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   【內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院領(lǐng)導(dǎo)名錄】

院長：王維山（蒙古族）

常務(wù)副院長：王虎

副院長：趙建平  于雪峰（蒙古族）

政治部主任：劉文義

紀檢組長：火亮（蒙古族）

審判委員會專職委員：趙姝平（女 12月轉(zhuǎn)任） 薩仁（女 蒙古族 10月任職） 徐睿霞（女 12月任職）

執(zhí)行局局長：蘇和（蒙古族）

副廳級審判員：奇牡丹（女 蒙古族） 楊小樹（12月任職）

【概況】2008年，全區(qū)共有118個法院，包括自治區(qū)高級人民法院、12個盟市中級人民法院、1個鐵路運輸中級人民法院和104個基層法院，下轄人民法庭351個。全區(qū)法院有政法專項編制9 548個，實有在編人數(shù)8 902人。具有審判職稱的人員5 600人，占實有人數(shù)的63％；蒙古族2 446人，占28%。法官中本科以上學(xué)歷的5 488人，占法官總數(shù)的98％；研究生以上學(xué)歷的342人，占法官總數(shù)的6.1％。自治區(qū)高院有政法專項編制335個，實有在編人員316人，其中法官196人，占62％；處級以上干部125人，占39.6%。

【思想政治建設(shè)】2008年，全區(qū)各級法院按照黨中央和自治區(qū)黨委的部署，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，認真開展政法系統(tǒng)“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，教育引導(dǎo)廣大法官始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力在執(zhí)法思想、執(zhí)法實踐、執(zhí)法作風等方面真正體現(xiàn)中國特色社會主義的正確方向。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，緊密聯(lián)系人民法院工作實際，圍繞人民法院服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展問題，深入基層調(diào)查研究，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的意見和建議，認真查找了一定程度上存在的裁判不公、久拖不決、執(zhí)行不力等不符合、不適應(yīng)的突出問題，確定了開展8項活動、完善12項制度的實際措施，提出“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、聯(lián)系實際、解決問題、創(chuàng)新機制”20字方針。努力強化服務(wù)大局觀、司法權(quán)力觀、正確政績觀和國情社情觀，進一步確立“服務(wù)大局、司法為民”意識、“化解矛盾、和諧司法”觀念、“法律效果和社會效果統(tǒng)一”標準、“定分止爭、案結(jié)事了”目標。

【司法業(yè)務(wù)建設(shè)】2008年，全區(qū)法院共受理各類案件235 784件，審執(zhí)結(jié)219 238件，同比上升8.7％和8.3％。其中，受理刑事案件16 790件，同比上升13.4％；民事案件164 634件，同比上升10％；行政案件3 353件，同比上升14.5％；執(zhí)行案件46 118件，同比上升3.5％。全區(qū)法院審限內(nèi)結(jié)案率達99%以上，一審服判息訴率達90%以上，二審改判率為12.5％，同比下降2個百分點，再審改判率為27.5%，同比下降2.5個百分點。全區(qū)各級法院較好地履行了審判職責，維護了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大局。

維護社會穩(wěn)定針對刑事犯罪高發(fā)的嚴峻形勢，毫不動搖地堅持“嚴打”方針，全年共審結(jié)殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜取、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪案件6 530件，判處犯罪分子8 993人，其中5年以上有期徒刑直至死刑1 721人，有力震懾犯罪，增強人民群眾安全感。在堅持嚴厲打擊犯罪的同時，對具有法定或酌定從輕情節(jié)的，依法從寬處理，對初犯、偶犯、未成年人和過失等犯罪共判處有期徒刑緩刑等非監(jiān)禁刑7 697人，做到該寬則寬，當嚴則嚴，最大限度地減少社會對抗，促進社會和諧。針對人民內(nèi)部矛盾凸顯的新情況，堅持調(diào)解優(yōu)先原則，以化解矛盾為主線，以案結(jié)事了為目標，進一步強化調(diào)解意識，創(chuàng)新調(diào)解機制，及時調(diào)解了一大批涉及群體利益、社會關(guān)聯(lián)度高、敏感復(fù)雜的案件，全年民事調(diào)解結(jié)案52 473件，調(diào)撤率達66％，做到“調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。針對行政爭議上升的新趨勢，積極探索處理行政爭議的新機制，積極尋求支持依法行政和維護群眾權(quán)益的最佳方案，努力使一些群體性“官民”糾紛通過疏導(dǎo)協(xié)調(diào)得以息訴罷訪。全年協(xié)調(diào)解決行政案件1 067件，占45％。針對涉訴信訪問題仍然突出的形勢，以確保奧運平安和諧為目標，深入開展涉訴信訪活動，全年處理群眾信訪21 323人次，對全國人大、中政委、最高法院交辦的246件重信重訪案件全部辦結(jié)，息訴停訪率達93.5％。

