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                            --2005年1月11日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 
                                                   自治區(qū)人大常委會(huì)副主任 尤仁

 各位代表：
    我受自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
    2004年是自治區(qū)十屆人大常委會(huì)工作穩(wěn)步推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。一年來，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一作為根本原則，把關(guān)系人民群眾利益的問題擺在突出位置，著力推進(jìn)立法工作、監(jiān)督工作、代表工作和人大工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，常委會(huì)的工作和建設(shè)取得了新的進(jìn)展，為促進(jìn)我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
    一、著力提高立法質(zhì)量，積極推進(jìn)立法創(chuàng)新
    常委會(huì)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，堅(jiān)持以人為本、立法為民，著重提高立法質(zhì)量，推動(dòng)立法創(chuàng)新，努力為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法制保障。圍繞國(guó)家法律體系建設(shè)的目標(biāo)，從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，編制立法計(jì)劃，著力提高立法計(jì)劃的科學(xué)性可行性。擴(kuò)大立法民主，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，改進(jìn)立法調(diào)研，強(qiáng)化法規(guī)案審查和征求意見工作，構(gòu)建充分反映民意、廣泛集中民智的立法工作機(jī)制。一年來，常委會(huì)共審議法規(guī)案32件，通過30件，初審2件。其中，制定和修改自治區(qū)地方性法規(guī)14件，廢止自治區(qū)地方性法規(guī)1件；批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例15件。立法工作在突出地方特點(diǎn)、保障人民群眾合法權(quán)益方面取得了明顯成效。
    堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，著重加強(qiáng)保障和促進(jìn)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展的立法。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了自治區(qū)森林草原防火條例、實(shí)施防沙治沙法辦法、實(shí)施水法辦法。根據(jù)草原法的修改精神，修訂了自治區(qū)草原管理?xiàng)l例，把我區(qū)保護(hù)和合理利用草原的有效措施以及牧區(qū)改革的重要成果上升為地方性法規(guī)。從推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展出發(fā)，修改了自治區(qū)旅游條例，批準(zhǔn)了呼和浩特市旅游管理?xiàng)l例、鄂倫春自治旗旅游條例。繼續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法。為切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，修訂了自治區(qū)實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法。為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，批準(zhǔn)了包頭市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例、勞動(dòng)者工資保障條例。常委會(huì)還審議了自治區(qū)預(yù)防和查處竊電行為條例草案、自治區(qū)安全生產(chǎn)條例草案。
    加強(qiáng)有關(guān)政治、文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的立法，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法的精神，制定了自治區(qū)蒙古語言文字工作條例，這是我區(qū)民族工作的專門法規(guī)。為規(guī)范征兵工作，提高兵員質(zhì)量，制定了自治區(qū)征兵工作條例。從維護(hù)弱勢(shì)群體利益出發(fā)，修改了自治區(qū)實(shí)施殘疾人保障法辦法。為促進(jìn)提高城市管理水平，批準(zhǔn)了呼和浩特市城市排水管理?xiàng)l例，包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市綠化管理?xiàng)l例。著眼于從源頭強(qiáng)化反腐敗力度，批準(zhǔn)了呼和浩特市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例。為推動(dòng)人大工作的制度化規(guī)范化，批準(zhǔn)了呼和浩特市人民代表大會(huì)工作條例、人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，包頭市人民代表大會(huì)議事規(guī)則，鄂倫春自治旗立法條例。
    常委會(huì)把提高立法質(zhì)量與推進(jìn)立法創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在工作中注意處理好三個(gè)方面關(guān)系：即處理好上與下的關(guān)系，堅(jiān)持把維護(hù)法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，力求使立法具有鮮明的地方特點(diǎn)和民族特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；處理好全局與局部的關(guān)系，堅(jiān)持把全局利益與局部利益統(tǒng)一起來，堅(jiān)決防止地方保護(hù)主義和部門利益傾向；處理好“民”與“官”的關(guān)系，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的利益作為立法工作的立足點(diǎn)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)、公民的權(quán)利與義務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持立改廢并舉，把修改現(xiàn)行法規(guī)與制定法規(guī)放在同等重要的位置。一年來，常委會(huì)修改法規(guī)占通過法規(guī)總數(shù)的36.7%。按照行政許可法的規(guī)定，對(duì)由主任會(huì)議提請(qǐng)制定的44件涉及行政管理事項(xiàng)的法規(guī)進(jìn)行了清理，已修訂3件。堅(jiān)持民主科學(xué)地決策立法中的重大問題，妥善處理立法過程中出現(xiàn)的矛盾，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)和規(guī)范立法工作。
