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                        --2006年1月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
                                               自治區(qū)財(cái)政廳

各位代表：
    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年預(yù)算草案的報(bào)告提請本次人民代表大會(huì)審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
    一、2005年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
    過去的一年，各地區(qū)、各部門在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，十屆人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算圓滿完成。
    根據(jù)12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，全區(qū)地方財(cái)政收入入庫335億元，完成年度預(yù)算的120.7%，比上年增加94.6億元，增長39.3%。其中：一般預(yù)算收入277.4億元，完成預(yù)算的123.3%，比上年增加78.5億元，增長39.4%；基金預(yù)算收入57.6億元（不含社會(huì)保障基金收入，下同），完成預(yù)算的109.8%，比上年增加16.1億元，增長38.8%。上劃黨中央稅收收入入庫201.2億元，比上年增加68.2億元，增長51.3%。匯總地方財(cái)政收入和上劃黨中央稅收收入，全區(qū)財(cái)政總收入536.2億元，同口徑比上年增加162.8億元，增長43.6%。2005年全區(qū)財(cái)政總支出734.7億元，完成全年預(yù)算的88.1%，同口徑比上年增加131.9億元，增長21.9%。其中：一般預(yù)算支出681.6億元，完成全年預(yù)算的88.8%，比上年增加117.5億元，增長20.8%；基金預(yù)算支出53.1億元，完成預(yù)算的80.2%，比上年增加14.4億元，增長37.3%。全區(qū)財(cái)政收支增加額再次雙雙突破100億元。
    2005年自治區(qū)本級財(cái)政總收入入庫63.2億元，比上年增加16.8億元，增長36.1%。其中：一般預(yù)算收入37.3億元，比上年增加10.7億元，增長40.1%。自治區(qū)本級財(cái)政總支出157.9億元，比上年增加31.7億元，增長25.1%。其中：一般預(yù)算支出139.7億元，比上年增加26.9億元，增長23.9%。
    與2005年年初預(yù)算相比，全區(qū)地方一般預(yù)算收入超收52.4億元，其中自治區(qū)本級超收14億元，主要是探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)收入超收7億元，已繼續(xù)用于礦產(chǎn)資源勘查和礦山環(huán)境整治，其他超收收入主要用于消化歷史欠賬、教育、文化、廣播、增加對盟市的轉(zhuǎn)移支付等方面。盟市、旗縣超收收入的使用情況，需要在2005年決算編成后，向同級人大常委會(huì)報(bào)告。去年黨中央財(cái)政對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還247.9億元，各類專項(xiàng)撥款163.6億元，黨中央補(bǔ)助收入合計(jì)411.5億元，剔除不可比因素后，同口徑比上年增加59.2億元。其中：黨中央財(cái)政財(cái)力性補(bǔ)助增加37.5億元，專項(xiàng)撥款增加21.7億元。
    2005年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行工作的主要特點(diǎn)是： 
    （一）財(cái)政收入增長迅速，稅收收入占財(cái)政收入的比重提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政增收的基礎(chǔ)。去年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資高速增長，企業(yè)銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，從而帶動(dòng)了增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種繼續(xù)快速增長。增值稅完成193.8億元，比上年增加62.2億元，增長47.3%；營業(yè)稅完成78.3億元，比上年增加23.2億元，增長42.3%；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅完成73.5億元，比上年增加33.4億元，增長83.1%。以上四個(gè)主體稅種增加額118.8億元，占財(cái)政收入增加額的73%。城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、耕地占用稅等地方稅都保持了較高的增長速度。稅收收入占財(cái)政總收入的比重由上年的74.8%提高到76.2%，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費(fèi)、罰沒收入、專營收入等非稅收入共計(jì)完成128.1億元，同口徑比上年增加33.8億元，增長35.8%，占財(cái)政收入增加額的20.8%。
    分地區(qū)看，各地區(qū)財(cái)政收入普遍呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，財(cái)政收入超億元的旗縣（區(qū)）達(dá)到79個(gè)，比上年增加16個(gè)，其中有11個(gè)旗縣（區(qū)）財(cái)政收入突破10億元，2個(gè)旗區(qū)財(cái)政收入突破28億元。
    （二）發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政投資方式，吸引和凝聚社會(huì)投資，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些突出問題。預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出110.2億元，比上年增加34.3億元，增長45.1%；企業(yè)技術(shù)改造支出29.5億元，比上年增加9.3億元，增長45.9%；城市建設(shè)支出38.9億元，比上年增加13.5億元，增長52.9%。自治區(qū)籌集資金9.5億元，比上年增加6億多元，支持了重點(diǎn)礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。利用國際金融組織和外國政府貸款2.3億美元，重點(diǎn)支持了海拉爾—滿洲里公路建設(shè)和包頭市大氣環(huán)境治理等項(xiàng)目。安排資金4000萬元，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。籌集中小企業(yè)貸款擔(dān)保、外貿(mào)發(fā)展、口岸建設(shè)、旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金2億多元，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。安排資金2億元，支持國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能。爭取黨中央財(cái)政資源枯竭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助資金8000萬元，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。
