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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府口岸辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

    主  任：德  順(蒙古族)

【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，北與俄羅斯、蒙古國兩國接壤，國境線長4 200多公里，約占全國陸地國境線的1/5。其中與俄羅斯的邊境線長達(dá)1 010公里(水界900多公里、陸界110多公里)，與蒙古國的邊境線長達(dá)3 193多公里，具有發(fā)展對俄、蒙兩國及東歐各國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的地緣優(yōu)勢。1986年9月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸領(lǐng)導(dǎo)小組成立(內(nèi)政辦發(fā)〔1986〕80號)，由自治區(qū)副主席白俊卿任組長。口岸領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委副主任馬伯年兼任。口岸管理工作由經(jīng)貿(mào)委生產(chǎn)處代管。1990年，成立自治區(qū)口岸辦公室(正處級)，作為自治區(qū)人民政府的一個辦事機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委管理。1996年3月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳以內(nèi)政辦發(fā)〔1996〕21號文批準(zhǔn)，自治區(qū)口岸辦公室升格為準(zhǔn)廳級，仍由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委管理，并更名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府口岸辦公室”。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：綜合處、口岸管理處(同時掛空港處牌子)、規(guī)劃建設(shè)處、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。1950年口岸進(jìn)出境貨物56.4萬噸，進(jìn)出境人員8 130人次，1955年達(dá)到年貨運量470萬噸的歷史最高水平。1956年1月，北京——烏蘭巴托——莫斯科國際鐵路聯(lián)運通車，二連浩特口岸隨之開通，為國家一類口岸。經(jīng)過8年的初創(chuàng)建設(shè)階段，岸貨運量為12萬噸，二連浩特口岸貨運量最低年份為8萬噸左右。黨的十一屆三中全會以來，黨中央確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的基本路線，中蘇(俄)、中蒙關(guān)系逐步正常化，對蘇(俄)、對蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速回升，全區(qū)口岸過貨量由1950年的56.4萬噸增加到1997年的403.1萬噸，出入境旅客從1950年的8130人次，增加到1997年的126.4萬人次，分別增長6.1和154.5倍。邊境貿(mào)易額從1983年的110萬美元增加到1997年的5.71億美元，增長519倍。

    1997年，自治區(qū)已開通口岸18個，其中，一類口岸11個，滿洲里鐵路、公路口岸，二連浩特鐵路、公路口岸，呼和浩特、海拉爾航空口岸，額爾古納市黑山頭、室韋水運口岸等8個口岸為常年開放口岸；呼倫貝爾盟新巴爾虎右旗阿日哈沙特公路口岸、錫林郭勒盟東烏旗珠恩嘎達(dá)布其公路口岸、巴彥淖爾盟烏拉特中旗甘其毛道公路口岸為季節(jié)性開放口岸。二類口岸7個：呼倫爾盟陳巴爾虎旗胡列也吐水運口岸、滿洲里二卡公路口岸、呼倫貝爾盟新巴爾虎左旗額布都格水運口岸、興安盟科爾沁右翼前旗阿爾山公路口岸、包頭達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗滿都拉公路口岸、巴彥淖爾盟烏拉特后旗巴格毛都公路口岸、阿拉善盟額濟(jì)納旗策克公路口岸為季節(jié)性開放口岸。已初步形成一個具有鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式的全方位的口岸開放格局。

【疏運工作】  1997年，為解決二連浩特鐵路口岸因空車皮不足造成貨運嚴(yán)重積壓的問題，自治區(qū)口岸辦通過自治區(qū)政府向國務(wù)院反映情況，5月29～31日，國家經(jīng)貿(mào)委、鐵道部及北京鐵路局派人親臨二連浩特現(xiàn)場辦公，確定從5月31日起，每天保證二連浩特站50節(jié)排空車皮。6月4日，自治區(qū)副主席包文發(fā)主持召開現(xiàn)場辦公會，研究制定加快二連浩特鐵路口岸疏運的具體措施，并下發(fā)《關(guān)于加快二連浩特鐵路口岸疏運工作的緊急通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔1997〕49號)，成立二連浩特鐵路口岸疏運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從根本上保證二連浩特鐵路口岸的暢通，緩解自治區(qū)西部運力緊張的問題。滿洲里口岸有針對性地對鐵路客運以列車晚點為由拒絕持票旅客登乘國際列車出境事件深入現(xiàn)場和有關(guān)部門調(diào)查了解，積極協(xié)調(diào)，向國家有關(guān)部門反映情況，促使鐵道部和海拉爾鐵路分局及時來滿洲里站調(diào)查，并對當(dāng)事責(zé)任人作嚴(yán)肅處理，從而促進(jìn)客運量的提高，維護(hù)乘客的利益。滿洲里口岸針對國稅局提出到鐵路口岸現(xiàn)場征稅的要求，走訪有關(guān)查驗單位，征求滿洲里市幾大代理企業(yè)、外貿(mào)儲運公司和貨主單位的意見，并將調(diào)查結(jié)果及時向滿洲里市政府作報告，以維護(hù)口岸暢通這一關(guān)系全局利益的大事。

