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【內蒙古自治區財政廳領導名錄】

    廳    長：范游愷

    副 廳 長：王長玉

             詹  瑛(女)

             長  江(蒙古族)

             符太增

             冀秉峰

    總會計師：丁錫成

    紀檢組長：高存祥

 【概況】  1947年5月，內蒙古自治政府成立后設財政經濟部，部長特木爾巴根。1948年11月15日，財政經濟部改為財政部，下屬機構有人民銀行、稅務局、糧食局、鹽務局。1949年6月17日，綏遠省人民政府設財政處，不久改為財政廳，廳長靳崇智。1954年，原綏遠省財政廳與內蒙古自治區財政部合并為內蒙古自治區財政廳，內設機構有辦公室、預算處、財政監察處、經濟建設財務處、會計處、社會文教行政財務處、農牧業稅處、人事科、物資管理科，核定干部編制130人。1957年4月，貫徹精簡機構精神，自治區編委核批財政廳為5處2室，即預算處、財政監察處、農牧業稅處、經濟建設財務處、社會文教行政財務處、辦公室、人事室，編制80人。1957年3月，交通銀行內蒙古分行并入財政廳，對外掛交通銀行牌子，對內稱公私合營企業財務處。1958年6月，內蒙古自治區人委下達財政廳行政編制182人，內設機構6處(人事室改為處)、1室(辦公室)、1局(稅務局)、1行(建設銀行)。所屬單位保險公司編制35人。9月，建設銀行建制撤銷并入財政廳，設基建處，1959年撤銷保險公司。1965年8月，財政廳改稱財政局隸屬財貿委。1966年9月，恢復財政廳建制，撤銷財貿委。1968年10月，撤銷財政廳，由原財政廳抽調15人組成內蒙古自治區革委會生建部財貿組財政小組。1970年5月，撤銷財貿組，成立財政糧食局，10月，撤銷財糧局成立財政金融局，實行軍管。1972年，改稱財政局。1980年9月，財政局改稱內蒙古自治區財政廳。

1997年，自治區財政廳設辦公室、綜合處、預算處、蘇木鄉鎮財政處、工業交通處、商貿處、外經外事處、條法稅政處、文教行政處、農牧業處、基本建設處、會計處、財政監督處(內蒙古自治區稅收、財務、物價大檢查領導小組辦公室)、社會保障處、控制社會集團購買力辦公室(車輛編制辦公室)、農業綜合開發辦公室(自治區農業綜合開發領導小組辦公室)、人事教育處、機關黨委老干部處，成立機關事務服務中心。財政廳所屬事業單位有：內蒙古財政學校(內蒙古稅務學校，掛黨中央財政金融學院呼和浩特函授站的牌子)、內蒙古財政科學研究所、內蒙古財政計算中心、內蒙古財政培訓中心、內蒙古自治區拍賣中心、內蒙古會計師事務所、深圳興蒙會計師事務所、內蒙古中華會計師事務所、內蒙古國債服務中心、內蒙古自治區注冊會計師協會、《內蒙古財會》雜志社、內蒙古中華會計學校。1997年，廳機關及所屬二級單位職工653人，其中機關公務員158人。在機關公務員中，有研究生1人，大學本科學歷56人，大學專科70人，中專以下31人；婦女干部59人，占37％；蒙古族及其他少數民族干部46人，占29％。

【財政收支】  1997年，全區財政總收入完成111.2億元，完成預算的104.1％，增長19.4％，其中；上劃黨中央“兩稅”收入38.1億元，增長5.8％；地方財政收入73.2億元，增長27.7％。在地方財政收入中，一般預算收入完成66.1億元，增長20.4％；基金預算收入完成7.1億元，增長136％。一般預算收入中，工商稅收完成41.86億元，占地方財政收入的57.2％；農牧業稅和耕地占用稅完成13億元，占地方財政收入的17.8％；企業收入完成4.42億元，占地方財政收入的6.04％；其它收入完成1.91億元。全年財政支出142.91億元，增長15.1％。在一般預算支出中，各類生產建設性支出25.39億元，增長15.6％；各部門事業費支出70.81億元，增長13.8％；行政及公檢法支出26.12億元，增長10.1％；各種價格補貼支出12.24億元，降低3.6％。收支相抵，全區財政凈結余1 300萬元，實現當年財政收支平衡。

