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內政發(fā)〔2011〕48號4月1日

一、2011年為群眾辦好“十二件實事”

（一）推進實施高中階段免費教育

從2011年開始，3年內全部實現(xiàn)高中階段免費教育。從2011年春季開學起，對全區(qū)中等職業(yè)學校學生和高中階段蒙古語（朝鮮語）授課學生、高中階段家庭經(jīng)濟困難學生實施免收學費、免費提供教科書政策。全區(qū)共需投入13.1億元，由自治區(qū)和盟市、旗縣財政分級負擔，其中自治區(qū)本級新增安排6.3億元。全區(qū)共有約55萬名學生受益。（自治區(qū)教育廳負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

（二）提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準

城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準人均每月提高33元，其中黨中央補助15元，剩余18元由自治區(qū)各級財政分擔；農村牧區(qū)最低生活保障標準人均提高16元，其中黨中央補助12元，剩余4元由自治區(qū)各級財政分擔。2011年，自治區(qū)本級安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助資金9.3億元，增加1.4億元。全區(qū)共有200萬群眾受益。（自治區(qū)民政廳負責實施）

（三）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇

根據(jù)國務院部署，2011年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，自治區(qū)人均每人每月提高220元。2011年全區(qū)調標需要資金29.8億元，黨中央、自治區(qū)、盟市、旗縣分級負擔，黨中央補助8.45億元，自治區(qū)繼續(xù)安排企業(yè)基本養(yǎng)老保險補助3.45億元，不足部分從養(yǎng)老保險基金中解決。預計全區(qū)113萬多人受益，全區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平達到每月1 620元以上。（自治區(qū)人力資源社會保障廳負責實施）

（四）提高新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準

新農合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助水平均由每月120元提高到200元。按照2010年底全區(qū)實際參加新農合人數(shù)1 214萬人計算，提標資金共需9.7億元，其中自治區(qū)本級需安排資金0.97億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險2011年預計參保人數(shù)453萬人，提標資金共需3.6億元，其中自治區(qū)本級需安排資金0.44億元。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳負責實施）

（五）提高農村牧區(qū)五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員生活補助標準

為了進一步改善農村牧區(qū)五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員生活條件，自治區(qū)將加大投入力度，采取分級負擔的形式，提高生活補助標準。全區(qū)農村牧區(qū)五保集中和分散最低供養(yǎng)標準分別比上年增長12%，達到年人均3 083元和2 196元，集中供養(yǎng)率提高13%，共需安排資金3 531萬元，其中自治區(qū)本級負擔2 095萬元，全區(qū)約10萬農村牧區(qū)五保對象生活條件將得到改善；集中供養(yǎng)的城市“三無”人員月人均提高360元，最低供養(yǎng)標準達到700元，分散供養(yǎng)的最低供養(yǎng)標準月人均達到500元，共需安排資金7 300萬元，其中自治區(qū)本級負擔4 501萬元，共計1.3萬余人受益。（自治區(qū)民政廳負責實施）

（六）大力推進新型農村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點

根據(jù)國家部署，積極籌措資金，做好新農保擴大試點工作。在2010年21個國家試點旗縣的基礎上，進一步擴大試點范圍，2011年覆蓋的農牧業(yè)人口要達到40%的旗縣。預計需要投入資金4.52億元，其中自治區(qū)本級安排配套資金1.2億元，增加3 000萬元。（自治區(qū)人力資源社會保障廳負責實施）

（七）加快公共租賃住房建設

2011年，我區(qū)將通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃等方式籌集公共租賃住房4.42萬套，約265.2萬平方米，解決4.42萬戶困難家庭住房問題，預計投入資金42.43億元。按照分級負擔的方式，爭取黨中央補助2.65億元，自治區(qū)本級安排補助資金5.3億元，盟市以下籌集資金34.48億元。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

