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    這次全委會的主要任務是，認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，審議通過《內蒙古黨委關于制定自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。
    下面，我講三個問題。
    一、認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神
    黨的十六屆五中全會是在新世紀新階段召開的一次非常重要的會議。胡錦濤總書記的重要講話、溫家寶總理的《建議》說明和全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，站在新的歷史高度，認真總結“十五”時期我國改革和發(fā)展的實踐經驗，深刻分析我國經濟社會發(fā)展面臨的國際國內形勢，明確了實現(xiàn)我國經濟社會又快又好發(fā)展的指導思想、主要任務和基本要求，描繪出了新世紀新階段在新的歷史起點上全面建設小康社會的宏偉藍圖。認真學習、深入貫徹五中全會精神，對于我們進一步統(tǒng)一思想、認清形勢、堅定信心、開拓進取，開創(chuàng)內蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設新局面、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部，要認真學習領會五中全會精神，切實把思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央的要求和部署上來。
    一是要切實把思想統(tǒng)一到黨中央對國內外形勢和我國發(fā)展階段性特征的分析判斷上來。全會指出，“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承上啟下的重要歷史地位。“十一五”的發(fā)展環(huán)境，“是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個總體上有利于我們促進經濟社會發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境”。從國際上看，和平、發(fā)展、合作是當今時代的潮流，經濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際產業(yè)重組和生產要素轉移加快，區(qū)域經濟一體化蓬勃發(fā)展，世界經濟正處于新一輪恢復和增長期，但影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增多。從國內看，經過改革開放二十多年特別是“十五”時期的發(fā)展，我國經濟社會發(fā)展進入新的歷史階段，國民經濟平穩(wěn)較快增長，社會主義市場經濟體制初步建立，擁有豐富的勞動力資源和巨大的國內市場需求，居民儲蓄率高，基礎設施不斷完善，科技教育具有一定基礎，社會政治保持長期穩(wěn)定，已經站在一個新的歷史起點上。國際社會也普遍看好我國的發(fā)展前景。同時也要清醒地看到，我國經濟社會發(fā)展正處于人均國內生產總值從1000美元向3000美元過渡的關鍵時期，這既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸顯期，當前和今后相當長一段時間內我國經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復雜、更突出，主要表現(xiàn)是胡錦濤總書記指出的體制、結構、“三農”、科技、人民生活、協(xié)調發(fā)展、對外開放、民主政治、社會結構和組織形式、社會穩(wěn)定與和諧十個方面的階段性特征。學習貫徹好十六屆五中全會精神，首先要把思想認識統(tǒng)一到黨中央對國內外發(fā)展環(huán)境和我國發(fā)展階段性特征的分析判斷上來。這是我們抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推進經濟社會又快又好發(fā)展的重要前提。
    二是要切實把思想統(tǒng)一到黨中央提出的推動科學發(fā)展的指導思想和重大原則上來。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，是全會最鮮明的特點。全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須做到堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。同時，必須堅持科學發(fā)展，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，切實把經濟社會發(fā)展轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。為了保證科學發(fā)展觀的全面貫徹落實，全會提出了“六個必須”的原則，即必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。我們一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實把科學發(fā)展觀貫穿到經濟社會發(fā)展的全過程。
    三是要切實把思想統(tǒng)一到黨中央作出的“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來。在科學發(fā)展觀指導下，全會對“十一五”發(fā)展作出全面部署。在發(fā)展目標上，提出了包括經濟增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等七個方面的要求，并對經濟增長和能源消耗作了量化要求，即實現(xiàn)2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。在發(fā)展重點上，提出要著力抓好建設社會主義新農村、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深化體制改革和提高對外開放水平、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、推進社會主義和諧社會建設等關系發(fā)展全局的重大問題。在發(fā)展保障上，提出要加強和改進黨對經濟社會發(fā)展的領導，增強機遇、發(fā)展、大局、責任、憂患五種意識，提高貫徹科學發(fā)展觀、駕馭全局、處理利益關系、務實創(chuàng)新四種能力，正確處理好內需和外需、市場機制和宏觀調控、黨中央和地方、經濟發(fā)展和社會發(fā)展四個重大關系。這些要求，符合我國國情，順應時代要求，反映人民愿望。