【口岸改革】  經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，于1995年自治區(qū)先后在滿洲里、二連浩特口岸實行“聯(lián)合辦公、統(tǒng)一收費”試點。經(jīng)國家口岸辦批準(zhǔn)，滿洲里口岸1997年被列為全國唯一的口岸專項改革試點。滿洲里口岸改革參照深圳口岸改革的模式，確定的改革目標(biāo)是；按照與國際慣例對接和建立暢通、高效的現(xiàn)代化口岸要求，建立收費項目合理、公開、手續(xù)簡便、收費由一家代辦的口岸統(tǒng)一收費運行機(jī)制，以促進(jìn)對外開放和外貿(mào)的發(fā)展。改革的內(nèi)容是：1．改革名目繁多、多家收費的狀況，減少收費種類，統(tǒng)一對外公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，口岸收費由口岸管理機(jī)關(guān)指定口岸管理服務(wù)部門一家代收。2．納入統(tǒng)一收費的范疇專指“口岸收入”，即查驗單位按照國家法規(guī)和政策規(guī)定，對出入境人員、貨物、車輛、交通運輸工具、裝載容器、包裝物、輔墊材料等實施檢查、檢驗、檢疫及強(qiáng)制性技術(shù)服務(wù)時收取的各項費用。3．對需要報檢、報驗的進(jìn)出口貨物和進(jìn)行衛(wèi)生檢查的出入境人員，各查驗單位要嚴(yán)格按國家規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，不發(fā)收費通知，不檢查、不檢驗、不處理的不得收取費用。口岸各種收費接受滿洲里市物價部門的監(jiān)督。滿洲里改革試點兩年來，收到以下成效：1．簡化通關(guān)手續(xù)，加快運營速度。列車票據(jù)周轉(zhuǎn)從過去的16.5小時減少到4小時，最快僅用2小時；進(jìn)口重車在口岸停留時間由過去的7天縮短到現(xiàn)在的3天。2．有效地控制亂收費和多頭收費。各種收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由口岸統(tǒng)一收費領(lǐng)導(dǎo)小組審核認(rèn)定，張榜公布，增強(qiáng)口岸收費透明度。3．杜絕個別執(zhí)法人員因人情關(guān)系造成的漏收現(xiàn)象和以權(quán)謀私現(xiàn)象，相應(yīng)增加口岸收費收入，提高辦公效率。

【口岸利用】  錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗珠恩嘎達(dá)布其口岸利用中國華北油田為蒙古國過境勘探石油服務(wù)，每年可增加80～100萬元的收入；阿拉善盟策克口岸利用自己的優(yōu)勢，促成中蒙合作開發(fā)蒙方煤炭資源，僅運煤車過境，每年就可增加可觀的經(jīng)濟(jì)收益；滿洲里口岸經(jīng)過多次與俄方談判，于1997年11月簽署中俄雙方鋪設(shè)由俄羅斯后貝加爾到滿洲里口岸輸油管道的協(xié)議，這是中國第一條橫貫“歐亞大陸橋”的輸油管道；呼和浩特航空口岸經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1992年3月31日正式對外開放，為盡快地開通對俄羅斯的包機(jī)航線，1997年6月中旬，自治區(qū)政府決定成立對俄貨運包機(jī)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)政府口岸辦公室，負(fù)責(zé)對俄貨運包機(jī)工作實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促檢查，并處理工作中的各項問題。經(jīng)過半年的籌備工作，呼和浩特至俄羅斯貨運包機(jī)航線于1998年1月14日正式開通。

