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   【內蒙古自治區人民政府國有資產監督管理委員會領導名錄】

副主任：楊占林（蒙古族） 郎立興

副主任 監事會主席：范金星

副主任：王耀

紀委書記：劉志彧（5月任職）

副巡視員：張恩惠（11月任職）

【概況】國資委共有行政編制62名(含國防科工辦10名)，單列編制1名。2007年底實有人數64人。國資委內設辦公室(黨委辦公室)、企業領導人員管理處(人事教育處)、政策法規與規劃發展處、業績考核與統計評價處、產權管理處、企業改革改組處、企業分配處、監事會工作處、黨務工作部(機關黨委)等9個職能機構，國資委黨委紀律檢查委員會(監察室)下設一室、二室兩個副處級機構。

2007年，國資委8戶監管企業資產總額達1 201.3億元，同比增長33.5%；累計實現銷售（營業）收入616億元，同比增長23%；實現利潤23億元，同比增長134.2%。

【國有企業改革】

企業改革重組包鋼集團完成內部整合重組，鋼鐵主業全部納入上市公司實現一體化管理，經中國證監會批準，順利完成整體上市。同時，為保持和提升自治區稀土產業優勢，著手對稀土產業整合工作進行研究推進。按照自治區政府的部署，發揮職能作用，積極創造條件，做好協調服務，推動包鋼集團與寶鋼集團開展戰略合作，簽署戰略聯盟框架協議，為下一步實現資產聯合奠定基礎。繼續開展能源發電投資公司引資洽談工作。經自治區政府批準，成立內蒙古國有資產運營公司。已經開展了國有資產運營管理相關工作。按照自治區政府的要求，就重組問題與中鹽總公司進行了多次洽談并簽訂框架協議，按照協議，組織中介機構對鹽業公司進行資產評估，為下一步重組奠定基礎。

企業改制工作基本建設咨詢投資公司改制工作繼續向前推進。新組建成立了以職工入股為主，暫時保留少量國有資本的股份制企業。待企業正常運轉后，國有資本將完全退出。原國資公司改制遺留問題基本完成。經清理核實，向自治區財政廳、勞動保障廳申請特定政策補貼，使其所屬企業改制遺留問題得到解決。同時，解決了內蒙古有色金屬進出口公司職工安置資金問題。

參與自治區監獄體制改革的調研、方案制定等工作。對自治區直屬煤炭企業整體改制工作進行了政策指導。

繼續做好政策性關閉破產項目的報批和實施工作。經過努力，自治區申報的呼和浩特制鎖公司等8個項目通過全國企業兼并破產工作領導小組審核，并已全部下達政策性關閉破產計劃。

企業“兩分”工作1.協助企業打好基礎，做好前期工作，推動森工集團分離辦教育盡快啟動。多次赴國家有關部門、兄弟省市和企業了解最新政策動態，反復開展相關基礎工作調研，在充分征求相關部門意見的基礎上，制定森工集團移交中小學實施方案并上報自治區政府。

繼續跟蹤落實國辦發〔2004〕9號、內政字〔2006〕201號文件關于企業退休教師養老金補差工作的相關政策，并結合監管企業實際，提出具體工作要求，維護企業和社會穩定。

2.抓住國家主輔分離、輔業改制優惠政策延期的機遇，突出重點，加大力度，確保2008年全面完成輔業改制工作目標。把包鋼、電力、森工等大企業列為工作重點，督促企業完善思路、優化方案，加快工作進度，并將輔業改制工作納入2007年度企業負責人經營業績考核目標，進一步強化約束，落實責任，確保實現重點突破。經過努力，森工集團、包鋼集團、電力集團主輔分離、輔業改制總體方案均已批復，正在跟蹤督促、加緊實施。其中，包鋼集團將對19戶輔業單位實施整體改制，涉及職工達1萬多人。

【考核和薪酬管理】2007年的考核工作任務較重，不僅有例行的年度考核，還有三年為一任期的任期考核。為確保考核工作取得預期的效果，提前開展了分析研討、制定方案、考核人員培訓、財務決算審核等大量準備工作。之后，由各委領導帶隊組成考核組，分別赴各企業進行實地考核。在此基礎上，分別形成了每戶監管企業的年度及任期經營業績和班子履職情況考核報告。

各企業考核評級結果形成后，各委領導又分組深入監管企業，面對面反饋年度和任期考核結果，征求企業意見，并逐戶簽訂2007年度經營業績責任書。2007年的自治區考核工作結束后，自治區國資委向自治區黨委、政府全面報告2006年度和第一任期考核工作及考核結果反饋等情況，受到自治區領導的肯定和表揚。