    （三）支持“三農(nóng)三牧”的力度不斷加大，惠農(nóng)政策得到落實(shí)。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，全方位解決“三農(nóng)三牧”問題。全面推行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，全部免征了涉農(nóng)涉牧三稅，自治區(qū)為此安排轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金28.5億元，比上年增加5.7億元。為支持農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，自治區(qū)對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，已下達(dá)補(bǔ)助資金2億多元。去年我區(qū)有30個(gè)旗縣納入國家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金2.6億元。實(shí)行“三補(bǔ)貼”政策，對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼6.2億元，已全部兌付到位。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、禁牧舍飼、天然林保護(hù)工程等，黨中央和自治區(qū)財(cái)政共投入55.1億元，其中對農(nóng)牧民的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助及公益林補(bǔ)償資金27億元，增加了農(nóng)牧民的收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財(cái)政扶貧投入12.6億元，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。籌集財(cái)政資金4300萬元，支持農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，試點(diǎn)旗縣由上年的7個(gè)擴(kuò)大到12個(gè)，162萬農(nóng)牧民參加了合作醫(yī)療。啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，近萬名符合條件的農(nóng)牧民每人每年可領(lǐng)到600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。
    （四）完善社會(huì)保障體系，社會(huì)困難群體的基本生活得到較好保障。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金制度和城市居民最低生活保障制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，落實(shí)支持就業(yè)再就業(yè)財(cái)稅政策，各級政府征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)83億元，比上年增加15億元，增長22%；社會(huì)保障和撫恤救濟(jì)支出47.2億元，同口徑比上年增加6.7億元，增長15.7%。其中：城市居民最低生活保障支出6.7億元，比上年增加1.3億元，增長23%，低保人員年平均財(cái)政補(bǔ)差比上年增加120元。自治區(qū)籌集就業(yè)和再就業(yè)補(bǔ)助資金5.2億元，全年發(fā)放國有企業(yè)下崗職工小額擔(dān)保貸款1.7億元，新增就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)24.8萬人，同比增加3.5萬人。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)放；籌集資金3000萬元，開展了農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點(diǎn)。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，提高了部分優(yōu)撫對象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)38萬優(yōu)撫對象按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取到了各項(xiàng)補(bǔ)助。籌集資金3.8億元，用于農(nóng)村牧區(qū)救災(zāi)、疫病防治和災(zāi)后重建。
    （五）大力支持教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。教育事業(yè)費(fèi)支出78.7億元，比上年增加12.5億元，增長19%。重點(diǎn)實(shí)施了教育布局調(diào)整、二期義教、危房改造、“兩基”攻堅(jiān)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程，改善了農(nóng)村牧區(qū)的辦學(xué)條件。去年國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開，與會(huì)代表對我區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)給予了肯定。擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施范圍，由2004年的75個(gè)旗縣擴(kuò)大到去年的81個(gè)旗縣；自治區(qū)財(cái)政安排資金，在全國率先對城鎮(zhèn)低保家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施了“兩免”政策。實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策使城鄉(xiāng)貧困家庭的169.3萬中小學(xué)生受益，占我區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)的59.7%。自治區(qū)財(cái)政繼續(xù)安排1億元專款，解決2001年以前拖欠的農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師工資。醫(yī)療衛(wèi)生支出20.8億元，比上年增加3.3億元，增長19%，支持完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。文體廣播事業(yè)支出15.2億元，比上年增加2.5億元，增長19.2%，重點(diǎn)支持了公益性文藝團(tuán)體和文化場館建設(shè)。公檢法司支出31.6億元，比上年增加3億元，增長10.5%，支持推進(jìn)政法系統(tǒng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基層派出所、法庭、檢察院的辦公辦案條件和監(jiān)獄設(shè)施進(jìn)一步改善。
