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   【內蒙古自治區衛生廳領導名錄】

廳長：楊成旺

副廳長：白寶玉（蒙古族） 烏蘭（女蒙古族） 賀豐奇（紀檢組長） 許宏智

副巡視員：尹赤林（蒙古族） 裴政峰

【概況】2007年，自治區衛生系統認真貫徹落實黨的十七大精神和全區衛生工作會議提出的任務和要求，按照《2007年全區衛生工作要點》，圍繞人民群眾身體健康，銳意改革，積極進取，強化公共衛生體系建設，不斷壯大衛生隊伍，提高服務水平，衛生工作取得新進展。年內，實現應急指揮、遠程教育、視頻會議三位一體功能；組建自治區、盟市、旗縣區應急處置隊伍，健全疾病預防控制機構的疫情報告系統；全區傳染病防治工作始終堅持以計劃免疫為中心、重大疾病防治為重點、愛國衛生運動和健康教育為手段，切實落實各項防治措施；啟動實施內蒙古自治區艾滋病防治十年規劃，將監管人員納入項目管理；先后實施聯合國兒基會婦幼合作項目、降低孕產婦死亡率和新生兒破傷風項目，提高婦幼保健能力和水平；農村牧區衛生工作始終以初級衛生保健為龍頭，以三級衛生服務網絡建設、新型農村牧區合作醫療制度建設為重點，不斷加強農村牧區衛生工作。新型農村牧區合作醫療在全區95個農牧業旗縣全面推開，100%覆蓋農牧業人口。新農合信息化建設逐步完成。自治區新農合工作經驗得到國務院和衛生部的肯定，并在全國衛生工作會議及全國新農合工作會議上進行交流；完善城市社區衛生服務體系政策，協同相關部門制定出臺了9個相關配套文件。全區已建社區衛生服務中心（站）949個，覆蓋服務人口達600多萬人，社區衛生技術人員5 270人，社區衛生服務網絡初步形成；全區醫政工作以“醫院管理年活動”為主線，嚴格醫療行業管理，強化醫療服務市場和血液安全監管，加強醫療執業要素準入和護理管理以及城市支援農村牧區衛生工作，在全區所有二級以上醫療機構開展濟困病房、濟困門診服務工作，實施殘疾人康復行動；衛生法制與監督工作繼續以衛生執法監督、衛生法制建設、衛生監督機構能力建設和普法宣傳教育為重點，以“衛生監督管理年”的十項重點監督管理任務為平臺，圍繞自治區成立60周年大慶的衛生監督保障和衛生部餐飲消費安全專項整治工作，組織開展“衛監1～7號”七個專項行動，打擊各類違法行為，實現了國家對餐飲業提出的4個100%的工作目標，受到國務院督察組的肯定。自治區本級、12個盟市、68個旗縣衛生監督機構的監督車輛和現場檢測設備已全部到位并投入使用；衛生科技與教育工作堅持以學科建設為龍頭，以科技為先導，以專業技術人才培養為主線，全面推進科教興醫戰略的落實；落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強蒙醫中醫工作的決定》，以發揮特色優勢為核心，加強醫院基礎設施建設，強化醫院管理不斷提高醫療服務水平，全面促進蒙中醫藥法制化、科學化、規范化發展。

【農村牧區衛生】自治區黨委、政府將新農合制度建設納入十項民生工程和為民辦的七件實事之一，全力推進新農合全覆蓋工作。2007年，在全區95個農牧業旗縣全面推開，100%覆蓋農牧業人口。自治區和各地及時修訂新農合工作方案，將起付線最低降到50元，補償封頂線最高提到3萬元，報銷比例平均提高5個百分點以上。各地普遍實行“一證通”現場報銷和公示制度，方便農牧民看病，確保基金安全。以加強新農合管理能力建設、加快新農合信息化建設為重點的各項工作逐步完成，48個旗縣（市、區）建立了新農合信息數據處理中心已投入使用。同時，進一步加強監管，開展新農合評估工作，確保各項政策措施的落實。2007年底統計，全區參合人數1 126.78萬人，參合率按統計人口計算為84.38％，按當地常住農牧民人口計算為90.37％。報銷醫藥費4.7億元，其中為41.27萬人報銷住院醫療費共3.95億元，占患者住院醫療總費用的34％，大病統籌基金使用率81％。為361萬人補償門診費用共0.6億元，健康體檢20萬人，慢病補償41萬人。全區95個有農牧業人口的旗縣（市、區）全部啟動了新農合工作，較全國計劃提前一年實現全覆蓋目標。