    認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾的重要政治任務。各級要以高度的政治責任感，精心組織，周密部署，采取有效措施，切實把五中全會精神落到實處。要堅持理論聯(lián)系實際的學風，緊密聯(lián)系自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際，認真總結“十五”時期的成績和經驗，深入思考和研究解決關系發(fā)展全局的重大問題，在領會精神、解決問題、推動工作上下功夫。
    二、制定和實施“十一五”規(guī)劃需要著力解決的重大問題
    “十五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞貫穿結構調整“一條主線”，加快思想觀念和經濟增長方式“兩個轉變”，強化改革、開放和科技進步“三大動力”，推進農牧業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”進程，加強生態(tài)和基礎設施“兩項建設”的總體要求，抓住西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，團結奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，經濟社會發(fā)展取得新的重大成就。優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟自主增長機制開始形成，“十五”計劃任務超額完成，主要指標實現(xiàn)翻番；固定資產投資快速增長，重點項目建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境和基礎設施明顯改善，經濟社會發(fā)展的基礎和后勁顯著增強；財政收入增長較快，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，政治文明和精神文明建設有新的進步。經過“十五”期間的實踐，我區(qū)的發(fā)展思路進一步完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展基礎進一步鞏固，發(fā)展后勁進一步增強，已經站在一個新的歷史起點上。
    在新的起點上，如何鞏固發(fā)展來勢、提高發(fā)展質量、擴大發(fā)展成果，這是擺在全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾面前的新的重要課題。關于“十一五”時期自治區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標和主要任務，提交全會審議的《建議》已經提出明確要求。落實《建議》部署，在工作指導上必須牢牢把握以下幾點：
    ——立足科學發(fā)展。突出發(fā)展主題，堅持發(fā)展是硬道理、能快就不要慢，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。把加快發(fā)展與科學發(fā)展統(tǒng)一起來，抓住機遇，把握來勢，保持較長增長周期，努力做大經濟總量；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展和社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
    ——堅持“三化”互動。繼續(xù)大力推進農牧業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程，在新的更高層次上實現(xiàn)“三化”互動。大力加強生態(tài)和基礎設施建設，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
    ——轉變增長方式。緊緊抓住結構調整這條主線，切實轉變增長方式，提高集約經營水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。通過深化改革、擴大開放、科技進步，增強發(fā)展動力、提高自主創(chuàng)新能力。
    ——實現(xiàn)強區(qū)富民。優(yōu)化經濟結構，做大經濟總量，提高綜合實力、市場競爭力和抗風險能力。堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展經濟的同時不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量。
    同時，要在推進“十一五”發(fā)展過程中，著力研究和解決好以下幾個關系發(fā)展全局的重大問題：
    （一）按照建設社會主義新農村的要求，不斷加強新形勢下的“三農三牧”工作。黨的十六屆五中全會提出的關于建設社會主義新農村的一個鮮明特點是，要在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設社會主義新農村。我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實行“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針。當前，我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，這為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了一些基礎條件。我們要順應這一趨勢，堅持解決農牧業(yè)問題從非農牧產業(yè)上找出路、解決農村牧區(qū)問題從加快推進城鎮(zhèn)化上找出路、解決農牧民問題從減少和轉移農牧民上找出路的發(fā)展方向。