    （六）加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)、黨中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)與地方工作實(shí)績掛鉤的思路，去年黨中央出臺了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難問題。“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的主要內(nèi)容是，對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增加稅收收入和省市政府對困難縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和分流人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對以前年度緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。黨中央財(cái)政下?lián)堋叭?jiǎng)一補(bǔ)”資金7.1億元，加上自治區(qū)本級財(cái)政安排3.6億元，對納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的旗縣實(shí)施了獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。在黨中央財(cái)政的政策框架內(nèi)，自治區(qū)將獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法細(xì)化充實(shí)為“七獎(jiǎng)二補(bǔ)”，提高了轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和公正性。自治區(qū)對旗縣新增一般性轉(zhuǎn)移支付6.2億元。安排邊境旗市轉(zhuǎn)移支付1.38億元，比上年增加9000萬元。采取這些政策措施后，旗縣財(cái)政的困難狀況得到緩解。自治區(qū)要求縣鄉(xiāng)建立最低公務(wù)費(fèi)開支保障標(biāo)準(zhǔn)，保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    （七）財(cái)政改革進(jìn)一步深化，新制度的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。一是深化部門預(yù)算改革。在提早預(yù)算編制時(shí)間、細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)上，去年自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算管理的意見》，對預(yù)算編制程序、預(yù)算追加權(quán)限、財(cái)政供給范圍等做出了更加明確的規(guī)定。二是深化國庫集中收付制度改革。到去年底，自治區(qū)本級國庫集中支付已全面推行，財(cái)政直接支付和授權(quán)支付96億元，占本級總支出的60%。盟市本級全部實(shí)施了國庫集中支付改革，7個(gè)盟市將預(yù)算外資金納入了國庫集中支付范圍。三是深化非稅收入收繳制度改革，自治區(qū)本級40個(gè)部門的630多個(gè)執(zhí)收單位納入改革范圍，全區(qū)繳入國庫和財(cái)政專戶的非稅收入達(dá)200億元。四是深化政府采購制度改革。采購規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，采購行為進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)行政府采購預(yù)算49.9億元，實(shí)際采購規(guī)模45億元，比上年增長36.4%，節(jié)約資金4.9億元，資金節(jié)約率9.8%。五是加快“金財(cái)工程”建設(shè)。全區(qū)“金財(cái)工程”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)完成50%以上。六是支持事業(yè)單位改革。本級選擇教育、衛(wèi)生、文化、地勘等9個(gè)事業(yè)單位作為試點(diǎn)，以改革財(cái)政補(bǔ)助方式為突破口，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。七是完成了清理行政事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼工作，為改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序奠定了基礎(chǔ)。八是按照國務(wù)院的要求，自治區(qū)政府決定調(diào)整完善自治區(qū)與盟市的財(cái)政管理體制，已完成了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從今年起實(shí)施。
    （八）推進(jìn)依法理財(cái)工作，財(cái)政和財(cái)務(wù)管理日益規(guī)范化和法制化。重點(diǎn)加強(qiáng)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理。繼續(xù)推行項(xiàng)目庫制、投資評審制和社會(huì)公示制等管理辦法。自治區(qū)政府組織召開了加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作會(huì)議，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的若干規(guī)定》。據(jù)此，自治區(qū)財(cái)政還制定下發(fā)了《自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》、《自治區(qū)本級重大財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目聽證規(guī)定》等配套制度，對專項(xiàng)資金實(shí)行“直通車”、報(bào)賬制等管理辦法，提高了專項(xiàng)資金分配、使用的科學(xué)性和透明度。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督檢查工作。