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綜述

【概況】  依據(jù)祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略定位，圍繞“一線一區(qū)兩帶”總體布局（“一線”是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構(gòu)成的生態(tài)安全屏障“脊梁”和“骨架”；“一區(qū)兩帶”是黃河流域重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間），推進(jìn)國(guó)土綠化、持續(xù)開展防沙治沙、扎實(shí)做好不斷深化林草改革，全年，造林29.2萬(wàn)公頃、種草111.12萬(wàn)公頃，占年度計(jì)劃114.8%、124.1%。完成全國(guó)第六次荒漠化監(jiān)測(cè)任務(wù)，舉辦第八屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇，完成防沙治沙35.3萬(wàn)公頃，為年度計(jì)劃100%，1個(gè)地級(jí)市6個(gè)旗縣入選全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)。完成森林撫育10.4萬(wàn)公頃、退化林分修復(fù)5.57萬(wàn)公頃、退化草原改良63.3萬(wàn)公頃。開展全民義務(wù)植樹40周年慶祝活動(dòng)，義務(wù)植樹4302萬(wàn)株。建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范縣9個(gè)，開展村莊綠化美化行動(dòng)嘎查村1279個(gè)。完成渾善達(dá)克規(guī)模化林場(chǎng)年度建設(shè)任務(wù)2.16萬(wàn)公頃，累計(jì)完成9.84萬(wàn)公頃，占規(guī)劃任務(wù)的61.4%。組織參展第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，獲省區(qū)市室外展園金獎(jiǎng)。黃河流域完成林草生態(tài)建設(shè)65.02萬(wàn)公頃，為年度計(jì)劃的162.6%。

【林草資源保護(hù)與管理】  開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)2010年以后違規(guī)違法破壞草原林地問(wèn)題全面起底、徹底整治。聯(lián)合自治區(qū)相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》，對(duì)草原林地按區(qū)域發(fā)展定位實(shí)行分區(qū)管控。貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，啟動(dòng)建設(shè)草原生態(tài)保護(hù)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)“草原生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化“回頭看”和遺留問(wèn)題處置工作，推進(jìn)呼倫貝爾、賀蘭山國(guó)家公園和額侖草原自然公園申報(bào)，申報(bào)國(guó)家重要濕地36處，認(rèn)定公布自治區(qū)重要濕地7處。公布自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄，建立打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度。建立蒙冀兩省區(qū)察汗淖爾濕地流域治理專項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，“察汗淖爾濕地公園”項(xiàng)目開工建設(shè)。

【林草災(zāi)害防控】  落實(shí)森林草原防火責(zé)任，管控火源，完善火情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高火災(zāi)處置能力。年內(nèi)，全區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)25起、受害面積3300畝，火災(zāi)起數(shù)和受害面積較2020年下降75.2%和66.7%。完成森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查外業(yè)調(diào)查工作。草原鼠疫疫點(diǎn)、冬奧會(huì)毗鄰區(qū)域草原鼠害防控方面，完成防控520.06萬(wàn)公頃，鼠疫疫點(diǎn)較2020年下降76.5%，未發(fā)生松材線蟲病疫情。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

【林草改革】  印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》，召開推行林長(zhǎng)制工作會(huì)議，出臺(tái)《林長(zhǎng)會(huì)議制度》《林長(zhǎng)巡查工作制度》等5個(gè)配套制度，構(gòu)建“林長(zhǎng)＋檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制，比國(guó)家要求提前半年建成五級(jí)林長(zhǎng)體系。森林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)公益林和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全覆蓋，自治區(qū)首筆已墾林地草原退耕還林還草保險(xiǎn)試點(diǎn)完成簽單，在全國(guó)率先開展草原政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)“放管服”改革，41項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，網(wǎng)辦率100%，辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上縮減41.31%，“掌上辦”事項(xiàng)咨詢平臺(tái)正式運(yùn)行。

【林草濕碳匯】  組織編制《內(nèi)蒙古森林草原濕地碳匯能力鞏固提升行動(dòng)方案》，在全區(qū)開展林草濕碳匯碳儲(chǔ)量和碳匯能力測(cè)算。開發(fā)自治區(qū)林草濕碳數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)字化管理平臺(tái)。開展碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)碳匯造林項(xiàng)目開展交易試點(diǎn)。

【保障體系建設(shè)】  組建15個(gè)林草科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，1個(gè)團(tuán)隊(duì)入選國(guó)家林草科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)實(shí)施17個(gè)科研能力提升項(xiàng)目。在全區(qū)開展第一次林草種質(zhì)資源普查，公布林木良種名錄、草品種審定通過(guò)名錄和主要鄉(xiāng)土樹種名錄，爭(zhēng)取到“國(guó)家林草種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)內(nèi)蒙古分庫(kù)”項(xiàng)目，成為全國(guó)第四個(gè)建設(shè)“設(shè)施分庫(kù)”的省區(qū)。與4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂生態(tài)護(hù)林員風(fēng)險(xiǎn)保障協(xié)議，為17000名生態(tài)護(hù)林員提供意外風(fēng)險(xiǎn)和疫情防控等風(fēng)險(xiǎn)保障。

【專項(xiàng)整治草原林地違規(guī)違法行動(dòng)】  1月起，在全區(qū)啟動(dòng)“草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)”，對(duì)2010年以后違規(guī)違法征用占用、開墾、污染草原林地和以罰代刑、降格處理，以及毀林毀草等問(wèn)題進(jìn)行全面起底、集中整治。