在具體工作中，一是要抓好產業(yè)發(fā)展這一關鍵。因地制宜發(fā)展農村牧區(qū)產業(yè)，是繁榮農村牧區(qū)經濟、富裕農牧民的基礎和關鍵。要把大力推進產業(yè)化經營作為發(fā)展農村牧區(qū)產業(yè)的突破口，積極調整農牧業(yè)結構，大力發(fā)展農村牧區(qū)二、三產業(yè)，著力培育壯大龍頭企業(yè)，建設好規(guī)模化、集約化生產基地，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農牧民的利益分配機制，充分發(fā)揮產業(yè)化聯(lián)結城鄉(xiāng)、壯大產業(yè)、整合利益、富裕群眾的重要功能。二是要抓好增加農牧民收入這一核心。“十五”以來，我區(qū)農牧民收入雖然增長較快，但與全國平均水平仍有一定差距。要切實貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，廣泛開辟農牧民增收渠道，把農牧民產業(yè)增收、減負增收與轉移增收有機結合起來，引導農村牧區(qū)富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。同時，要加大扶貧開發(fā)力度，加大整村推進扶貧力度，對缺乏生存條件的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。三是要抓好公共服務這一難點。目前，我區(qū)約80%的公共服務資源集中在城鎮(zhèn)。一方面要加快農牧民的轉移，使其享受城鎮(zhèn)的公共服務資源，同時要切實加大政府對農牧業(yè)和農村牧區(qū)的投入，加強水、電、路、通信等基礎設施建設，努力擴大公共財政覆蓋農村牧區(qū)的范圍，不斷改善農村牧區(qū)生產生活條件。農村牧區(qū)發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，各級要把促進農村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為建設社會主義新農村的重要內容，突出重點，集中攻堅，逐步改變農村牧區(qū)社會事業(yè)落后狀況。四是在著力解決直接關系農民切身利益的各類生產生活問題的基礎上，要切實加強鄉(xiāng)村的規(guī)劃。農村各地的發(fā)展差異很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，一定要從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。五是要加強對農牧民的職業(yè)教育和技能培訓。采取各種有效措施，全面提高農牧民的整體素質，使農牧民成為建設社會主義新農村的主體。
    （二）加快推進新型工業(yè)化，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。黨的十六大把基本實現(xiàn)工業(yè)化作為我國本世紀頭20年全面建設小康社會的重要任務，同時提出了走新型工業(yè)化道路的具體要求。“十五”以來，我區(qū)工業(yè)化長足發(fā)展，全區(qū)工業(yè)經濟年均增長20%，工業(yè)已成為我區(qū)經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的主要動力。“十一五”期間，要進一步發(fā)揮優(yōu)勢，做大工業(yè)經濟總量，提高工業(yè)經濟素質和競爭能力，努力走出一條具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。
    推進我區(qū)新型工業(yè)化，必須把工作著力點放在做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)上。我區(qū)現(xiàn)有的能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高科技六大優(yōu)勢特色產業(yè)已有一定的產業(yè)基礎。目前，國家已把產業(yè)開發(fā)作為新一輪西部大開發(fā)的工作重點，西部城鎮(zhèn)密集區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和邊境經濟合作區(qū)有望得到更多支持。我們要因勢利導，抓住有利時機，推動現(xiàn)有的優(yōu)勢特色產業(yè)優(yōu)化升級、做大做強。同時，由于全球產業(yè)結構調整轉移步伐加快，沿海發(fā)達地區(qū)資源、環(huán)境和勞動用工方面的約束日益突出，有利于我們在承接先進生產力轉移過程中，培育新的優(yōu)勢特色產業(yè)，形成新的經濟增長點。在加快工業(yè)發(fā)展重點上，要充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，提高資源的綜合開發(fā)利用水平，延伸產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群。同時，有條件的地區(qū)，要加大非資源型產業(yè)的引進，逐步提高非資源加工業(yè)的比重。在項目選擇上，堅持大規(guī)模、高起點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走技術跨越的路子，新上的項目要有經濟規(guī)模，其技術和技術裝備水平要一步達到國際、國內的先進水平。在發(fā)展主體上，要堅持培育大企業(yè)、大集團，走大產業(yè)的路子，不斷提高企業(yè)和產業(yè)的競爭能力。在空間布局上，要堅持走基地化、園區(qū)化的路子，進一步提高產業(yè)集聚程度，降低產業(yè)發(fā)展成本。在產業(yè)形態(tài)上，要大力發(fā)展循環(huán)經濟，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，實現(xiàn)資源永續(xù)利用和產業(yè)持續(xù)發(fā)展。