組織各級財(cái)政部門開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、增值稅核查、天然林保護(hù)工程專項(xiàng)資金檢查、政府采購專項(xiàng)檢查、生態(tài)建設(shè)資金專項(xiàng)檢查、非稅收入專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)資金管理督查等一系列的監(jiān)督檢查工作，對查出的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行了糾正。深入貫徹落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，組織開展了《條例》的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)。經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)會(huì)計(jì)條例》，對進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作意義重大。
    從總體上看，2005年預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但仍有一些問題需要繼續(xù)著力解決。地區(qū)間財(cái)力不平衡，部分旗縣財(cái)源薄弱，財(cái)政供養(yǎng)人員增長過快，財(cái)政收支矛盾依然突出；財(cái)政支出的范圍過寬，資金使用分散，效益有待提高；一些部門和單位預(yù)算意識不強(qiáng)，花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重；政府債務(wù)管理偏松，各種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，等等。這些問題需要通過深化改革、完善制度、加強(qiáng)管理，逐步加以解決。
    2005年是“十五”時(shí)期的最后一年。五年來，自治區(qū)財(cái)政收支規(guī)模持續(xù)做大，公共財(cái)政的保障能力顯著提高，對“三農(nóng)三牧”、教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的支持力度明顯加大，集中辦了許多大事。“十五”期間，我區(qū)財(cái)政收入連續(xù)邁上新臺階。全區(qū)財(cái)政總收入由2000年的156億元增加到2005年的536億元，年均遞增28%。在黨中央財(cái)政的大力支持下，財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。全區(qū)財(cái)政總支出由2000年的261億元增加到2005年的735億元，年均遞增23%。五年間，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出累計(jì)369.9億元，城市建設(shè)支出累計(jì)108.3億元，企業(yè)技術(shù)改造支出累計(jì)84.1億元，生態(tài)建設(shè)資金累計(jì)232.3億元。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。免征了涉農(nóng)涉牧三稅，自治區(qū)為此安排轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金累計(jì)85.2億元；對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼累計(jì)15.5億元，退耕禁牧對農(nóng)牧民的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助累計(jì)77億元；教育支出累計(jì)287.3億元，社會(huì)保障和撫恤救濟(jì)支出累計(jì)186.9億元，公共衛(wèi)生支出累計(jì)137.2億元。這一時(shí)期公共財(cái)政的職能作用得到較好發(fā)揮，促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高。
    二、2006年預(yù)算草案
    2006年是落實(shí)“十一五”規(guī)劃的開局之年，安排并落實(shí)好今年的預(yù)算，具有繼往開來的重大意義。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對今年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2006年全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委七屆十次、十一次全委會(huì)以及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓增收節(jié)支，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，進(jìn)一步提高財(cái)政收入質(zhì)量，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障人員經(jīng)費(fèi)、“三農(nóng)三牧”、義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要；深化公共財(cái)政改革，健全和完善公共財(cái)政體制，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；支持農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
    2006年，全區(qū)財(cái)政總收入安排643億元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長20%。全區(qū)財(cái)政總收入的增速比當(dāng)年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長率高5個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)地方財(cái)政總支出安排640億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中黨中央補(bǔ)助的專款，2006年最終執(zhí)行結(jié)果預(yù)計(jì)達(dá)到850億元左右，比上年實(shí)際支出增長15%以上。