（八）加大廉租住房保障力度

2011年，全區(qū)新增廉租住房5.67萬套，其中：新建5.46萬套，257萬平方米；購買、改建、租賃廉租住房0.21萬套，10萬平方米；為11.3萬戶低保住房困難家庭發(fā)放租賃補貼。預計投入資金43.68億元，其中：爭取黨中央預算內投資補助12.8億元，爭取黨中央廉租住房專項補助資金6.6億元；自治區(qū)本級安排預算內投資補助資金0.35億元，自治區(qū)本級廉租住房專項補助資金4.99億元；盟市以下投入資金19.14億元。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責實施，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

（九）大力實施城市棚戶區(qū)改造

2011年，計劃完成城市棚戶區(qū)改造15萬戶，改造面積1 193萬平方米，總投資202.73億元。黨中央和自治區(qū)將采取以獎代補形式對城市棚戶區(qū)改造給予支持，其中，爭取黨中央補助2.25億元，自治區(qū)本級安排補助2.25億元，盟市以下籌集資金198.23億元。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責實施，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

（十）加大農村牧區(qū)危房改造投入力度

2011年，計劃完成農村牧區(qū)危房改造6萬戶、240萬平方米，總投資17.1億元，自治區(qū)本級安排4.18億元危房改造補助資金。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責實施，自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委配合）

（十一）建立草原生態(tài)保護補助機制

從2011年開始，將我區(qū)10.2億畝可利用草原納入生態(tài)保護補助范圍。對全區(qū)嚴重退化的4.04億畝草原實行禁牧，并按照平均6元/畝的標準給予補貼，總投入24.24億元。對禁牧以外的6.16億畝可利用草原，按照1.5元/畝的標準實行草畜平衡獎勵，總投入9.24億元。（自治區(qū)農牧業(yè)廳負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

（十二）大力支持農村牧區(qū)物流體系建設

2011年，自治區(qū)將加大對農村牧區(qū)物流體系建設的支持力度。在積極爭取黨中央支持的同時，自治區(qū)本級安排物流、內貿專項及“新網(wǎng)工程”專項資金1.8億元，重點支持新農村新牧區(qū)現(xiàn)代化流通服務網(wǎng)絡建設、物流業(yè)發(fā)展、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等民生工程。（自治區(qū)商務廳、供銷合作聯(lián)社負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

二、2011年重點實施的“十項民生工程”

（一）促進牧民增收工程

1．對牧戶使用良種肉牛凍精給予補貼。牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎母牛每年補貼10元。全區(qū)牧區(qū)現(xiàn)有基礎母牛234.7萬頭，共需安排資金2 347萬元，其中自治區(qū)本級補助1 408萬元。

2．對牧戶養(yǎng)殖良種肉牛基礎肉用母牛給予補貼。牧戶養(yǎng)殖良種基礎肉牛，每頭基礎母牛每年補貼50元，全區(qū)牧區(qū)現(xiàn)有基礎母牛234.7萬頭，共需安排資金11 735萬元，其中自治區(qū)本級補助7 041萬元。

3．對牧民購置牧業(yè)機具給予補貼。在黨中央財政補貼30%的基礎上，對牧民個人購機累加補貼比例提高到50%，對牧民合作組織購機，單機最高補貼額度提高到20萬元。預計需要資金1.13億元，其中自治區(qū)本級補助6 780萬元。

4．對牧民使用燃油給予補貼。對具有牧區(qū)戶口并從事牧業(yè)生產的牧民實行燃油補貼，每人每年補貼200元。對150萬牧民實行燃油補貼，共需資金3億元，自治區(qū)本級負擔1.8億元。

（以上4項工作由自治區(qū)農牧業(yè)廳負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

（二）大力實施保障性“安居”工程

1．實施少數(shù)民族游牧民定居工程。2011年，計劃完成少數(shù)民族游牧民定居工程3 020戶，總投資1.51億元。黨中央每戶補助2.5萬元，共7 500萬元；自治區(qū)每戶補助2萬元，共6 040萬元。