    （三）調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動第三產業(yè)快速健康發(fā)展。加速發(fā)展第三產業(yè)，是我區(qū)調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟增長方式、降低單位產值能耗物耗的需要，是適應消費轉型、滿足人民群眾日益增長的服務需求的需要，也是轉移農牧業(yè)人口、安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員、解決就業(yè)難題的需要。去年5月，自治區(qū)召開了第三產業(yè)工作會議，各地要認真抓好落實。在工作中，要突出抓好“三個結合”：
    一是要把發(fā)展服務業(yè)和發(fā)展非公有制經濟結合起來。改革開放以來，我區(qū)與全國一樣，首先對民營資本開放的是制造業(yè)，服務業(yè)中除商業(yè)、餐飲業(yè)、公路運輸?shù)壬贁?shù)領域外，基本上處于壟斷經營、管制經營和限制經營狀態(tài)，投資來源和經濟成分比較單一，難以滿足經濟社會發(fā)展對服務業(yè)的需求，也在一定程度上抑制了服務業(yè)發(fā)展的活力。要盡快取消不合理的行業(yè)限制，打破行政壟斷，全面放寬市場準入條件，鼓勵民營資本和外資進入服務業(yè)，形成多元投資主體和多種經濟成分共同發(fā)展的格局。
    二是要把改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)結合起來。目前，國際上第三產業(yè)包含150多個行業(yè)，我國僅有80多個行業(yè)，其余行業(yè)尤其是一些知識含量高、附加值大的行業(yè)，都未達到一定規(guī)模。在我區(qū)第三產業(yè)中，商貿餐飲、交通運輸和倉儲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)比重占一半以上，金融保險、房地產、信息服務、社會中介等新興服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重低于全國平均水平。低端服務業(yè)比重高，高端服務業(yè)發(fā)展慢，是影響我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的重要原因。隨著我區(qū)經濟社會事業(yè)加快發(fā)展和人民生活水平的提高，新興和現(xiàn)代服務業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇。要學習借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗，拓寬服務業(yè)發(fā)展領域，在改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，以旅游、房地產和社區(qū)服務業(yè)為重點，大力發(fā)展新興服務業(yè)；以金融保險、信息服務、中介服務、會展業(yè)為重點，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。進一步提高服務業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。
    三是要把發(fā)展服務業(yè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結合起來。第三產業(yè)點多面廣，多數(shù)是中小企業(yè)和民營經濟，對發(fā)展環(huán)境的敏感程度超過其它行業(yè)。近年來，我區(qū)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進第三產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓，出臺了不少優(yōu)惠政策和改革措施，第三產業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，2004年第三產業(yè)對地稅的貢獻首次超過工業(yè)。要繼續(xù)把環(huán)境建設放在重要位置來抓，進一步貫徹落實自治區(qū)加快發(fā)展第三產業(yè)若干政策的規(guī)定，努力創(chuàng)造有利于第三產業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，不斷開創(chuàng)我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的新局面。
    （四）調整優(yōu)化生產力布局，加快推進城鎮(zhèn)化進程。要結合生產力布局調整，加快城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的體制和機制，實現(xiàn)人口進城，工業(yè)入園、產業(yè)集中和要素集聚。突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，重點發(fā)展縣城，走出一條具有我區(qū)特色的城鎮(zhèn)化路子。
    一要加快構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)發(fā)展水平越高，輻射帶動能力就越強。同發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)大城市綜合實力不強、輻射帶動能力弱；中等城市規(guī)模不大、功能不全；縣城發(fā)展滯后，發(fā)揮不了縣域中心的作用。提高城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，必須堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的方針，加快構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮不同類型城鎮(zhèn)在促進區(qū)域發(fā)展中的領跑和帶動作用。要突出發(fā)展大城市。呼和浩特市要進一步強化自治區(qū)政治、經濟、文化、科技、教育和金融中心功能，努力建設現(xiàn)代化首府城市。包頭市要充分發(fā)揮工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，發(fā)揮全國文明城市的品牌效應，努力建設我國中西部地區(qū)經濟強市。赤峰市要進一步加快經濟發(fā)展和人口集聚步伐，力爭盡早形成百萬人口城市。要大力發(fā)展中小城市，重點發(fā)展盟市所在地市（區(qū)）和滿洲里、二連浩特市，著力打造輻射帶動能力較強的區(qū)域中心城市和邊境口岸城市。要高度重視縣城建設。縣城是發(fā)展縣域經濟的主要載體，各旗縣要全力抓好縣城建設。在抓好縣城建設的同時，有條件的旗縣要抓好一兩個有特色、有優(yōu)勢的中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。