【財政收人超百億工程】  1997年，自治區完成財政收入111.3億元，實現自治區黨委、政府提出全區財政收入超百億元。在實現超百億元工程中，各級財政采取三項措施。1．培植財源。以促進農牧業增產、增效、增收為目標，重點支持以水利為中心的農牧業基礎設施建設，實用增產技術和產業化建設，加大對農業投入。1997年，支援農牧業生產支出5.7億元，增長15.9％，農業綜合開發投入1.95億元，支援不發達地區支出5億元，投資“380人畜飲水工程建設”9 500萬元。這些資金投入改善了自治區農村牧區生活、生產條件，提高了農牧業生產能力。圍繞自治區經濟發展戰略和產業政策，投入企業技術改造資金7.27億元，重點扶持自治區骨干企業，培植骨干財源。2．落實對國有企業增資減債政策，減輕企業債務負擔。呼和浩特、包頭、烏海、赤峰市四個優化資本結構試點城市返還國有工業企業所得稅2 884萬元，用于補充流動資本。13戶企業使用的自治區本級“撥改貸”資金6.4億元轉為國家資本金。全年減免退增值稅2億元，涉及鄉鎮企業、福利企業、校辦企業、文化宣傳企業、糧食企業、勞教企業等行業企業。3．加大扶持旗縣經濟和村級經濟發展力度。1997年，籌集資金6 000萬元，扶持6個旗縣發展經濟，實現財政自給。自治區財政籌集2 500萬元，盟市、旗縣配套2 500萬元，扶持1 000個村、嘎查發展集體經濟，旗縣經濟實力明顯增強，財政收入超億元旗縣市由1996年的12個增加到21個，財政收入超百萬元的鄉鎮、蘇木由1996年的580個增加到774個。

【消化糧食政策性財務掛賬】  根據《內蒙古自治區人民政府批轉自治區財政廳關于制止和消化糧食政策性財務掛賬及糧油政策性補貼預算安排意見報告的通知》精神，自治區財政廳制訂下發制止和消化糧食政策性財務掛賬，實行以獎代補獎勵政策。規定凡當年未發生新增糧食政策性財務掛賬，按期完成消化1991糧食年度末糧食政策性財務掛賬，以及國有糧食部門全面推行“兩條線”運行機制的地區，在自治區規定各盟市消化掛賬期限內，按所轄旗縣每個旗縣(區)獎勵以獎代補資金100萬元。在自治區規定的消化掛賬期限內，凡提前完成責任書規定消化掛賬目標的盟市，每提前一年自治區按照盟市所轄旗縣(區)每個旗縣(區)再核撥50萬元的以獎代補資金，專項用于消化新增糧食政策性財務掛賬或當年糧食政策性補貼方面的支出。1997年，累計下達各地區“以獎代補”獎勵資金1億元，自治區爭取到黨中央財政停息補助款2.2億元，有效地支持和推動全區制止和消化糧食掛賬工作。全區當年消化糧食掛賬4.9億元，累計消化掛賬15.8億元，占黨中央核復全區1991糧食年度末糧食政策性掛賬的51.3％。呼和浩特市和包頭市到1997年底已  提前一年完成消化糧食財務掛賬任務，其它10個盟市都完成當年消化掛賬任務。

【國債發行】  國債由財政部發行，作為黨中央財政的專項收入。自治區財政承擔銷售國債任務。1997年，自治區承銷憑證式2年期國債4 000萬元，3年期國債1億元，5年期國債3 000萬元，后又追加5年期國債1 2007元，這樣承銷3年期國債總額1.20億元。財政廳將承銷的國庫券轉交國債服務中心和各盟市、旗縣財政國債服務中心(部)，由各級國債中心(部)向全社會公開發售。9月22日，承銷特種定向債券3 000萬元，特種定向債券是附息國債，期限5年，年利率8.8％，利息按年支付，到期還本。自治區定向養老保險金2 330萬元，待業保險金670萬元。在開展國債承銷兌付的同時，財政廳對國債券代保管憑證進行清理。從1997年5月1日起，暫停開具新的“代保管憑證”，并對“憑證”領用備案情況進行認真清理，各盟市財政局對本地區國債中介機構的憑證領用、結余情況進行匯總、造冊，將各機構還未使用的“憑證”收回，上繳財政廳。各使用機構在1997年5月1日前開出的“憑證”仍維持原委托代保管和受托代保管關系。停止使用“憑證”后，各國債經營機構不得使用各種自制“憑證”向社會銷售國債。1997年，兌付到期國庫券1. 3億元，到期國債全部及時兌付，維護國債的良好信譽，當年銷毀已兌付國庫券1.1億元。在發展國債一級市場的同時，發揮財政職能不斷搞活二級市場。