    財(cái)政總收入按增長20%安排，主要考慮了以下幾個(gè)因素：一是繼續(xù)保持財(cái)政收入的適度增長，進(jìn)一步提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入占財(cái)政總收入的比重。二是繼續(xù)落實(shí)好支持國有企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。三是繼續(xù)清理先征后返的稅收優(yōu)惠政策，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)政策的，按規(guī)定應(yīng)直接減免。四是充分考慮政策性減收因素，包括調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并、完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。五是繼續(xù)控制非稅收入占財(cái)政收入的比重。今年全區(qū)地方財(cái)政支出的安排，要突出公共財(cái)政的保障功能，保證行政事業(yè)單位的基本公共支出，重點(diǎn)保證教育、社會(huì)保障、科技、文化、衛(wèi)生等支出，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，推動(dòng)自治區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級預(yù)算由同級人民政府編制，報(bào)同級人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。
    下面，重點(diǎn)報(bào)告自治區(qū)本級預(yù)算的安排情況：
    從2006年起，調(diào)整自治區(qū)與盟市的財(cái)政管理體制，即重新劃分自治區(qū)與盟市的財(cái)政收入范圍。根據(jù)自治區(qū)政府的規(guī)定，將適合盟市征管的稅收收入下放盟市管理；將增值稅25%部分、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅40%部分、營業(yè)稅、資源稅實(shí)行自治區(qū)與盟市按2∶8比例分享。在保證盟市既得利益的前提下，自治區(qū)從稅收增量中集中一部分收入，主要用于增加對困難盟市、旗縣的轉(zhuǎn)移支付以及屬于全區(qū)性的重點(diǎn)公共支出事項(xiàng)。通過財(cái)政體制調(diào)整，今年自治區(qū)本級預(yù)計(jì)增加一般預(yù)算收入36.2億元，按規(guī)定返還盟市及增加對財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助32.5億元，自治區(qū)本級實(shí)際增加財(cái)力3.7億元。
    根據(jù)調(diào)整后的財(cái)政管理體制，自治區(qū)本級地方財(cái)政收入安排83.8億元，同口徑比上年實(shí)際完成數(shù)增加13.7億元，增長19.5%。其中：一般預(yù)算收入安排56.7億元，同口徑比上年完成數(shù)增加6億元，增長12%；基金收入安排27.1億元，比上年增加7.6億元，增長39%。2006年本級地方財(cái)政支出安排117.1億元，比上年年初預(yù)算增加13.7億元，增長13.9%。其中：一般預(yù)算支出安排90億元，同口徑比上年年初預(yù)算增加10.2億元，增長12.8%；基金預(yù)算支出相應(yīng)安排27.1億元。
    根據(jù)調(diào)整后的財(cái)政體制，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出的主要資金來源是：①一般預(yù)算收入56.7億元，剔除返還和補(bǔ)助盟市32.5億元后，本級可使用24.2億元，增加3.7億元。②黨中央各類補(bǔ)助收入51.2億元，增加5.1億元，其中：黨中央原體制補(bǔ)助3.9億元；黨中央稅收返還18.8億元，增加3億元；黨中央一般性轉(zhuǎn)移支付收入17.2億元，增加2.3億元；黨中央民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1億元；工資性轉(zhuǎn)移支付6.8億元；各項(xiàng)結(jié)算收入3.5億元，減少0.2億元。③原體制上解和專項(xiàng)上解收入14.6億元，增加1.4億元。
    根據(jù)自治區(qū)本級財(cái)力規(guī)模，按一般預(yù)算支出的性質(zhì)和特點(diǎn)劃分，基本支出預(yù)算安排45.6億元，占一般預(yù)算支出的50.7%，其中工資性支出和對家庭及各類人員的補(bǔ)助性支出33.7億元，公用經(jīng)費(fèi)支出11.9億元；專項(xiàng)支出預(yù)算安排43億元，占一般預(yù)算支出的47.7%；自治區(qū)政府總預(yù)備費(fèi)安排1.4億元，占一般預(yù)算支出的1.6%。
    按一般預(yù)算支出的功能劃分，主要安排情況是：
    —按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的要求，安排支持“三農(nóng)三牧”支出6.6億元，增加0.8億元，增長13%，符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法定增長要求。其中，農(nóng)牧林水發(fā)展專項(xiàng)資金5.6億元，增加0.6億元，重點(diǎn)用于落實(shí)對農(nóng)民的農(nóng)機(jī)具購置和良種補(bǔ)貼政策、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)牲畜疫病防治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“村村通”（電話）獎(jiǎng)勵(lì)以及支持農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面。
    —落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，推動(dòng)高校管理體制改革。安排教育事業(yè)費(fèi)支出9.9億元，比上年增加1.2億元，增長14.2%，符合《中華人民共和國教育法》規(guī)定的法定增長要求。其中，專項(xiàng)資金安排3億元，主要用于落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革自治區(qū)本級分擔(dān)1.3億元，城市低保家庭義務(wù)教育階段中小學(xué)生免教科書、學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助3000萬元，“兩基攻堅(jiān)”、危房改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程自治區(qū)本級配套6500萬元，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)1000萬元，高校助學(xué)貸款貼息和建立貸款風(fēng)險(xiǎn)基金1250萬元。從今年起，對自治區(qū)直屬高校推行“生均綜合定額加專款”的財(cái)政補(bǔ)助方式，支持高校辦學(xué)體制改革。
    —優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，提高科技自主創(chuàng)新能力。安排科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出2億元，比上年增加0.2億元，增長13.6%，符合《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》規(guī)定的法定增長要求。其中，專項(xiàng)資金1.5億元，用于新增科技自主創(chuàng)新2000萬元，其他部分重點(diǎn)用于科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科學(xué)知識普及和蒙醫(yī)蒙藥研究開發(fā)。