    二要提高城鎮(zhèn)的產業(yè)支撐能力。城市是經濟發(fā)展的重要依托，產業(yè)是城市發(fā)展的基礎和條件。城市化外在表現(xiàn)是人口聚集，而實質是產業(yè)發(fā)展。各地在推進城鎮(zhèn)化進程中，一定要把發(fā)展城市產業(yè)作為關鍵來抓。要大力推進新型工業(yè)化進程，根據(jù)各自基礎和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產業(yè)。要加快服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)是加快城鎮(zhèn)化的助推器，也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標識，要在積極改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，大力發(fā)展新型和現(xiàn)代服務業(yè)。
    三要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。要加快全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)布局規(guī)劃與吸納人口轉移、促進產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施、保護生態(tài)環(huán)境有機結合起來。要創(chuàng)新管理體制，加強城鎮(zhèn)管理。要加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農民的“村改居”和城中村改造步伐，全面提高城鎮(zhèn)文明程度，打造良好的城市品牌。
    （五）堅持非均衡和均衡發(fā)展的統(tǒng)一，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、增強發(fā)展合力的重大任務。當前，我國已進入工業(yè)化中期階段，沿海發(fā)達地區(qū)有的已接近中等發(fā)達國家水平，綜合國力和經濟實力明顯提升，初步具備了統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展的能力。我區(qū)屬于西部欠發(fā)達省區(qū)，能夠用于協(xié)調和平衡區(qū)域內部發(fā)展的經濟社會資源十分有限。因此，必須堅持區(qū)域非均衡發(fā)展與均衡發(fā)展的辯證統(tǒng)一，堅持優(yōu)勢地區(qū)和非優(yōu)勢地區(qū)共同加快發(fā)展的方針，堅持市場導向、互利合作，以發(fā)展促協(xié)調，在發(fā)展中求協(xié)調，逐步形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。
    對于我區(qū)來講，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一是鼓勵西部優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，二是促進東部地區(qū)加快發(fā)展。目前，呼包鄂優(yōu)勢地區(qū)經濟總量占全區(qū)一半以上，東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五盟市人口占全區(qū)一半以上，抓好這兩個重點地區(qū)，就抓住了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵。呼包鄂優(yōu)勢地區(qū)近年來發(fā)展快、變化大，對全區(qū)經濟社會發(fā)展的拉動和貢獻大，是自治區(qū)最具活力和優(yōu)勢的地區(qū)。但在全國范圍比，總量還比較小，競爭力還比較弱。呼包鄂三市要把握發(fā)展機遇，加快發(fā)展步伐，在全區(qū)率先全面落實科學發(fā)展觀，率先完善社會主義市場經濟體制，率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。要通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導，實現(xiàn)資金、技術、人才和信息等生產要素的優(yōu)化組合，促進三市產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，在轉變增長方式、發(fā)展循環(huán)經濟、促進協(xié)調發(fā)展和構建和諧社會方面為全區(qū)作出示范和表率。東部盟市要抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，進一步解放思想、創(chuàng)新體制、擴大開放，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快與東北三省實現(xiàn)重大基礎設施對接、產業(yè)對接和政策對接，強化區(qū)域內的聯(lián)合與協(xié)作，加強口岸建設，做大口岸經濟，加強與俄蒙的經貿合作，開發(fā)利用俄蒙資源，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，早日實現(xiàn)振興和崛起。