為保障新農合健康發展，全區積極推進初級衛生保健達標工作。到年底，初保達標或基本達標旗縣（市、區）62個，超額完成40%的年度任務。全區繼續實施萬名醫師支援農村牧區工程，選派175名醫師到35個貧困旗縣工作。在二級以上醫療機構組建185支醫療隊，開展為期一年地對口支援蘇木鄉鎮衛生院工作。同時，結合農村牧區綜合改革，重新規劃并調整衛生院布局，改革衛生院運行機制，強化政府管理和投入責任，實行全員聘用制，人員工資補助比例由2004年的49%上升到2007年的61%，鄉村衛生服務一體化管理率達50%以上，農村牧區衛生工作步入穩步發展的新階段。

【公共衛生服務體系】自治區爭取黨中央和地方政府投入專項資金11.24億元，用于公共衛生體系建設和各項公共衛生業務工作。先后實施了艾滋病、結核病、鼠傳疾病、免疫規劃、地方病、農村牧區衛生人員培訓、新農合管理、基層衛生機構、衛生監督機構建設等項目。其中，投資2.6億元用于農村牧區衛生服務體系，加強建設18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院、36個旗縣疾控機構實驗室、303個蘇木鄉鎮衛生院，為446個衛生院裝備醫療設備，為214所衛生院裝備救護車。到2007年底，全區共完成農村牧區衛生體系建設項目933個，70%以上的衛生院、60％以上的旗縣衛生機構得到建設。其中，衛生院814所、旗縣醫院54所、婦幼保健所36所、蒙中醫醫院29所。

【城市社區衛生服務】針對城市社區公共衛生服務能力較弱的情況，進一步加強社區衛生服務體系建設。自治區政府召開全區社區衛生工作會議，制定實施《城市社區衛生服務補助暫行辦法》等9個配套文件，重點推進包頭市國家重點聯系城市工作，促進了社區衛生服務的發展。全區社區衛生服務機構總數達到949個，社區衛生技術人員5 270人，社區衛生服務網絡初步形成。自治區將社區公共衛生服務內容細化為12類57項并納入考核范圍，根據考核結果核定補助經費，完善了社區公共衛生服務管理機制。2007年，全區社區衛生服務機構共開展上門服務38.99萬人次、診治患者336.8萬人次、管理慢性病人20萬、免疫接種23.7萬人、兒童保健16萬人次、孕產婦保健6.6萬人次、健康教育講座36.44萬人次，社區公共衛生服務項目全面開展。

【疾病預防控制】全區傳染病防治工作始終堅持以計劃免疫為中心、重大疾病防治為重點、愛國衛生運動和健康教育為手段，切實落實各項防治措施。自治區政府制定出臺了《關于進一步貫徹落實疫苗流通和預防接種管理條例的意見》，為確保計劃免疫工作的有效開展奠定基礎。全區“五苗”接種率、乙肝疫苗24小時及時接種率持續保持在90%以上，實現了無脊髓灰質炎目標，各種傳染病發病率趨于平穩。緊緊圍繞提高發現率和治愈率，大力推行現代結核病防治策略。2007年，全區發現新涂陽肺結核病人10 158例，治愈率達92.8%。啟動實施內蒙古自治區艾滋病防治十年規劃，將監管人員納入項目管理。制定出臺《內蒙古自治區鼠疫防治十一五規劃》，進一步強化鼠疫監測網絡建設，全面落實監測、宣教、保護性滅鼠滅蚤等各項預防措施，嚴防人間鼠疫的發生。組織實施防病改水工程，預防控制氟砷中毒的發生。目前，全區54個鼠疫疫源旗縣中已有29個達到控制標準。94個布魯氏菌病區旗縣有81個達到控制標準；88個碘缺乏病區旗縣實現了階段性消除目標；570萬氟病區人口中有238萬人、50萬砷病區人口中有11萬人喝上了安全水。同時，全區婦幼衛生工作以提高住院分娩率為突破口，以孕產婦、兒童兩個系統管理為重點，不斷強化婦幼保健工作。先后實施了聯合國兒基會婦幼合作項目、降低孕產婦死亡率和新生兒破傷風項目，提高了婦幼保健能力和水平。至2007年底，全區住院分娩率達到94.8%，3歲以下兒童系統管理率、孕產婦系統管理率分別達72.38%、75.68%，全區各族群眾的健康水平進一步提高。