保障民生全區(qū)法院高度重視涉及民生案件的審判工作，切實維護人民群眾合法權(quán)益。共審結(jié)勞務(wù)合同、勞動爭議等糾紛18 247件，涉案標的額達2.1億元，維護人民群眾的勞動權(quán)益；審結(jié)醫(yī)患糾紛、醫(yī)療保險、交通肇事以及重大責任事故等案件2 249件，結(jié)案標的額1.8億元，維護人民群眾的生命健康權(quán)益；審結(jié)涉及征地、拆遷、物業(yè)、供暖和房地產(chǎn)等糾紛5 949件，確保人民群眾安居樂業(yè)；著力保護老人、婦女、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益，全年共處理婚姻案件41 218件、贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫育案件2 297件，弘揚社會主義道德風尚。全區(qū)法院積極開展“清欠”專項審判執(zhí)行活動，為農(nóng)民工追回欠發(fā)工資1.7億元。全區(qū)法院進一步完善便民訴訟措施，加強訴訟指導(dǎo)、法律釋明和風險提示，全面推廣案件速裁制度，全年適用簡易程序?qū)徖戆讣?/SPAN>110 085件，及時有效地維護群眾的合法權(quán)益；完善巡回審判制度，全年共巡回審判案件20 484件，減輕了群眾訴累；大力開展司法救助工作，共為6 516件案件當事人減免緩訴訟費1 743萬元。為方便少數(shù)民族當事人訴訟，自治區(qū)高院翻譯出版了蒙文版《民商事法律法規(guī)匯編》，匯集1984年以來頒布實施的民事常用法律法規(guī)及司法解釋，填補了全國目前同類工具書的空白。

解決申訴難和執(zhí)行難問題為切實解決申訴難問題，針對民事訴訟法修改后各級法院審判職能和工作量調(diào)整的實際，自治區(qū)高院和部分中級人民法院增設(shè)機構(gòu)，通過調(diào)整、遴選等方法充實了審判力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善了相關(guān)工作制度，確保把程序法修改的規(guī)定落到實處。從4月1日《決定》實施至年底，全區(qū)法院按照“上管一級”的原則受理申請再審案件3 948件，其中自治區(qū)高院受理1 329件，同比增加近3倍；受理人民檢察院抗訴案件264件，其中自治區(qū)高院對41件抗訴案件直接審理，依法保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的有效行使。為切實解決執(zhí)行難問題，全區(qū)法院嚴格落實立即執(zhí)行制度、財產(chǎn)報告制度，完善執(zhí)行威懾機制，強化制裁力度，對拒不執(zhí)行的當事人采取強制措施168件；嚴格落實執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議和案外人異議制度，受理執(zhí)行異議案件408件，同比增加308件，有力地保障了當事人、案外人和利害關(guān)系人的救濟權(quán)利。從2008年11月開始，全區(qū)法院認真貫徹落實黨中央工作部署，在自治區(qū)黨委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展集中清理執(zhí)行積案活動，探索建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制、執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行救助制度，積極采取提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、督辦執(zhí)行等多種方式，加大執(zhí)行力度。全年共執(zhí)結(jié)各類案件40 628件，標的額38.6億元。