    促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須高度重視發(fā)展縣域經濟。縣域作為相對完整的經濟社會單元，是區(qū)域發(fā)展的基本依托。從一定意義上說，區(qū)域間的發(fā)展差距，說道底是縣域間的發(fā)展差距。2005年全國經濟百強縣，長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)占了80%以上，浙江、山東、江蘇三省百強縣個數(shù)占全國的2/3以上，其中浙江就占30家，而我區(qū)僅有東勝區(qū)1家。2004年，我區(qū)80個旗、縣市（不含市轄區(qū)）人口占全區(qū)的72.3%，實現(xiàn)GDP占全區(qū)44.1%，地方財政收入占全區(qū)的35%。“十一五”期間，要把發(fā)展縣域經濟放到更加重要位置，按照因地制宜、分類指導、民營主體、突出特色的原則，把產業(yè)化經營作為重要抓手，把優(yōu)勢特色產業(yè)的培育作為主攻方向，把城鎮(zhèn)化建設作為有效載體，不斷提高縣域經濟的發(fā)展水平。
    （六）加強生態(tài)和基礎設施建設，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。要把生態(tài)環(huán)境建設和保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務來抓。近年來，我區(qū)生態(tài)建設取得良好成效，實現(xiàn)了“總體遏制，局部好轉”的歷史性轉變，但生態(tài)環(huán)境的基礎十分脆弱，生態(tài)環(huán)境的建設與保護任重道遠。各級要堅持優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，以國家重點生態(tài)建設工程為依托，進一步加大生態(tài)建設和保護力度，提高生態(tài)自我修復能力。要探索建立生態(tài)建設與保護的長效機制，把生態(tài)建設保護同生產力布局調整結合起來，積極實施生態(tài)移民工程，促使人口向水土資源較好的地域集中；把生態(tài)建設保護同農村牧區(qū)產業(yè)結構調整結合起來，大力發(fā)展農村牧區(qū)二、三產業(yè)，減少人類對大自然的直接索取；把政府引導同全社會參與結合起來，建立健全政府牽頭、多元投入、群眾參與的投入模式，努力實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)狀況整體遏制、重點治理區(qū)域全面好轉的奮斗目標。
    要進一步加強基礎設施建設。完善配套的基礎設施，是促進經濟增長、提高人民生活質量的重要前提，是優(yōu)化投資環(huán)境、提升地區(qū)競爭力的先決條件，也是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，我區(qū)基礎設施建設步伐加快，但與發(fā)達地區(qū)相比、與經濟社會發(fā)展的需求仍有較大差距。今后要繼續(xù)把基礎設施建設放在突出位置，按照適度超前的原則，加大投入力度，加快建設進度，不斷提高基礎設施承載產業(yè)和保障生活的能力和水平。要以公路鐵路為重點，加快運輸通道建設，構建“貫通區(qū)內、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運輸體系。要加快電力出區(qū)高壓輸出通道建設，繼續(xù)完善區(qū)內電力網(wǎng)絡建設。要堅持開源與節(jié)流并重，加強蓄水、節(jié)水和防洪工程建設，滿足全區(qū)生產、生活和生態(tài)用水需求。
    要積極建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。我區(qū)是資源大區(qū)、能源大區(qū)，越是能源資源豐富，越要注意節(jié)約利用能源資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用和社會消費各環(huán)節(jié)，促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合。要發(fā)揮市場機制和經濟杠桿的作用，建立節(jié)約能源資源、保護環(huán)境和促進集約發(fā)展的新機制，倡導節(jié)約型、環(huán)保型的消費模式，營造建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的良好氛圍。同時，要積極做好以能源、金屬礦產和地下水資源為重點的礦產資源勘查工作，摸清家底，提高后備能源資源的保障能力。
    （七）堅持改革開放和科技創(chuàng)新，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。要進一步深化改革，營造更具活力和更加開放的體制機制。改革要始終堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持重點突破、有序推進。從這些年改革的經驗看，各項改革能不能順利推進、取得實效，關鍵在于政府職能能不能真正轉變。要把推進行政管理體制改革和政府職能轉變作為突破口，按照建設法治政府和服務型政府的要求，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，切實履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。要進一步推動國有企業(yè)、產權制度、財稅體制、投資體制、事業(yè)單位等經濟社會各個領域的改革，進一步消除制約生產力發(fā)展的體制機制障礙。要繼續(xù)推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制，大力發(fā)展非公有制經濟，堅持和完善基本經濟制度。