    —做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口最低生活費(fèi)保障制度。安排社會(huì)保障補(bǔ)助和撫恤福利救濟(jì)支出3.2億元，比上年增加0.4億元。其中，專項(xiàng)資金3.1億元，用于新增農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障金3000萬元，農(nóng)牧民醫(yī)療救助和貧困大學(xué)生補(bǔ)助650萬元，其他部分重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)居民最低生活補(bǔ)助、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)配套、養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)標(biāo)補(bǔ)助、勞動(dòng)力市場和再就業(yè)基地建設(shè)及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)補(bǔ)助、下崗職工再就業(yè)小額貸款擔(dān)保、敬老院建設(shè)貼息補(bǔ)助等方面。
    —支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。安排公共衛(wèi)生支出4.2億元，增加1億元。其中，專項(xiàng)資金1.8億元，重點(diǎn)用于擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，對農(nóng)牧民的醫(yī)療補(bǔ)助7000萬元，增加6200萬元；其他部分主要用于公共衛(wèi)生設(shè)施配套、農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生組織建設(shè)、艾滋病防治和計(jì)劃免疫補(bǔ)助。
    —支持文體廣播事業(yè)發(fā)展，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。安排文化、體育、廣播電視和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)支出2.9億元，同口徑比上年增加1400萬元，其中，專項(xiàng)資金1.4億元，主要用于民族文化建設(shè)、全區(qū)體育重點(diǎn)賽事補(bǔ)助、落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助配套和農(nóng)村牧區(qū)生“雙女”家庭獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
    —公檢法司和地方負(fù)擔(dān)的國防建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排9.8億元，比上年增加1.5億元。其中各類專項(xiàng)資金2.7億元，重點(diǎn)用于公檢法司基層單位改善辦案和裝備條件，支持政法機(jī)關(guān)開展各種專項(xiàng)斗爭和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。
    —管理費(fèi)及行政事業(yè)單位離退休支出11.5億元，比上年增加2.4億元。
    —方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出5.4億元，同口徑比上年增加0.4億元，增加部分主要用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)和改善邊境、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    —持第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出6.3億元，增加1.2億元，主要用于落實(shí)包鋼、集通鐵路等企業(yè)優(yōu)惠政策，以及支持中小企業(yè)發(fā)展、民貿(mào)企業(yè)貼息、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展。
    —項(xiàng)政策性補(bǔ)貼6.1億元。其中，用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼3.6億元，加上黨中央補(bǔ)助，共計(jì)安排直補(bǔ)資金5.7億元。
    —市建設(shè)支出1.5億元。
    —援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出0.5億元。
    三、深化改革，扎實(shí)工作，確保完成2006年財(cái)政預(yù)算
    （一）依法加強(qiáng)收入征管，繼續(xù)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范稅收秩序的力度，清理和規(guī)范各地擅自出臺的減稅、免稅、先征后返等稅收優(yōu)惠政策，對不符合優(yōu)惠條件或優(yōu)惠到期的，要恢復(fù)征稅。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。繼續(xù)研究稅收征管政策，控制稅收收入向區(qū)外轉(zhuǎn)移。推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革，加強(qiáng)非稅收入管理。對重點(diǎn)非稅收入推行收支脫鉤的預(yù)算管理辦法，研究制定非稅收入按照凈收入繳入國庫的政策。完善土地出讓金管理辦法，將國有土地出讓金按扣除補(bǔ)償性支出后的凈收益繳入金庫，防止虛增收入。繼續(xù)加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入管理。
    （二）加大財(cái)政投入力度，支持社會(huì)主義新農(nóng)村和新牧區(qū)建設(shè)。各級財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共支出主要用于農(nóng)村牧區(qū)，各類專項(xiàng)支出要重點(diǎn)向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。繼續(xù)落實(shí)對農(nóng)牧民的“三補(bǔ)貼”政策。糧食直補(bǔ)資金今年要提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50%以上。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、精簡編制和人員，提高基層政權(quán)的行政能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加大對農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)路、水、電、通信、廣播電視等公益設(shè)施建設(shè)，全面促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)旗縣擴(kuò)大到39個(gè)，黨中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到20元。實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程和農(nóng)牧區(qū)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