針對第一任期考核中發現的矛盾和問題，自治區國資委在深入研討論證的基礎上，對考核辦法、指標體系進行了初步修訂和規范，以更好地發揮其激勵和引導作用。

通過連續三年的考核，改變了國有企業長期以來存在的“有任命沒有任期，有職務沒有考核，薪酬與業績不掛鉤”的局面，增強企業經營國有資產的責任意識、資本回報意識，形成一整套規范有效的考核制度、程序和方法，促進了企業全面協調可持續發展。

根據考核辦法和考核結果，國資委在對薪酬基數嚴格測算、考核評定的基礎上，分別兌現了2006年度企業負責人薪酬和2004~2006任期延期績效薪酬。根據年度經營業績考核目標完成情況，首次對考核降級的企業負責人實施降薪，體現有獎有罰、有升有降、激勵與約束相結合的薪酬兌現原則。加強對監管企業收入分配的調控與管理，研究提出《規范監管企業負責人職務消費指導意見》，完善企業負責人薪酬管理制度和激勵約束機制，促進監管企業收入分配、職務消費的合法依規、協調有序。

【派出監事會】派出監事會是國資監管的一項開創性工作，也是完善國資監管體系、加強國資監管的重要手段和措施。按照自治區政府的部署和要求，2007年，國資委向包鋼集團公司、電力集團公司和能源發電公司3戶企業正式派出監事會。同時，加強監事會工作制度建設，制定出臺《自治區國有企業監事會工作若干意見》等11個制度性文件。開展監事選配、業務培訓等大量前期準備工作。由委領導帶隊，多次赴國務院國資委和有關省市考察學習，汲取經驗。在上述工作的基礎上，制定監事會工作方案和工作計劃，分步推進。召開派出監事會啟動大會，向監管企業正式派出監事會，從制度上進一步完善出資人監管體系和企業法人治理結構。之后，根據工作分工，各監事分別進駐包鋼集團、電力集團、能源發電公司等首批3戶企業開展工作。監事會進駐各企業后，分別召開中層以上管理人員大會，聽取企業領導班子總體情況介紹和各職能部門、分公司、生產廠礦、二級單位工作匯報，與近100名中層以上管理人員進行個別談話，并深入各廠礦和生產一線調研了解情況，查閱資料，分析研究企業存在的主要問題和需重點關注的財務事項。同時，監事會努力加強自身建設，不斷完善、規范工作機制和運行規則，保證工作的順利開展。目前，各項監督工作正按計劃扎實有序推進，并取得階段性成果。編制完成《監事會開展監督檢查情況的報告》并上報自治區政府。

【“企業管理年”活動】針對當前監管企業在管理方面長效機制不健全，制度執行力不強，基礎管理工作薄弱等問題，根據自治區領導同志指示，2007年以來，自治區國資委在監管企業中深入組織開展以“加強管理、控制風險、降低成本、提高效益”為主題的“企業管理年”活動。為確保管理年活動取得實效，國資委在深入分析、研究、總結近年來國有企業管理工作現狀及存在的突出矛盾和問題的基礎上，制定印發《關于開展企業管理年活動的指導意見》。在年初召開的全區國資監管工作會議上，對“管理年”活動進行動員和部署，提出要強化目標考核，把“企業管理年”活動開展情況納入對企業年度經營業績考核范圍。

5月下旬，又召開企業管理工作現場觀摩交流會議。組織出資企業主要負責人及相關部門負責同志，赴伊利、蒙牛以及包鋼、電力、能源發電等企業進行現場觀摩、學習交流。6月份，召開企業管理年活動方案審核會，對各企業開展“管理年”活動實施方案逐一進行審核。9月下旬以來，由各委領導帶隊，分赴各企業對“管理年”活動實施方案落實情況進行了跟蹤督查。經過一年的推動，“企業管理年”活動取得初步效果。對于促進各企業提高管理意識、加強制度建設和基礎工作發揮了積極作用。

【國資監管】針對《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國勞動合同法》等一系列重要法律、法規的修訂、出臺和施行，自治區國資委及時研究相關法律法規施行后，對監管工作和國有企業改革發展產生的影響，結合工作實際，對現有監管規章制度、意見辦法和規范性文件繼續進行修改完善，提高監管工作的規范化、法制化水平。繼續推行企業總法律顧問制度，加強對全區企業法律顧問人員執業資格的規范化管理，全區共有315名企業法律顧問執業人員在國資委注冊備案。

重點是完善監管制度，加強企業財務決算管理工作。完善企業財務決算審核、批復確認、備案等相關制度，并切實抓好落實。努力提高企業財務決算信息的真實性、可靠性。加強國有重點企業運行數據監測、統計和分析工作，為監管工作的科學決策提供依據。在認真分析研究的基礎上，形成“內蒙古自治區地方國有及國有控股企業2006年度運營情況分析”統計報告手冊。經自治區政府授權，正式批復森工集團清產核資結果，為企業解決了歷史舊帳，改善資產質量，全面完成清產核資工作。