    要努力擴大開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。我區(qū)近年來的較快發(fā)展，很大程度上得益于積極實施開放帶動戰(zhàn)略，得益于用市場手段在較大范圍內配置資源。要在過去工作的基礎上，從我區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎和要素條件出發(fā)，把對內開放與對外開放有機結合起來，把“請進來”與“走出去”有機結合起來，進一步提高對外開放的層次和水平。一是要逐步形成要素流入?yún)^(qū)。今年，我區(qū)引進內資預計可達1000億元，已開始成為國民收入凈流入?yún)^(qū)。要在此基礎上，依托我區(qū)的產業(yè)發(fā)展，進一步改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，落實各項政策措施，爭取盡早成為人才、技術、管理等要素流入?yún)^(qū)。二是要充分發(fā)揮好口岸優(yōu)勢。我區(qū)有18個陸路口岸，要認真學習借鑒國際國內發(fā)展口岸經濟的成功經驗，切實開發(fā)利用好這一稀缺資源，充分發(fā)揮口岸的過貨通關、物流貿易和落地加工三大功能，抓好口岸設施建設和進、出口加工，進一步提升口岸經濟在地區(qū)經濟中的地位和比重。三是要開發(fā)利用好俄蒙資源。要在互利共贏的前提下，從各個層面加強與俄蒙的協(xié)調，支持有資質、有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導和規(guī)范“走出去”的企業(yè)立足長遠、有序發(fā)展，推動全區(qū)開發(fā)利用俄蒙資源取得實質性進展。
    要加快科技創(chuàng)新步伐，強化科技對經濟社會發(fā)展的支撐作用。從我區(qū)實際出發(fā)，要依托產業(yè)發(fā)展科技，依靠科技提升產業(yè)，實現(xiàn)科技進步與產業(yè)發(fā)展融合互動。要把吸收引進和自主創(chuàng)新結合起來，在承接先進生產力轉移過程中注重承接先進科技的轉移，建立引進、消化、吸收和再創(chuàng)新的機制，逐步提高自主創(chuàng)新能力。要強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，積極支持六大優(yōu)勢特色產業(yè)中的骨干企業(yè)建立產學研結合的技術創(chuàng)新體系。要推動技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相融合，大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域創(chuàng)新體系、技術市場體系建設，健全科技成果推廣服務體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，為科技人才施展才能、科技成果推廣應用創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
    （八）堅持以人為本，著力構建社會主義和諧社會。要從事關人民群眾切身利益的突出問題著手，努力解決民生問題，提高群眾收入和就業(yè)水平。2004年我區(qū)人均GDP超過全國平均水平，居全國第12位，城鄉(xiāng)居民均收入僅為全國平均水平的88.7%和86.2%，居第14位和17位。城鄉(xiāng)居民收入上不去，很重要的一個原因是就業(yè)不充分。要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合，落實積極促進就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，把發(fā)展經濟和擴大就業(yè)有機結合起來，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和非公有制經濟。要調整和理順國民收入分配關系，堅持按勞分配與按要素分配相結合，保護各種合法收入，依法調節(jié)收入差距。要切實強化政府在擴大就業(yè)和調節(jié)收入方面的責任，努力營造經濟規(guī)模與就業(yè)規(guī)模同向擴大，經濟增長與收入增長密切關聯(lián)的良性互動格局。
    要促進人的全面發(fā)展，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，代表著社會文明和諧的水平，也是促進人的全面發(fā)展的重要方面。我國經濟總量排名全球第6位，但代表社會發(fā)展水平的人類發(fā)展指數(shù)僅排在85位，我區(qū)的社會發(fā)展差距更大。要在發(fā)展經濟的同時，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，努力使經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調。要堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，優(yōu)化教育資源配置，構建科學合理的教育體系，全面實施素質教育，重點發(fā)展基礎教育，積極發(fā)展高等教育，有序推進民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，切實維護教育公平。要加強公共文化事業(yè)基礎設施建設，完善文化設施網(wǎng)絡，積極推進文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展，進一步推進民族文化大區(qū)建設。要加強公共衛(wèi)生設施建設，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，合理配置衛(wèi)生資源，切實維護人民群眾健康權益，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
    要努力維護公平正義，提高社會安全保障水平。市場經濟的分配和激勵機制，無法避免地在社會上形成一定數(shù)量的弱勢群體。為他們提供基本社會保障，是社會和諧安全的底線。要增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，不斷完善基本保險制度，擴大社會保險覆蓋面，逐步構建起與經濟社會發(fā)展水平相適應的多層次、寬領域、廣覆蓋的社會安全保障網(wǎng)絡。