【規(guī)劃建設(shè)】  中俄滿洲里——后貝加爾斯克公路口岸是1992年10月經(jīng)中俄兩國政府正式換文確認(rèn)的國際公路客貨運輸口岸。1993年，中俄雙方開始移址擴(kuò)建滿洲里——后貝加爾斯克公路口岸新通道。該口岸新通道占地18萬平方米，共建14條檢驗通道。其中貨運通道10條，設(shè)計能力每晝夜1 200輛次汽車，年過貨350萬噸；客運通道4條，設(shè)計能力每晝夜800輛次汽車，年過人300萬人次，總投資1.38億元人民幣。1997年12月15日，第一期工程完工正式開通啟用。該口岸基本實現(xiàn)辦公自動化，實現(xiàn)計算機(jī)報關(guān)、查驗和電視監(jiān)控管理，一次性完成報關(guān)報檢手續(xù)。為保證中小口岸正常對外開放，經(jīng)過調(diào)查核實，多方籌措343萬元口岸建設(shè)資金，分別下?lián)芨骷壙诎端谡粐矣嬑瘬芙o海拉爾航空口岸80萬元，解決邊檢站辦公業(yè)務(wù)用房；額爾古納口岸組織全體干部職工進(jìn)行義務(wù)勞動，完成黑山頭口岸800延長米的引道維護(hù)。

【口岸管理】  1．對全區(qū)7個二類口岸進(jìn)行全面清理整頓。根據(jù)各口岸實際情況，提出繼續(xù)保留、抓緊工作、盡快開通、規(guī)范管理的意見，并上報國家口岸辦公室。2．重視調(diào)查研究與現(xiàn)場管理。1997年，自治區(qū)口岸辦多次派人深入二連浩特、策克、甘其毛道、阿爾山等基層口岸調(diào)查研究，以自治區(qū)主席現(xiàn)場辦公會的方式，解決二連浩特鐵路口岸排空車皮問題、滿洲里口岸改革試點問題、甘其毛道口岸管理問題、策克口岸設(shè)施維修和熏蒸庫歸屬等。3．加強(qiáng)綜合治理，改善口岸環(huán)境。1997年，各級口岸委辦和口岸各聯(lián)檢單位深入口岸調(diào)查研究，相互配合，依據(jù)各自的實際，從整頓口岸秩序、加強(qiáng)口岸管理、改善口岸環(huán)境入手，及時清理整頓口岸亂收費、亂設(shè)卡、重復(fù)收費、重復(fù)檢查，清理整頓口岸社會秩序以及假冒偽劣商品出境，打擊汽車走私等問題。4．各聯(lián)檢部門不同程度地實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化。滿洲里海關(guān)從1997年10月1日起，全面啟用H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)審，  征一體化作業(yè)；呼和浩特海關(guān)1997年先后完成H883新版調(diào)試運行工作、進(jìn)出境知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)網(wǎng)工作，給邊境關(guān)、業(yè)務(wù)一線增加或更換微機(jī)、打印機(jī)、程控交換機(jī)等技術(shù)設(shè)備127臺(套)。為2型機(jī)上網(wǎng)做前期準(zhǔn)備工作，實行技術(shù)設(shè)備安裝、調(diào)試、維護(hù)、系統(tǒng)移位一條龍服務(wù)。同時，自行開發(fā)“呼和浩特海關(guān)欠緩稅管理系統(tǒng)、二連浩特海關(guān)單證管理系統(tǒng)”等軟件。

【精神文明建設(shè)】  1997年，在繼續(xù)開展“我為口岸添光彩”活動的同時，各口岸廣泛開展“形象工程”，全區(qū)一類口岸及有關(guān)聯(lián)檢單位均已實行社會服務(wù)承諾制，并建立社會監(jiān)督機(jī)制。二連浩特海關(guān)實行“關(guān)長接待日”制度，隨時接待來訪、咨詢。滿洲里口岸委在本系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)十佳三優(yōu)窗口單位，在執(zhí)法部門、壟斷行業(yè)開展評選十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵單位，在黨政機(jī)關(guān)開展“三優(yōu)一滿意”活動。1997年，自治區(qū)口岸辦和內(nèi)蒙古林科院投資150萬元的扶貧項目——缸瓦廠建成點火試生產(chǎn)。

【機(jī)關(guān)建設(shè)】  1．對全辦副處級以上干部開展任職培訓(xùn)；為各處室配備電腦，并與政府辦公廳聯(lián)網(wǎng)。2．自治區(qū)口岸辦增設(shè)航空口岸管理處，并相應(yīng)增加編制。3．創(chuàng)辦《內(nèi)蒙古口岸動態(tài)》，及時向國家口岸辦、自治區(qū)黨委、政府及各有關(guān)單位反映、交流信息，加強(qiáng)聯(lián)系。

(郭新華  菅泉勝  劉俊英)