【衛生綜合應急】有6個盟市單獨成立120指揮中心，自治區衛生應急指揮決策系統功能逐步完善，衛生行政辦公自動化系統和衛生統計調查網絡直報系統正式啟用，實驗室生物安全條件不斷改善，疾病監測檢測能力明顯增強。法定報告傳染病網絡直報率達100%，報告及時率達95%，準確率達93%。全區共報告并有效處置突發公共衛生事件33起。其中，較大事件5起，一般事件28起。特別是及時處置了4個盟市9個旗縣的動物間鼠疫疫情，實現了不發生人間鼠疫的目標。

【醫療服務管理】全區繼續開展醫院管理年活動和醫院等級評審、復審工作，制定出臺院務公開和創建平安醫院活動實施意見，進一步加強醫療機構管理。等級評審或復審二級綜合醫院51家、三級綜合醫院20家，醫院管理年活動的各項任務得到落實，促進了醫療機構規范化管理。積極推進服務要素準入管理，制定出臺腫瘤醫院、傳染病院評審標準，加強器官移植、人類輔助生殖、心血管介入等技術管理，順利完成13 157人的執業醫師、102人的采供血從業人員、16 541人的衛生專業技術職稱、2 939人的鄉村醫生考試任務。嚴格審批醫療廣告，受理申請74件，監測300多件次，查處違法廣告40件。組織有關專家系統檢查區內所有采供血機構的管理工作，進一步規范采供血行為。召開全區護理工作會議，總結20年來護理事業發展情況，部署了“十一五”期間護理工作任務。

【行業精神文明建設】各地以醫療服務為重點，大力開展衛生行業精神文明建設工作。一方面，樹立行業新風尚。全區組織開展以“一切為了人民健康”為主題的文藝匯演，大力開展優秀衛生工作者、優秀護士和醫德醫風標兵評選活動，樹立衛生行業新形象。積極開展衛生下鄉活動，全年組織450支醫療隊、5千多名醫務人員現場義診，免費診治患者3萬多人次。積極開展濟困醫療服務工作，開設濟困病床5 932張，為51萬人次的困難群眾減免診療費用共2 465.8萬元。另一方面，糾正行業不正之風。深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，完善相關制度，鞏固治理成果。年內，全區醫務人員有1 964人次上交回扣、開單提成，涉及金額182萬元。繼續推行藥品和部分高值耗材集中招標采購，全區337家縣級以上醫療機構全部參加藥品集中招標采購，采購金額19.6億元，集中招標采購率86.62%，超過國家80%的要求。

【科教興醫】各地進一步加強衛生人才與干部隊伍建設，實施崗位培訓規劃，健全培訓基地和工作機制。全區建立全科醫學、專科護理等培訓基地85個，組織240名衛生院技術人員參加大專學歷教育，培訓社區衛生技術骨干1 141人，現場評估高等院校臨床教學基地30家。年內，自治區與俄羅斯布里亞特共和國聯合舉辦了醫學國際學術會議，并組織召開全國、全區性學術會議30多次，舉辦各類培訓班60多個，培訓各類人員7 000多人次。培訓內容涉及衛生行政管理、婦幼保健、疾病控制、醫療服務管理、執法監督、農村牧區衛生、社區衛生、衛生應急、干部保健等各個方面。同時，投入學科建設資金800萬元支持15個領先學科建設。確立醫療衛生科技攻關計劃項目104項，推廣科技成果與適宜技術10項，有23項衛生科技成果獲自治區科技進步獎，醫療衛生科技水平不斷提高。