    要激發(fā)社會活力，提高社會建設與管理水平。認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，要營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅持工作重心下移，充分發(fā)揮好基層組織凝聚人心、服務群眾的作用，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要暢通反映社情民意的渠道，完善人民調解機制和信訪工作責任制，抓好安全生產和社會治安綜合治理工作，保障人民群眾安居樂業(yè)。
    三、加強和改善黨對經濟社會發(fā)展的領導
    第一，要切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的本領。科學發(fā)展觀是推動經濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的指導思想。全區(qū)各級黨委、政府和領導干部，要全面、準確、系統(tǒng)地領會和把握科學發(fā)展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求，切實增強運用科學發(fā)展觀推動經濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性。在制定和實施“十一五”規(guī)劃中，要更加自覺地以科學發(fā)展觀審視發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎、發(fā)展條件，科學確定發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點。要結合實際，加強對貫徹落實科學發(fā)展觀新情況、新問題的調查研究。總之，要堅持科學的領導方法，善于從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃本地區(qū)、本部門的工作，既立足當前又著眼長遠，既抓住重點又兼顧一般，不斷提高領導經濟社會發(fā)展的能力和水平。要樹立與科學發(fā)展觀相適應的正確政績觀，建立健全有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的制度、體制和機制，確保把科學發(fā)展觀落到實處。
    第二，要進一步完善領導經濟社會發(fā)展的體制機制。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。各級黨委要善于運籌帷幄，想大事謀大局，重點考慮方向性、全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題。要加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，努力形成社會主義物質文明、政治文明、精神文明和社會建設一同研究、一同部署、一同推進的領導體制和工作機制。要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，自覺按客觀規(guī)律辦事，推進決策的科學化、民主化。
    第三，要善于協(xié)調好各種利益關系。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關系和利益格局調整，全面把握、妥善解決來自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。要注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，科學分析人民內部矛盾的表現(xiàn)形式、發(fā)展趨勢，學會運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)調、調解等方法，做好協(xié)調利益、化解矛盾工作，維護社會公平與正義。要引導和教育廣大干部群眾切實增強主人翁意識和社會責任感，正確認識和對待改革發(fā)展進程中利益關系的調整和變化，以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結的社會局面。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
    第四，要大力弘揚求真務實精神。各級黨委、政府和廣大干部群眾，要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，把實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的立足點放到真抓實干上。要堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，既要積極進取，又要量力而行，反對形式主義、做表面文章。要摒棄“小成即滿、小富即安、小快即驕”的思想，強化“不進則退、慢進也是退”的意識，堅持勇于探索、敢于攻堅、善于創(chuàng)新，提高結合實際創(chuàng)造性開展工作的本領。要努力改進工作作風，領導干部要帶頭深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，帶頭為群眾做好事、辦實事、解難事。要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，扎實推進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實解決“不適應”、“不符合”的問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，下力抓好懲防腐敗體系實施綱要的貫徹落實，加強對領導干部的教育、管理和監(jiān)督，切實規(guī)范權力的正確行使，建立健全依法行使權力的制約機制，確保干部少犯錯誤和不犯錯誤，確保經濟社會健康發(fā)展，確保干部健康成長。
    黨的十六屆五中全會為我們繪就了社會主義現(xiàn)代化建設的新的宏偉藍圖。全區(qū)各級黨組織和廣大共產黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立、全面落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)各族人民，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為落實“十一五”規(guī)劃，為建設全面小康社會而努力奮斗！