 297萬元。實施網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)控，啟動數(shù)字化環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察的工作能力和水平得到全面提升。

【環(huán)保專項行動】全區(qū)參加環(huán)保專項行動執(zhí)法人員達5.6萬人次，集中檢查電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等重點行業(yè)及園區(qū)企業(yè)2萬余家，立案查處302家，結(jié)案228家。對運營中的37座城鎮(zhèn)污水處理廠和7座生活垃圾填埋場開展專項檢查。151件后督察案件已辦結(jié)121件，其余正在整改。群眾信訪案件得到及時解決。包頭市借助“文明城市再評選”和“創(chuàng)模”的時機，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度，開展11次專項行動，出動執(zhí)法人員5 800人次，檢查企業(yè)3 854家，關(guān)停取締199家、停產(chǎn)治理57家。2005年以來，國家掛牌督辦的396個案件，已治理到位365個，辦結(jié)率92.2%。

【整治環(huán)境風(fēng)險隱患】全區(qū)共出動環(huán)境執(zhí)法人員3 218人次，拉網(wǎng)式排查370家企業(yè),對26家有嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險隱患和54家有環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)進行了通報，并對這80家企業(yè)整改情況又進行再督查。開展礦山及尾礦庫專項執(zhí)法檢查，依法處理221家礦山企業(yè)，確保自治區(qū)環(huán)境安全。由于工作得力，在2008年全國發(fā)生了重大突發(fā)環(huán)境事件12項,較大突發(fā)環(huán)境事件43項,一般突發(fā)環(huán)境事件135項形勢下，全區(qū)只有烏梁素海的“黃藻”事件被列入一般突發(fā)環(huán)境事件中。

【環(huán)保投入基礎(chǔ)建設(shè)】全區(qū)101個旗縣已經(jīng)全部建立了獨立的環(huán)保局，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)共新增人員524人。2008年，自治區(qū)爭取到國家環(huán)保投入共20 665萬元，其中減排專項能力建設(shè)資金4 654萬元，黨中央環(huán)保專項污染治理資金6 226萬元，邊境地區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)資金1 416萬元，國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測資金2 170萬元，松花江地區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)資金2 606萬元。2008年全區(qū)共征繳排污費5.02億元，其中自治區(qū)本級完成2.02億元。安排排污費專項資金19 657萬元，其中安排環(huán)保能力建設(shè)項目87個，投入資金7 907萬元，主要用于各盟市、旗縣監(jiān)測、監(jiān)察儀器設(shè)備購置；安排污染治理項目63個，投入資金11 750萬元，主要用于對企業(yè)污染源的治理。

新建的自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測實驗中心全面投入使用。全區(qū)污染源在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建成，自治區(qū)和12個盟市在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺全部投入試運行。第一批236家重點企業(yè)已有178家安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，103家企業(yè)安裝數(shù)采儀。“數(shù)據(jù)、視頻、工況”三位一體的現(xiàn)代監(jiān)測模式已經(jīng)形成，環(huán)境監(jiān)管進入了數(shù)字化的新時代。全區(qū)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急能力也得到顯著增強，投入852萬元新建12個城市空氣自動監(jiān)測子站；投入2 005萬元新建20個沙塵暴監(jiān)測子站；投資896萬元新增重點城市應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備97臺（套），配置8臺環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車。在烏梁素海的“黃藻”事件中，緊急啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，派出應(yīng)急監(jiān)測車，及時掌握現(xiàn)場污染數(shù)據(jù)，為處置好這起突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。烏海市政府從2008年起，每年安排1 000萬元減排資金，其中200萬元用于污染減排的獎勵資金；呼倫貝爾市及旗縣共安排減排專項資金7 004萬元。

【自然資源與生態(tài)環(huán)境】按照“保護優(yōu)先”的原則，對現(xiàn)有的自然保護區(qū)進行分類整合。撤銷已喪失保護價值的、整合同區(qū)域內(nèi)面積較小的以及不切合實際的自然保護區(qū)，全區(qū)自然保護區(qū)總數(shù)由202個調(diào)整為187個，總面積1 393.72萬公頃，占國土面積的11.78%。鄂溫克旗等9個旗縣區(qū)作為國家級生態(tài)旗縣市創(chuàng)建試點工作啟動。依據(jù)國家生態(tài)功能區(qū)劃，分沙地、草原、森林，在全區(qū)建立5個生態(tài)功能區(qū)試點。農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護工作開始起步。編制完成全區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃和綜合整治規(guī)劃。16個農(nóng)村牧區(qū)污染防治項目得到國家投入1 085萬元。

首次開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。共監(jiān)察礦山企業(yè)1 735家，對3家違法企業(yè)實行停產(chǎn)整頓。除生態(tài)保護類項目外，停止對自然保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域的建設(shè)項目環(huán)評審批。

【重點工作】為保障奧運會空氣質(zhì)量，落實自治區(qū)政府與北京市政府簽訂的保障協(xié)議，開展專項行動，對重點污染源實施專人職守；完成19臺電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)，停運4臺排放不達標(biāo)的機組；關(guān)停41家污染空氣的企業(yè)；新增18條機動車尾氣檢測線，加強汽車尾氣檢測，圓滿地完成自治區(qū)簽訂的奧運會空氣質(zhì)量保障協(xié)議。自治區(qū)環(huán)保局等6個先進集體和16名先進個人受到環(huán)保部表彰。

【污染源普查工作】共普查重點工業(yè)污染源7 779家，一般工業(yè)污染源3 443家，生活污染源41 539家，農(nóng)業(yè)污染源109 222家，集中式污染源治理設(shè)施99家。通過污染源普查，基本摸清了全區(qū)污染源的現(xiàn)狀和分布。各盟市環(huán)保局高度重視污染源普查工作，克服困難，配備專人，開展培訓(xùn)，圓滿地完成污染源普查任務(wù)，為制定“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

全區(qū)土壤調(diào)查樣品采集任務(wù)全部完成。共采集土壤點位2 446個，產(chǎn)出數(shù)據(jù)43 955個，并已開始進行樣品無機項目的測試分析和有機項目的試樣條件認(rèn)定工作。

【其它工作】核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管得到加強，內(nèi)蒙古西部地區(qū)危險廢物處置中心建成。以紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日、節(jié)能減排宣傳月和綠色奧運等活動為平臺，開展了形式多樣的環(huán)保宣傳教育活動，綠色創(chuàng)建有序推進。依法實施行政處罰80余件，繳納入庫罰金同比增加167.5%。辦理了人大代表建議和政協(xié)提案41件。自治區(qū)環(huán)保局共接受環(huán)境信訪投訴72件，已辦結(jié)69件，辦結(jié)率95.8%。監(jiān)察總隊“12369”接受案件349件，已辦結(jié)337件，辦結(jié)率96.6%。

（趙潤喜）