【隊伍建設(shè)】

加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)高院堅持把建設(shè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子作為首要任務(wù)來抓，教育引導(dǎo)班子成員講黨性、重品行、作表率，切實提高對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、監(jiān)督能力。

加強司法作風建設(shè)切實增進對人民群眾的感情，堅持群眾觀點，密切與群眾的聯(lián)系，切實解決對群眾服務(wù)意識不強的問題。建立新任法官到基層法院、法庭鍛煉的制度，積極開展“法律進鄉(xiāng)村、開庭進社區(qū)”活動，組織法官在社區(qū)開展預(yù)約立案、現(xiàn)場開庭調(diào)解等工作，把握社情民意，提高解決實際問題的能力。

加強司法能力建設(shè)圍繞構(gòu)建和諧社會的新要求，努力提高法官認識和把握大局的能力、認識和把握社會矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力。全年邀請專家開展講座22場，舉辦法官論壇76次，舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)人員14 667人次，努力實現(xiàn)培訓(xùn)工作從學(xué)歷向能力、從文憑向水平的轉(zhuǎn)變。推進人事管理制度改革。2008年，從全區(qū)各級法院遴選19名民事法官，面向社會公開招考518名法官助理和其他輔助人員，充實到基層法院，解決基層法院法官青黃不接、案多人少的問題。在69個旗縣法院啟動法官助理制度試點工作，試行“法官―法官助理―書記員”的審判人員組合模式。

加強反腐倡廉建設(shè)全區(qū)法院認真貫徹黨中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》，制定實施意見，通過加強教育，完善制度，嚴格管理，進一步探索和完善懲防并舉的黨風廉政建設(shè)機制。組織開展全區(qū)法院反腐倡廉情況互查，共走訪人大、紀檢、檢察機關(guān)等74家，召開廉政監(jiān)督員等座談會85次，加大對違法違紀線索的查處力度，自查案件同比上升18％，共查處違法違紀人員7件7人，同比下降了30％。

【基層基礎(chǔ)建設(shè)】全區(qū)法院堅持“重心下移、精力下沉、保障下傾”的方針，以“兩庭”建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化建設(shè)為重點，進一步提高基層法院的司法能力和司法水平。

加強監(jiān)督指導(dǎo)高院、中院普遍建立基層聯(lián)系點制度，廣泛深入基層、調(diào)查研究，針對審判工作中的熱點難點問題形成規(guī)范性意見22個，指導(dǎo)基層法院完善審判機制，提高司法能力。

落實經(jīng)費保障以落實中共中央〔2006〕11號文件精神為契機，各級法院重點圍繞落實基層法院經(jīng)費保障標準，加大協(xié)調(diào)溝通和監(jiān)督指導(dǎo)力度，在各級黨委政府的重視支持下，全區(qū)已有60%左右的基層法院落實經(jīng)費保障標準，同時將2008年黨中央財政下?lián)芗白灾螀^(qū)財政匹配的計1.6億元的辦案補助和政法專項補助款，全部分配到基層法院，緩解了基層法院經(jīng)費不足的問題。

加強“兩庭”建設(shè)2008年，共組織審判綜合樓項目23個，落實資金3 200萬元；組織人民法庭建設(shè)項目54個，落實資金1 970萬元，上述項目完成后，全區(qū)三級法院“兩庭”建設(shè)任務(wù)基本完成。

加強信息化建設(shè)加強對案件網(wǎng)上審批、網(wǎng)上簽章、自動生成電子卷、歸檔等實體化管理，進一步完善了局域網(wǎng)硬件和軟件。配合檔案管理信息化建設(shè)，指導(dǎo)全區(qū)法院全面實現(xiàn)了檔案管理晉升自治區(qū)特級管理標準。安排資金1 760萬元，為全區(qū)每個法院建成一個標準化科技法庭，實現(xiàn)庭審直播，規(guī)范庭審秩序，保證庭審公正透明。同時加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，在不到半年的時間里，全區(qū)共有30%左右的法院加入中國法院互聯(lián)網(wǎng)。

（李建平 宋建波）