2．開展煤礦棚戶區(qū)改造。2011年計劃完成煤礦棚戶區(qū)改造建設任務1.16萬戶，黨中央和地方各承擔配套基礎設施建設和維修工程投資的50%。計劃申請黨中央投資2.11億元，自治區(qū)本級配套投資2億元。（以上2項工作由自治區(qū)發(fā)展改革委負責實施）

3．開展國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。2011年計劃完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造建設任務5.62萬戶，改造面積304萬平方米，總投資36.51億元。自治區(qū)本級每戶補助1萬元，需要自治區(qū)本級配套投資5.62億元。（自治區(qū)林業(yè)廳、內蒙古森工集團負責實施，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳配合）

4．開展國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造。2011年計劃完成國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造建設任務7 000戶，改造面積41萬平方米，總投資3.78億元。自治區(qū)本級每戶補助6 000元，需要配套投資4 200萬元。（自治區(qū)農牧業(yè)廳負責實施，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳配合）

5．開展國有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造。2011年計劃完成國有工礦區(qū)棚戶區(qū)改造建設任務6 723戶，改造面積48萬平方米，總投資8.13億元。自治區(qū)本級每戶補助6 000元，需要配套投資4 034萬元。（自治區(qū)發(fā)展改革委負責實施）

6．開展經(jīng)濟適用住房和限價商品房建設。2011年計劃建設完工經(jīng)濟適用住房4.95萬套，建設面積297萬平方米，總投資50.49億元。計劃建設限價商品房4 500套，建設面積27萬平方米，總投資4.32億元。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責實施）

7．實施殘疾人危房改造。2011年，計劃對國家“十一五”規(guī)劃剩余的3 000戶殘疾人危房戶進行改造，自治區(qū)本級按照每戶1 250元進行補助，安排專款375萬元。（自治區(qū)殘聯(lián)負責實施）

（三）繼續(xù)實施改善農村牧區(qū)生產生活條件工程

1．進一步推進農村牧區(qū)扶貧開發(fā)。深入開展扶貧開發(fā)，按照黨中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級配套的辦法，加大投入力度，2011年自治區(qū)本級配套1億元。（自治區(qū)扶貧辦負責實施）

2．落實農牧業(yè)生產獎補優(yōu)惠政策。自治區(qū)本級安排農牧業(yè)綜合獎勵、支農資金整合“以獎代補”、設施農業(yè)補助、優(yōu)質后備奶牛飼養(yǎng)補貼、“動物防疫兩病普查”、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目、動物疫病防治、奶牛檢測專項補助、牧業(yè)旗縣實施肉羊良種補貼等各類獎補資金10.5億元，支持農牧區(qū)改善生產條件。（自治區(qū)農牧業(yè)廳負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

3．加大農業(yè)綜合開發(fā)工作力度。預計2011年黨中央補助我區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)資金將達到11.5億元，自治區(qū)本級安排資金5.6億元，用于全區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)、河套灌區(qū)中低產田改造、高標準農田示范工程等項目。（自治區(qū)財政廳負責實施）

4．加大種養(yǎng)業(yè)及能繁母豬保險保費補貼力度。預計2011年種植業(yè)投保面積為6 800萬畝，奶牛投保30萬頭，自治區(qū)本級承擔種養(yǎng)業(yè)保費補貼為66 144萬元。對能繁母豬投保給予補貼，全區(qū)現(xiàn)有能繁母豬100萬頭，預計投保率65%，每頭母豬保額1 000元、保費60元。自治區(qū)本級安排補貼780萬元。（自治區(qū)農牧業(yè)廳負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

5．繼續(xù)加大農村牧區(qū)飲水安全工程投入力度。2011年解決全區(qū)農村牧區(qū)100萬人飲水安全問題，將人均標準由國家的556元提高到750元。其中，申請國家補助445元/人，自治區(qū)配套305元/人。共需資金7.5億元，其中，自治區(qū)配套3.05億元（自治區(qū)財政預算安排0.9億元，其余從水利基金中解決）。此外，自治區(qū)本級安排人畜飲水工程專項資金5 000萬元。（自治區(qū)水利廳負責實施）