【蒙中醫藥事業】各地認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于進一步扶持蒙醫中醫事業發展的決定》精神，加強蒙中醫藥管理。12個盟市衛生局全部單獨設置蒙中醫科，7個盟市蒙中醫事業費單獨列入預算管理，9個盟市蒙醫醫院實行全額補助、中醫醫院實行80%的財政補助。服務于區內外和蒙古國的內蒙古自治區（國際）蒙醫醫院建設項目正式開工，并被國家列為重點民族醫醫院建設單位。9所盟市級蒙中醫機構蒙藥制劑室得到強化建設，9個專科專病和20個針灸康復項目列入國家“十一五”重點建設計劃。同時，進一步加強蒙醫藥標準化建設和傳承工作。如期完成《蒙醫病證診斷療效標準》編制任務，蒙醫藥學被自治區確定為非物質文化遺產，新一輪名蒙中醫評選和帶徒工作正式啟動。

【衛生執法監督及重大活動衛生安全保障】各地結合自治區實施的監督管理年活動，集中開展以食品衛生、學校衛生、公共場所、保健食品、打擊非法行醫、打擊非法采供血等為重點的“衛監1～7號”7個專項監督檢查行動，打擊各類違法行為。共出動監督員15萬人次，檢查各類被監管單位102 915家，處罰13 403家，取締1 498家，罰款323萬元，實現了國家對餐飲業提出的4個100%和1個95%的工作目標。自治區制定出臺食品衛生許可證、放射診療許可證發放管理辦法，加強規范性文件的制定和備案管理，梳理衛生執法依據，清理地方性衛生規章，衛生法制體系日趨完善。與此同時，各地集中力量組織開展初保達標、治理商業賄賂、健康教育、萬名醫師支援農村牧區、醫院管理年活動、衛生服務體系建設、蒙中醫藥政策、實驗室生物安全、學科建設項目等大型督查活動，及時發現問題，及時指導整改，促進了各項任務的完成。

各地精心研究和部署衛生保障工作，成立專門的工作組織，制定具體工作方案，開展迎大慶衛生應急實戰演習和防控鼠疫、食物中毒等專項應急演練，強化各項衛生保障措施的落實。大慶活動期間，各地派出衛生監督員提前進駐重點場所開展工作，從食品采購、加工及餐桌服務等各個環節落實衛生監督保障措施。組建醫療救治隊，進入各大活動現場，開展醫療救治工作，保障大慶活動的順利進行。在完成各項干部保健工作任務的同時，自治區派出精干的醫療保健隊伍到參加慶典活動的各代表團駐地和活動場所工作，為黨中央慰問團提供全程醫療保障服務。大慶期間，全區未發生重大食物中毒等突發公共衛生事件，圓滿完成了衛生保障任務。                                               

【“衛監1-7號”行動】以“迎大慶、保安全、衛生監督在行動”為主題的“衛監1號”食品專項行動6月18日啟動。羅嘯天副主席發布了專項行動開始命令。6月28日，“衛監2號”學校衛生專項行動啟動。“衛監3號”行動7月1日啟動，重點整治賓館、飯店、游泳場所、沐浴和美容美發等公共場所。以“打擊非法行醫，構建和諧內蒙古”為主題的“衛監4號”專項集中整治行動7月26日啟動。專項行動主要治理無證行醫行為。全區“衛監5號”保健食品專項行動10月26日啟動。