【零基預算】  1997年，在全區實行“零基預算”。它的基本內容是以零為基點，重點對支出項目進行分析和評估，在核實部門和單位人員、車輛、設備、業務量等實際情況的基礎上，統一標準，既不考慮上年經費包干基數，也不考慮比例遞增因素，重新按照需要支出因素核定其包干經費。根據財力可能和支出項目的重要程度，分級分地區編制年度預算。全面推行“零基預算”后，各級政府對所屬部門、單位，上級政府對下級政府都建立責任制。首先，各級政府對所屬部門、單位實行責任制和目標化管理，在以“零”為基點，按編制、按定額對部門和單位安排預算后，各預算單位堅決執行預算，不得超預算花錢。各部門和單位的財務目標是，在核定的年度預算內，力爭用較少的錢辦更多的事。其次，上級政府對下級政府實行責任制和目標化管理。在自治區對旗縣實行“零基預算”后，所有旗縣都具有保證編制內財政供養人員基本工資和最低公務費的能力。如果因預算安排不當，出現拖欠干部職工基本工資的，上級政府追究當地政府主要負責人責任。一些財力相對寬裕的旗縣，除保證基本人員經費和必要的辦公經費外，還要設法保證農業、教育等重點支出。自治區對盟市的財政考核目標，主要包括財政收入增長目標和財政收支平衡目標。盟市不僅要實現全盟市當年收支平衡，而且要實現盟市本級和所屬各旗縣的當年收支平衡；三是編制內財政供養人員基本工資的兌現目標。實行“零基預算”有利于實現和保持財政收支平衡，有利于加強預算管理，硬化預算約束，增強財政調控能力，有利于促進合理分配財政資金，強化財政部門和各行政事業單位認真核定、嚴格管理、注重財政資金使用效益的意識，有利于提高預算管理水平。

【轉移支付】  自治區財政對下級財政轉移支出，主要對財政困難旗縣給予補貼，其資金來源是黨中央財政對地方財政的轉移支付資金，財政廳根據自治區編委已確定的各旗縣行政事業單位編制數，1995年，各旗縣財政實際供養離退休人數、集體人員數，以及核定的行政事業人員基本工資標準，最低公務費標準，先計算出每個旗縣基本工資和公務費支出最低需求總額，以此與可用財力進行比較。對當地可用財力低于核定編制內人員基本工資和最低公務費支出總額的部分，由上級財政予以適當補助。1995年，旗縣的實有財政供養人員與自治區編委核定的編制相比，有些旗縣超編較多，有的旗縣實有人數低于編制人數。為鼓勵控編，盡力減輕財政負擔，對實有人數低于編制人數的旗縣，按編制人數計算；財政供養人員較多的旗縣，3年之內財政仍保證超編人員的部分基本工資，每年遞減三分之一，對超編人員財政不核公務費。從1995年起，自治區已連續3年對旗縣實施轉移支付，累計轉移支付資金14．26億元，對60多個旗縣增加財政補助。其中，1997年增加轉移支付資金2．06億元，補助58個旗縣，使這些旗縣的財政困難有所緩解。