6．支持牧區(qū)推廣節(jié)水灌溉。大力支持牧區(qū)開展節(jié)水澆灌，加大財政補貼力度。預計2011年投入2億元專項資金，其中自治區(qū)本級安排補助資金1.2億元。（自治區(qū)水利廳負責實施，自治區(qū)農牧業(yè)廳配合）

7．促進金融機構改善農牧區(qū)金融服務。為進一步改善農牧區(qū)金融服務，自治區(qū)財政安排縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金3 000萬元，用于縣域金融機構涉農貸款增量獎勵；安排農村牧區(qū)金融支付服務機具補貼1 000萬元，用于推動農村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設。（自治區(qū)財政廳負責實施）

8．全面推進嘎查村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作。2011年，各級財政要加大投入力度，支持全面深入開展嘎查村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作，擴大嘎查村覆蓋面和村民受益面。預計投入財政獎補資金15億元，其中，黨中央補助5億元，自治區(qū)本級安排3億元，較2010年增加1倍。各盟市、旗縣也要相應增加配套資金。（自治區(qū)財政廳負責實施）

9．積極穩(wěn)妥開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作。從2011年開始，按照“統(tǒng)一政策、分散決策，分項突破、限時化解”的總體思路，以鄉(xiāng)村墊繳稅費債務為突破口，積極穩(wěn)妥地開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務工作，切實減輕鄉(xiāng)村債務負擔。在積極爭取黨中央化債獎補資金的基礎上，自治區(qū)本級安排化債專項資金1.5億元，采取以獎代補的形式開展化債工作。（自治區(qū)財政廳負責實施）

10．加強農村牧區(qū)公路建設。大力改善農村牧區(qū)交通運輸條件，實施嘎查村通瀝青（水泥）路工程，建設規(guī)模6 623公里，其中，三級公路1 897公里，四級公路4 726公里，計劃新增500個嘎查村通瀝青（水泥）路。全區(qū)擬投入農村牧區(qū)公路建設及養(yǎng)護資金44億元，其中自治區(qū)本級財政安排5.5億元。（自治區(qū)交通運輸廳負責實施）

11．開展國家和自治區(qū)級農村土地整治重點工程項目。利用新增建設用地土地有償使用費收入，重點開展遼河流域、黃河流域、嫩江流域的土地整治工作，項目建設期為2010—2012年，建設規(guī)模450萬畝，計劃投資53億元，其中，黨中央三年安排24億元，2011年自治區(qū)安排5億元；根據(jù)自治區(qū)人民政府對興安盟的財力支持政策，解決興安盟土地整治重點工程項目配套資金5 000萬元；考慮基本農田保護面積、灌溉水田面積、繳入自治區(qū)的新增費以及國家和自治區(qū)確認的糧食主產旗縣等因素，分配到各盟市（旗縣）使用12億元。（自治區(qū)國土資源廳負責實施）

（四）繼續(xù)實施醫(yī)療保障工程

1．繼續(xù)推進實施基本藥物制度和基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。2011年，自治區(qū)本級財政安排基本藥物制度經(jīng)費7 122萬元、嘎查村衛(wèi)生室承擔基本公共衛(wèi)生服務和藥品零差率補助資金6 500萬元，支持基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，盟市也要相應安排配套資金。

2．促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。推進公立醫(yī)院改革。加大實施基本公共衛(wèi)生服務項目力度，2011年人均基本公共衛(wèi)生服務均等化經(jīng)費由人均15元提高到25元。全區(qū)共需資金6.15億元，黨中央補助80%，剩余部分由自治區(qū)、盟市、旗縣分擔，其中自治區(qū)本級安排資金0.42億元。