【政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn)】  在全國(guó)率先開展為期3年的政策性草原保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)8個(gè)盟市的13個(gè)旗縣區(qū)，2021年參保草原面積166.6萬(wàn)余公頃，投入保費(fèi)資金3200萬(wàn)余元。

【草原監(jiān)測(cè)】  啟動(dòng)全區(qū)草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及有害生物普查工作，計(jì)劃用2年時(shí)間查清草原生態(tài)“家底”，用3年時(shí)間摸清草原有害生物基本情況。2021年全區(qū)完成樣地調(diào)查9963個(gè)（其中國(guó)家級(jí)草原監(jiān)測(cè)樣地1901個(gè)），完成自治區(qū)部署任務(wù)99.08%，完成國(guó)家部署任務(wù)100%。

【第八屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇召開】  9月28日—29日，以“碳達(dá)峰·碳中和  共建人與自然生命共同體”為主題的第八屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇在鄂爾多斯市杭錦旗舉辦。論壇采取“線上＋線下”相結(jié)合形式舉行，20個(gè)國(guó)家地區(qū)和國(guó)際組織400多位政要、學(xué)者、企業(yè)界和金融界代表參加論壇。全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席萬(wàn)鋼以視頻方式發(fā)表致辭，十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)主席、中國(guó)福利會(huì)主席王家瑞出席，科技部副部長(zhǎng)張雨?yáng)|主持開幕式并宣讀科技部部長(zhǎng)王志剛致辭，國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生、自治區(qū)副主席黃志強(qiáng)致辭，自治區(qū)政協(xié)副主席其其格、國(guó)家能源局總工程師向海平出席開幕式。本屆論壇由科技部、國(guó)家林業(yè)和草原局、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署及聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書處共同主辦，億利公益基金會(huì)籌辦。

林草規(guī)劃

【《礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的意見》貫徹】  2月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的意見》，從嚴(yán)控制草原上新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、嚴(yán)格規(guī)范草原上已建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、嚴(yán)格礦山環(huán)境綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管草原礦產(chǎn)資源開發(fā)、嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法占用草原行。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》編印】  4月28日，自治區(qū)林草局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)主要鄉(xiāng)土樹種名錄》。主要收錄原產(chǎn)于內(nèi)蒙古自治區(qū)的樹種或引種、長(zhǎng)期栽培和繁育、能適應(yīng)內(nèi)蒙古氣候和生態(tài)環(huán)境、生長(zhǎng)良好并具有較強(qiáng)天然更新能力的外來(lái)樹種。收錄主要鄉(xiāng)土樹種喬木、灌木、木質(zhì)藤本155種，其中喬木70種，灌木84種，木質(zhì)藤本1種。按適宜造林綠化類型分，適宜沙區(qū)造林綠化66種，適宜山地丘陵區(qū)造林綠化105種，適宜平原綠化110種，適宜城鎮(zhèn)區(qū)造林綠化132種。

【《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》印發(fā)】  6月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》。明確總體要求、組織體系、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。要求至2021年底，基本建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)林長(zhǎng)制責(zé)任體系。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》出臺(tái)】  踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，2019年4月，起草編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035年）》；2020年11月16日，《規(guī)劃》通過(guò)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議；2021年6月30日，自治區(qū)黨委、政府正式印發(fā)《規(guī)劃》。全文分6章，1.1萬(wàn)字，包含生態(tài)現(xiàn)狀、總體要求、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、支撐能力建設(shè)、保障措施等內(nèi)容。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》出臺(tái)】  7月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，于2021年10月1日起實(shí)施。《條例》分38條，規(guī)定草畜平衡和禁牧休牧工作原則、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放以及相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)】  按照自治區(qū)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作要求，2019年5月起，自治區(qū)林草局組織專門力量起草編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》。2021年8月6日，自治區(qū)人民政府召開專題會(huì)議，研究《規(guī)劃》內(nèi)容。9月8日，自治區(qū)人民政府第18次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《規(guī)劃》，9月21日，自治區(qū)人民政府工作措施、責(zé)任分工、保障措施等辦公廳印發(fā)。《規(guī)劃》全文3萬(wàn)余字，內(nèi)容。包括發(fā)展基礎(chǔ)、總體要求、重大工程與項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容。

【《關(guān)于實(shí)行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》印發(fā)】  11月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、能源局5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)行征占用草原林地分區(qū)用途管控的通知》，對(duì)草原林地征占用實(shí)行分區(qū)管控和差異化管理。從區(qū)域劃分、保護(hù)措施、征占用手續(xù)等方面作出規(guī)定。

【內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》印發(fā)】  年內(nèi)，自治區(qū)林草局牽頭，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳等部門，起草《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見（代擬稿）》，12月22日自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》，明確內(nèi)蒙古國(guó)土綠化工作總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等內(nèi)容。

【《內(nèi)蒙古自治區(qū)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》出臺(tái)】  內(nèi)蒙古自治區(qū)以塑造新時(shí)期黃河流域“山水林田湖草沙”協(xié)同保護(hù)和治理全國(guó)樣板為目標(biāo)，啟動(dòng)《沿黃生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃》編制工作，12月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林草局、發(fā)展改革委正式印發(fā)。《規(guī)劃》全文8章，2萬(wàn)余字，包含基本情況、總體要求、建設(shè)布局、主要建設(shè)任務(wù)、主要技術(shù)措施等內(nèi)容。

【內(nèi)蒙古自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》印發(fā)】  12月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，明確草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作總體要求，（何泉瑋）