【世界銀行貸款】  1997年，參與世行貸款三期改水、西部扶貧、西部三省公路、包頭集裝箱項目的前期準備工作，這是引進世行貸款的重要環節。財政部以及世行官員多次前往赤峰、烏蘭察布盟、伊克昭盟、包頭等項目區進行實地考察采點。1991年底，世行三期改水項目已正式啟動，托克托火力發電項目一期工程已正式簽約，西部扶貧項目獲得確認并已著手編制預可研報告，包頭集裝箱項目預可研報告正在準備之中，西部三省公路項目完成預評估。為包頭地震恢復項目爭取到530萬美元的額外優惠貸款，對加快自治區包頭市、伊克昭盟、巴彥淖爾盟地震災區恢復重建將發揮作用。在積極爭取引進世行貸款的同時，加強對貸款項目財政管理工作，努力實現管好、用好、還好的目標。全年共為實施中的7個項目提取世行貸款3 168萬美元，撥付配套資金370萬元人民幣，有力地支持項目建設；全年共償還11個項目到期貸款本息費1 068萬美元。協助政府解決集通鐵路老項目欠債問題，維護自治區地對外信譽。為提高全區引進和管理世行貸款水平，舉辦4期世行貸款業務培訓班，培訓人員120人次，使各級項目管理人員的綜合素質得到提高。

【農業綜合開發】  農業綜合開發總體規劃是自治區長期開發的主要科學依據。繼1994年巴彥淖爾河套地區農業綜合開發總體規劃和1996年土默川農業綜合開發可行性研究之后，1997年，又先后對西遼河流域、嫩江右岸、額爾古納河流域以及黃河流域南岸(伊克昭盟)和全區草原牧區進行綜合調查研究。部分規劃已通過國家有關部門專家的評審，其余規劃工作已接近尾聲。規劃中對全區各流域農牧業資源，開發利用現狀、開發區社會經濟狀況、農業綜合開發有利條件及主要制約因素進行綜合評價。特別是水資源供需狀況進行平衡分析，制定各旗縣項目區近、遠期幾大工程體系規劃和新增生產能力及經濟、社會和生態效益目標。整個規劃可作為2010年以前全區農業綜合開發立項的基本依據。農業綜合開發堅持以改造中低產田和人工種草、改良天然草場為重點，提高現有耕地和草場的利用率和產出率，大力推廣節水措施，加大科技含量，主攻單位面積產量。同時，集中有效資金抓糧食、秸稈加工轉化薄弱環節，加速產業化建設步伐，達到項目區農牧民率先達小康的目的。第三期農業綜合開發始于1995年，加上1996、1997年新增、續建項目，至1997年底，累計投資8.93億元，其中，黨中央財政資金3.02億元，地方財政配套資金2.15億元，農發行專項貸款3 526萬元，群眾和集體自籌資金3.41億元。累計改造中低產田269.92萬畝，開墾宜農土地26.92萬畝，營造防護林34.15萬畝，人工種草43.34萬畝，圍欄草場77.27萬畝，改良草場68.9萬畝，飼料基地9.59萬畝，多種經營及龍頭項目136個。主要工程量、完成小型水庫1座，排灌站31個，機電井8 534眼，改良土壤2 37.45萬畝，技術培訓127.52萬人次，群眾投勞3 813.72萬工日，土石方1.78億立方米。三期項目區1997年新增糧食57.32萬噸，油料4 099.76萬公斤，甜菜13.09萬噸，飼草1.21億公斤，肉類1 412.6萬公斤，產值2.04億元，利稅3 648.33萬元，農牧民人均純收入增加300元以上。

【社會保障】

養老保險和失業保險改革  1997年，自治區財政廳與自治區勞動廳、人民銀行內蒙古分行共同制發《關于對養老保險基金實行收支兩條線管理的通知》，按照通知規定，從1998年元月1日開始，企業職工養老保險基金必須實行收支兩條線，全額納入財政專戶管理。與自治區有關部門制定《內蒙古自治區直屬監獄系統工作人員基本養老保險制度改革暫行辦法》，并已經自治區人民政府批轉執行。

城鎮下崗職工再就業和扶困濟貧  1997年，財政安排扶困基金500萬元，按照扶困基金管理辦法，全區已籌集扶困基金4 230萬元，其中自治區本級1 750萬元，1997年，利用基金本息投入扶困工作135萬元，為呼和浩特鋼鐵廠等困難企業職工繳納養老保險費。按照自治區黨委、政府要求，對部分困難企業工資發放實行“三家抬”辦法，給予貸款貼息。安排450萬元再就業經費，幫助困難企業和下崗職工度過難關。