    （三）改革農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為強(qiáng)化政府對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，黨中央決定深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。改革的基本原則是：“明確各級責(zé)任、黨中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立黨中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。改革的基本內(nèi)容和黨中央與地方的分擔(dān)比例是：對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，所需資金由黨中央與西部省份按8∶2的比例分擔(dān)；對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，所需資金仍由黨中央財(cái)政承擔(dān)；補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，所需資金仍由地方承擔(dān)；提高農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，先制訂本省區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由黨中央與西部省份按8∶2的比例分擔(dān)；建立農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制，分省區(qū)測定每年校舍維修改造所需資金，由黨中央和地方按5∶5的比例分擔(dān)；鞏固和完善現(xiàn)行教師工資保障機(jī)制，黨中央繼續(xù)對中西部地區(qū)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。根據(jù)國家規(guī)定應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的上述經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)本級財(cái)政將承擔(dān)主要部分。
    農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是一項(xiàng)重大舉措，各地區(qū)和相關(guān)部門必須高度重視，做到思想認(rèn)識到位，協(xié)調(diào)配合到位，責(zé)任落實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)管理到位，監(jiān)督檢查到位。各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)確定的分擔(dān)比例，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額編入預(yù)算，保證落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效。各級財(cái)政部門在安排農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要做到公開透明，把各級的分擔(dān)責(zé)任與經(jīng)費(fèi)投入情況向同級人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
    （四）做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。黨中央在完善社會(huì)保障體系方面將有新的舉措，各有關(guān)部門要認(rèn)真研究，做好相關(guān)工作。就業(yè)是民生之本，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，在重點(diǎn)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留問題的同時(shí)，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，探索建立市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，認(rèn)真做好做實(shí)個(gè)人賬戶的分析測算工作，為逐步做實(shí)個(gè)人賬戶創(chuàng)造條件。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，改革發(fā)放辦法，合理確定養(yǎng)老金水平。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，完善城市居民最低生活保障制度，做到動(dòng)態(tài)管理，分類施保，應(yīng)保盡保；自治區(qū)要在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，與扶貧工作結(jié)合起來，重點(diǎn)解決40萬特困農(nóng)牧民的生活保障問題。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)。做好優(yōu)撫安置和軍轉(zhuǎn)干部解困工作，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的生產(chǎn)、生活困難問題。
    （五）支持自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分利用預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、工業(yè)重點(diǎn)專項(xiàng)資金、工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金和城市建設(shè)資金，找準(zhǔn)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)和聚集社會(huì)資金，改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，支持引進(jìn)大項(xiàng)目及先進(jìn)的裝備和技術(shù)。各級財(cái)政要加大科技投入，集中資金支持鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，運(yùn)用政府采購的扶持功能，支持國內(nèi)、區(qū)內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品。認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用，支持推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、津京風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能和資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，幫助企業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