【重要活動】衛生廳辦公自動化系統安裝調試完畢1月4日正式投入使用。

自治區衛生廳主辦的《內蒙古衛生》1月10日正式出版發行。

全區首批新型農村牧區合作醫療信息系統建設項目2月10日在12個旗縣安裝完畢并通過驗收。

錫林郭勒盟蒙醫醫院、鄂爾多斯市蒙醫研究所、烏海市蒙中醫醫院被國家中醫藥管理局3月7日正式確定為“中醫醫院中藥制劑能力建設項目單位”。

比利時達米恩基金會項目負責人覺果先生4月15日督導自治區結核病項目。

澳洲中國和平統一促進會會長邱維廉一行4月19日赴鄂爾多斯市中心醫院考察，為“僑心光明萬里行—內蒙古行”做前期準備，自治區衛生廳白寶玉副廳長陪同。

自治區總工會副主席額爾敦巴雅爾5月11日在廳機關有關負責同志陪同下走訪慰問衛生廳直屬單位的10名因公感染SARS醫護人員和4名特困職工代表。

中國醫藥衛生事業發展基金會為內蒙古自治區捐贈的第一輛“健康中國流動車”樣車的交接儀式5月23日舉行，楊成旺廳長參加。

“溫暖工程李兆基基金萬民鄉村醫生培訓”項目實施，6月8日12個旗縣的500名鄉村醫生接受培訓。

自治區衛生廳和內蒙古電視臺聯合主辦，各盟市衛生局協辦的“一切為人民健康”專題文藝晚會6月30日舉辦。衛生部專職工會副主席王長收、自治區人大常委會副主任寶音德力格爾、自治區副主席羅嘯天、自治區直屬機關工委副書記李華及衛生廳領導、廳機關處室負責人觀看了演出。

大型畫冊《內蒙古衛生事業六十年》7月6日正式出版發行。

赤峰市被重新確認為國家衛生城市，授牌儀式于7月18日在赤峰市舉行。自治區副主席羅嘯天代表全國愛衛會和自治區政府向赤峰市授牌。經自治區人民政府批準，《內蒙古自治區志·衛生志》于8月2日由內蒙古科學技術出版社公開出版發行。

中國醫藥衛生發展基金會向自治區捐贈“流動醫院”交接儀式8月5日在自治區政府禮堂西廣場舉行。自治區黨委副書記、自治區主席，自治區黨委副書記、自治區紀檢委書記巴特爾，自治區黨委常委、秘書長符太增，自治區副主席羅嘯天，中國醫藥衛生發展基金會、各出資單位、各受贈單位的領導出席。

全國中醫醫院工作會議于8月14日在呼和浩特召開。

慈心慈善事業基金會向自治區捐建20所“慈心醫院”的簽字儀式于8月15日在呼和浩特舉行。自治區政府外事辦副主任李巖青、衛生廳廳長楊成旺、接受捐建的赤峰市7個旗縣（區）政府分管領導出席。衛生廳副廳長白寶玉主持儀式。

“中國內蒙古—俄羅斯布里亞特醫學學術會議”于8月22日在滿洲里召開。衛生廳廳長楊成旺作重要講話，副廳長烏蘭主持會議。中俄200多名普外科和蒙醫藥專家參加了學術會議。

由國家發改委、衛生部、中醫藥管理局組成的聯合督查組11月7日對全區核輻射、化學中毒醫療救治基地和農村衛生服務體系建設情況進行了督導檢查。白寶玉副廳長陪同。

自治區政府舉辦的全區城市社區衛生工作會議于11月21日在包頭市召開。自治區副主席羅嘯天作重要講話。衛生廳廳長楊成旺作會議總結。

內蒙古國際蒙醫醫院（內蒙古自治區蒙醫醫院）開工奠基暨內蒙古自治區蒙中醫藥管理局揭牌儀式12月23日舉行。國家中醫藥管理局副局長房書亭、蒙古國駐呼和浩特市領事館總領事巴森扎布和自治區常委、黨委宣傳部部長烏蘭，自治區黨委常委、黨委秘書長符太增，自治區人大常委會副主任寶音德力格爾，自治區副主席羅嘯天，自治區政府秘書長烏蘭巴特爾，呼和浩特市委副書記、市長出席會議。國家民委副主任丹珠昂奔發來了賀信。衛生廳廳長楊成旺主持儀式，副廳長烏蘭介紹籌建情況。  

（馮蕾 馬力）