整章建制規范社會保障財務管理  根據社會保障財務管理工作需要，先后制定《再就業資金管理暫行辦法》、《勞服企業貸款貼息暫行辦法》、《殘疾人就業專項經費管理暫行辦法》、《社會福利企業貸款貼息管理暫行辦法》，從而建立有序的資金撥付制度，規范理財行為。

對衛生專項業務費使用情況進行跟蹤調查  1997年，對1996年衛生專項業務費使用情況進行跟蹤調查，發現自治區衛生廳在專項業務費財務管理中存在的問題，提出加強管理的意見和措施。

社會保障業務培訓  社會保障財務管理工作是項新工作，全區各級財政部門社保工作人員大部分初次接觸社保工作，業務和政策水平參差不齊。為此，自治區財政廳舉辦社保理論暨財務制度培訓班和微機業務培訓班各1期，對12盟市財政局社保科和部分旗縣財政局社保股的同志進行培訓。1997年5月，組織12盟市財政局社保科工作人員，赴先進省市進行學習考察，以利推動全區社會保障財務管理工作。

【財務會計】 

會計基礎工作規范化管理  按照財政部《會計基礎工作規范化管理辦法》要求，自治區財政廳指導各盟市、各機關開展會計基礎工作規范化管理，各級財政部門對機關、單位規范化工作進行考核、驗收。各地區、各部門每半年向自治區財政廳上報一次工作總結和統計調查表。在全區會計科長工作會議上，自治區財政廳領導聽取各地區的工作匯報，要求各地區將會計基礎工作規范化管理作為當前會計管理工作的首要任務來抓，以求保質、保量完成任務。

加強會計電算化管理  1997年，加強對商品化會計核算軟件的管理是會計電算化管理中的重點問題，通過向軟件經銷單位頒發《軟件安裝許可證》為手段，為各單位開展會計電算化提供服務，發放兩件許可證。成立會計電算化軟件評審小組，對單位自行開發的會計核算軟件進行測試評審。

嚴格《會計證》管理  從1997年3月下旬開始會計證年檢、驗證、換證，至12月31日全部結束。共計年檢、驗證、換證及新領會計證20 795人，其中：黨中央單位8 535人，地方單位按行業劃分為工業3 565人，農業4 895人，商業3 565人，行政事業2 589人，稅務282人，其它部門83人。通過換證，清理不在崗會計人員。全區會計證崗位培訓共10 711人。

會計專業資格考試和評審  1997年會計專業技術資格考試共有40 642人報名應試，實際參加考試28 778人，參考率為70.8％，合格率為12.70％，其中，會計師14.56％，助理會計師8.69％，會計員15.36％。華小星等21人通過高級會計師評審，獲得高級會計師專業職稱。

注冊會計師管理  1997年底，全區共有會計師事務所48家，加上注冊會計師協會和注冊審計師協會聯合后審計師事務所139家，共計187家，分支機構91家，執業注冊會計師達到1 469人，非執業會員達到1 135人；注冊會計師的執業道德，執業質量，執業水平都有所提高。

【農牧業投人】  按照《中華人民共和國農業法》的要求，在安排1997年財政支出預算時比上年有較大幅度增長，全區財政支農生產支出和農林水等部門事業費11.63億元，增長12.5％；扶貧配套資金在原有1 570萬元基數上又增加1 750萬元。財政支農資金的使用以鞏固和完善農牧業基礎設施條件為中心，重點支持糧食自給工程，畜牧業防災基地建設，扶貧開發，“380人畜飲水工程”等項目。財政投入2 500萬元專項支持嘎查村集體經濟，壯大集體經濟實力。黨中央財政投入900萬元，自治區財政投入950萬元支持農業產業化發展。1997年，進一步加大農業科技投入的力度，自治區本級財政對農業科技投入達3 000萬元。重點支持自治區“豐收計劃”、“1122工程”、“溫飽致富工程”、“節本增效工程”、“種子工程”和“旱作農業工程”，支持畜牧業“雙增雙提”為主的畜種改良，科學飼養、短期育肥，改良草場等適用增產技術推廣。