（以上2項工作由自治區(qū)發(fā)展改革委負責實施，自治區(qū)衛(wèi)生廳配合）

3．實施黨中央重大公共衛(wèi)生項目。自治區(qū)本級安排配套資金4 014萬元，實施農村牧區(qū)產婦住院分娩項目、農村牧區(qū)婦女增補葉酸項目、農村牧區(qū)婦女兩癌檢查項目、貧困白內障患者復明項目、農村牧區(qū)改廁配套等黨中央重大公共衛(wèi)生項目。（自治區(qū)衛(wèi)生廳負責實施）

4．農村牧區(qū)醫(yī)療救助。自治區(qū)本級財政加大投入力度，2011年安排2 000萬元，較2010年增加500萬元，用于農村牧區(qū)困難群眾的醫(yī)療救助。

5．城市困難群眾醫(yī)療救助。完善城市醫(yī)療救助制度，自治區(qū)財政2011年安排城市困難群眾醫(yī)療救助補助經(jīng)費1 600萬元。

（以上2項工作由自治區(qū)民政廳負責實施）

（五）繼續(xù)推進社會就業(yè)再就業(yè)工程

1．進一步加大就業(yè)和再就業(yè)支持力度。2011年，自治區(qū)本級財政安排就業(yè)補助資金1.7億元，重點用于職業(yè)培訓、就業(yè)服務補貼、就業(yè)實訓基地建設。（自治區(qū)人力資源社會保障廳負責實施）

2．拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。2011年自治區(qū)本級財政安排資金1.3億元，用于支持高校畢業(yè)生到嘎查村任職、高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、面向中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟組織儲備高校畢業(yè)生計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)見習培訓計劃等項目的實施，支持拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道工作。（自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳負責實施，自治區(qū)教育廳配合）

3．支持婦女就業(yè)再就業(yè)。2011年，自治區(qū)本級財政安排婦女工作專項資金1 200萬元，重點用于對婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款給予擔保、就業(yè)培訓等，幫助婦女就業(yè)。（自治區(qū)婦聯(lián)負責實施）

4．支持金融機構向下崗職工再就業(yè)提供小額貸款。自治區(qū)財政廳安排下崗職工再就業(yè)小額貸款風險補償資金1 000萬元，安排下崗失業(yè)人員小額擔保貸款獎勵資金800萬元。（自治區(qū)財政廳負責實施）

（六）繼續(xù)強化教育保障機制工程

1．保障義務教育發(fā)展。2011年自治區(qū)本級財政安排義務教育保障經(jīng)費11.4億元，其中，中小學校舍維修補助資金1.2億元，免費提供教科書經(jīng)費2.3億元，中小學生生活困難補助費1.04億元，蒙語授課寄宿生生活費補助1.7億元，中小學公用經(jīng)費補助4.7億元，城市學生免雜費0.45億元，大力保障自治區(qū)義務教育快速發(fā)展。

2．中小學校舍安全工程。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，2011年自治區(qū)本級財政安排校舍安全工程資金2億元，安排義務教育階段校外借宿生生活用房建設工程1.5億元，力爭盡快完成全部校舍改造工程計劃。

3．加大職業(yè)教育投入力度。安排中等職業(yè)教育基礎能力建設資金2億元，支持自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

4．支持自治區(qū)高等院校發(fā)展。加大對高等院校的投入，重點用于化解高校債務、提高生均定額標準、分擔大中專院校獎助學金等。

5．改善幼兒教育條件。為解決人口密集城鎮(zhèn)幼兒入園難問題，“十二五”期間設立支持幼兒園發(fā)展專項資金，用于對公辦幼兒園的校舍加固改造、更新設備，并通過“以獎代補”方式支持民辦幼兒園發(fā)展。計劃每年投入2億元，其中自治區(qū)本級安排專項資金3 000萬元，五年共需投入10億元。

（以上5項工作由自治區(qū)教育廳負責實施，自治區(qū)財政廳配合）

（七）繼續(xù)推進文體廣播、計劃生育、郵政通信等社會公益事業(yè)發(fā)展工程

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