認真履行職責，繼續做好產權登記、產權界定、資本金變更、資產評估、上市公司和非上市公司國有股權管理和國有資產轉讓等基礎工作。2007年，共辦理自治區本級各類企業國有資產評估備案21項，累計完成國有產權登記企業達1 009戶。按照自治區政府的要求，對自治區電力體制改革廠網分開遺留問題進行調查協調，對涉及的有關事項進行核實；對自治區農電資產狀況進行調查了解，并督促農電資產管理公司開展了農電資產的審計、評估工作；將國資委所持集通鐵路等4戶參股企業股權委托國有資產運營公司管理，將原內蒙古創業集團改制完成后剩余國有資產、債權移交國有資產運營公司進行清收和管理。

【工作匯報】根據自治區人大常委會工作安排，9月下旬，受自治區政府委托，自治區國資委向自治區人大匯報自治區國資監管工作情況。全面總結回顧近年來自治區國有企業改革發展總體情況和國有資產監管工作主要成效、存在問題和困難，以及下一步加強國資監管的思路和措施。這是自治區國有資產管理體制改革五年以來，人大常委會首次專門聽取和審議國資監管工作情況。

人大常委會會議在聽取匯報后，對自治區國資監管和國企改革工作近年來取得的成績給予充分肯定，同時也指出了國資監管工作中存在的問題。為改進和加強全區國資監管工作，人大常委會建議：要切實提高對加強國有資產監督管理工作重要性、必要性和緊迫性的認識；要加強和規范政府對企業投入資金的管理；要認真貫徹落實國務院關于國有資產監管工作的各項規定和要求，完善監管制度，強化監管職能，加強對國有資產財務監督和審計監督；要完善國有企業法人治理結構，推行科學化、民主化管理。

【依法依規做好企業領導人員管理】自治區國資委以建設一支結構合理、規模適度、責任意識強、經營管理水平高、不斷創造佳績的經營管理隊伍為目標，服從和服務于自治區及監管企業改革發展大局，與自治區黨委組織部密切合作，協同動作，及時調整補充企業領導班子。嚴格按照考核預告、大會民主推薦、談話推薦、重點考察、延伸考核、充分醞釀、組織決定、任前公示等程序選用人員，注重社會公論，尊重民意，充分體現和執行公開、公平、民主、擇優的原則。2007年，又先后調整補充了包鋼集團公司、森工集團公司、能源發電公司領導班子，平穩有序地完成班子的正常交接，班子力量進一步加強，結構更趨于合理。與此同時，又調整和補充了包鋼和森工的后備干部。一批綜合素質高、能協調駕馭全局的優秀干部和年富力強、敬業負責、勇于開拓、甘于奉獻、業績明顯、民意較高的中青年干部分別被補充進班子和后備干部隊伍中。

繼續深入開展國有企業創建“四好”領導班子活動。研究出臺《關于進一步開展創建‘四好’領導班子活動的實施意見》，并結合自治區企業實際，制定《創建‘四好’領導班子考核辦法》和《創建‘四好’領導班子活動考評細則（試行）》。在“七一”建黨86周年紀念日，表彰11個 “四好”領導班子創建活動先進集體。

力足于加快“五支隊伍”建設、創新“四個機制”，2007年重點組織企業中高級管理人員和企業財務、人力資源等專業管理人員進行培訓。與自治區黨委組織部聯合印發《區直企業2007年培訓計劃》，并明確各班次組織責任人。與美國杜克大學、國務院國資委培訓中心等國內外院校和培訓機構協商洽談，組織開展一系列中短期專題培訓。

自治區國資委不斷探索適應現代企業制度要求的選人用人方式，堅持黨管干部原則同市場化選聘企業經營管理者結合起來；逐步建立一套區別于黨政干部的企業領導人員選拔任用和管理的方式方法。在實踐的基礎上，研究制定并印發《關于加快推進監管企業經營管理者公開招聘和內部競爭上崗工作的意見》，明確要求各監管企業從內部選拔各級崗位的經營管理人員，都要拿出絕大部分的崗位采取內部競爭上崗的方式進行。內部沒有合適人選的，原則上都要采取公開招聘的方式面向社會公開選拔。并要求企業負責人在年度考核中將此作專題述職。  

【監督檢查】認真核實違紀線索，堅決查辦案件，充分發揮案件的治本功能。自治區國資委紀委接收信訪件39件，初核10件；監管企業紀委共接收信訪件406件，初核86 件，立結案40 件，處分89人，其中處級干部7 人。通過查辦案件，懲治腐敗，挽回經濟損失，提升了企業管理水平，維護職工的合法權益。

（吳大鵬）