【預算外資金檢查】  1997年，自治區財政、物價、審計、地稅、銀行、紀檢監察等部門密切配合，開展預算外資金清理檢查工作，檢查對象是各部門、各單位1996年預算外資金收支情況，檢查時間1997年4～12月。經過自查自糾和重點檢查兩個階段。區直106個部門和12個盟市全部進行自查，自查面達到100％。進入重點檢查階段后，自治區從財政、審計、物價、地稅、紀檢監察部門和社會中介機構抽調60余名思想過硬、業務精通的工作人員，組成14個檢查組，歷經6個月的時間，分別對區直106個部門和341個單位進行重點檢查。據檢查統計，1996年全區預算外資金總收入48.83億元，其中區直單位12.40億元，盟市36.43億元；1996年預算外資金支出44.76億元，其中區直單位支出12.31億元，盟市支出32.45億元；年底全區預算外資金累計滾存余額15.36億元。

檢查分析預算外收入  一是行政事業性收費，占到預算外資金收入總額的一半以上。全區行政事業性收費項目共345項，其中國家級85項，自治區級10項。二是事業行政支出占預算外資金支出總額的三分之一多，反映出自治區預算外資金支出在彌補行政事業經費不足方面發揮積極作用。三是按國家規定納入預算管理的養路費、車輛購置附加費、電力建設基金等政府性基金和收費項目約占五分之一，且主要體現在自治區本級。

預算外資金管理中存在的問題  1. 自立項目收費或超標準、超范圍收費。2. 不使用專用票據收費。3. 預算外收入不專儲或少專儲。4. 擅自留用應繳財政預算收入。5. 違紀支用預算外資金。

【整頓財經秩序】  1997年，自治區各級財政監督機構緊密結合各地實際，貫徹黨中央、國務院關于整頓財經秩序，嚴肅財經紀律的指示精神，大力加強監督檢查，為整頓自治區經濟秩序，嚴肅財經紀律，平衡財政預算，理順經濟關系，推動反腐倡廉的深入發展起到積極作用。除堅持抓好財政日常監督檢查外，在全區范圍開展預算外資金清理檢查，開展清理“小金庫”專項檢查，經過周密部署、精心組織、改進方法、突出重點地開展全區稅收財務物價大檢查工作。全區共抽調12 085人，組成4 016個檢查組，對135 959個行政事業單位及個體工商戶進行重點檢查，共查出違紀金額2.90億元，應繳財政2.21億元，已入庫2.14億元，入庫率達96.44％。通過檢查，進一步強化各級、各部門、各單位的法制意識，糾正一批越權設立收費項目，擅自提高收費標準，截留財政預算收入，逃避財政專戶管理，私設“小金庫”等違法行為。認真貫徹落實《中共中央國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》，重點檢查黨政機關違反規定配備或違控購買專用商品，特別是小汽車和無線移動電話等。檢查行政事業單位和企業的非生產性消費，嚴禁超標準購車，更換新車或調用企業車輛；嚴禁購買進口豪華小轎車。強化對國有工商企業財務監督，對國有工商企業年度會計報表實行注冊會計師審計辦法，由注冊會計師對企業財務報表的真實性、合法性進行客觀公正的監督檢查。財政部門對經注冊會計師審計的財務報表進行抽查，從而規范企業財務行為。

【存在問題】  1．財政收入增長缺乏穩固的基礎。全區地方財政收入直接來自于農牧業的稅收占總收入近20％，農牧業豐欠對財政收入影響很大。1997年，全區多數地區發生干旱、洪澇等災害，全區農田受災面積5 176萬 畝，草場受災面積4.4億畝，部分地區農牧業稅因此短收。工業方面，企業經濟效益處于較低水平，企業所得稅短收4 700萬元。2．旗縣財政困難，拖欠職工工資。1997年，全區財政供養人員人均可用財力不到4000元的旗縣56個，全區當年欠發工資4億多元。3．預算資金調度緊張。由于財政收入入庫進度不均衡，上半年入庫進度慢，下半年逐漸加快，因此，前3個季度資金調度緊張，為保發工資和維持黨政機關運轉，只能由自治區超調資金  予以支持。

(高迎光)