    （六）調(diào)整完善財(cái)政體制，理順上下級財(cái)政關(guān)系。在自治區(qū)調(diào)整完善與盟市的財(cái)政體制后，各地區(qū)和有關(guān)部門要做好相關(guān)工作，確保新體制順利運(yùn)行。盟市也要調(diào)整完善所屬旗縣的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順盟市與旗縣的收入分配關(guān)系，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府的公共保障能力。自治區(qū)將結(jié)合黨中央對地方的轉(zhuǎn)移支付政策，進(jìn)一步研究完善對盟市、旗縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全激勵(lì)與約束并重的分配機(jī)制，促進(jìn)各地區(qū)公共服務(wù)均等化。要適當(dāng)清理、收縮自治區(qū)本級專項(xiàng)撥款的范圍，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增強(qiáng)盟市、旗縣政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。繼續(xù)落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，完善自治區(qū)的“七獎(jiǎng)二補(bǔ)”政策，提高基層財(cái)政的保障水平。
    （七）深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政資金管理的規(guī)范性、安全性和有效性。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的透明度。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制無預(yù)算支出和隨意追加預(yù)算的行為。全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的管理體制。繼續(xù)擴(kuò)大國庫集中支付改革的實(shí)施范圍，有條件的旗縣都要啟動(dòng)這項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)政府采購工作，完善制度，建立健全內(nèi)外部的監(jiān)督約束機(jī)制；擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，進(jìn)一步提高政府采購資金占財(cái)政總支出的比重。加強(qiáng)非稅收入收繳管理工作，根據(jù)黨中央和自治區(qū)人民政府的要求，拓展收繳范圍；對繳入國庫的收入推行收支兩條線的管理辦法，清理整頓非稅收入票據(jù)，將票據(jù)管理權(quán)集中于財(cái)政部門，建立票據(jù)印刷、領(lǐng)購、稽查和核銷制度。加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，完善應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定出臺有關(guān)辦法，逐步建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助方式改革。
    （八）加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)定，擴(kuò)大實(shí)行投資評審、報(bào)賬制、公示制的資金范圍，完善“直通車”資金調(diào)度辦法。逐步建立財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)制度，抓緊研究制定自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)管理辦法，并選擇部分資金，制定相關(guān)考核指標(biāo)體系，開展財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、使用和效益評價(jià)工作，將評價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算安排掛鉤。貫徹落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)控。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，抓緊研究制定自治區(qū)政府債務(wù)管理辦法，對政府舉債項(xiàng)目進(jìn)行效益評估，從嚴(yán)控制各級政府擔(dān)保承諾的舉債行為。適度增加償債準(zhǔn)備金規(guī)模，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。宣傳貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)會(huì)計(jì)條例》，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)、評估中介機(jī)構(gòu)的管理。要嚴(yán)格行政經(jīng)費(fèi)管理，合理控制行政運(yùn)形成本。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、接待費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持量入為出，勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的行為。
    各位代表，完成2006年預(yù)算和財(cái)政工作，任務(wù)十分繁重。我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照自治區(qū)十屆人大四次會(huì)議對經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，銳意創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)自治區(qū)財(cái)政工作的新局面，為構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古做出新的貢獻(xiàn)。