    常委會(huì)還配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)法工委承辦了全國(guó)第十次地方立法研討會(huì)。組織完成了12件法律草案征求意見的工作。
    二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)
    加強(qiáng)人大監(jiān)督是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常委會(huì)正確認(rèn)識(shí)和把握人大監(jiān)督的特點(diǎn)，把促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法作為監(jiān)督的主要內(nèi)容。在監(jiān)督工作中，一是精心研究確定監(jiān)督項(xiàng)目，圍繞關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問題和人民群眾切身利益的難點(diǎn)問題實(shí)施監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；二是把主要精力放在跟蹤問效上，促使一些突出問題得到糾正解決，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來，常委會(huì)開展了6項(xiàng)執(zhí)法檢查、9項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研，聽取和審議了自治區(qū)“一府兩院”14項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，進(jìn)行了2項(xiàng)述職評(píng)議，有重點(diǎn)地開展了個(gè)案監(jiān)督。監(jiān)督工作在推動(dòng)重點(diǎn)工作有效開展、促進(jìn)解決一些重大問題上發(fā)揮了積極作用。
    常委會(huì)著眼于落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，以執(zhí)法檢查為主要方式，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。為支持政府落實(shí)宏觀調(diào)控措施，針對(duì)當(dāng)前土地管理工作中的突出問題，有重點(diǎn)地開展了土地管理法和自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法執(zhí)法檢查，并把群眾來信來訪反映的案件納入檢查范圍。按照常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告的要求，政府認(rèn)真整改，就強(qiáng)化土地利用的計(jì)劃管理、嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度、加快建立土地有形市場(chǎng)、做好征地補(bǔ)償安置、健全土地管理配套制度等方面，提出了明確的改進(jìn)措施。從依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善社會(huì)保障體系出發(fā)，對(duì)勞動(dòng)法和自治區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，針對(duì)存在的問題，常委會(huì)向政府提出了切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作、完善社會(huì)保障體系、加大資金投入等改進(jìn)意見。依法加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，是關(guān)系我區(qū)畜牧業(yè)乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。通過動(dòng)物防疫法和自治區(qū)動(dòng)物防疫條例執(zhí)法檢查，常委會(huì)調(diào)查了解了全區(qū)特別是基層動(dòng)物防疫檢疫工作情況，督促政府嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)解決動(dòng)物防疫工作中存在的問題。消防法律法規(guī)的實(shí)施直接關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在消防法和自治區(qū)消防條例執(zhí)法檢查中，既注意調(diào)查了解總體工作情況，又進(jìn)行隨機(jī)抽查和明察暗訪，掌握了大量第一手材料，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了督查，使這次執(zhí)法檢查取得了很好的效果。常委會(huì)針對(duì)紅十字會(huì)法和自治區(qū)實(shí)施紅十字會(huì)法辦法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求政府加以改進(jìn)。政府就發(fā)揮好執(zhí)法主體作用、支持紅十字會(huì)開展工作、保障紅十字會(huì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)肅查處侵占紅十字會(huì)資產(chǎn)行為等方面提出了改進(jìn)措施，并協(xié)調(diào)有關(guān)盟市妥善解決了紅十字會(huì)的資產(chǎn)問題。執(zhí)法調(diào)研是常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督的又一種方式。常委會(huì)在全區(qū)開展了民族區(qū)域自治法的執(zhí)法調(diào)研，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法提出了意見。還對(duì)防震減災(zāi)法和自治區(qū)防震減災(zāi)條例、氣象法和氣象條例、檔案法和檔案條例、邊境管理?xiàng)l例等法律法規(guī)執(zhí)行情況開展了執(zhí)法調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，向政府提出了建議。以珍惜土地資源、防治環(huán)境污染為主題，開展了“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，促使一些突出的環(huán)境資源問題逐步得到解決。常委會(huì)還聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施傳染病防治法和自治區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生條例情況的報(bào)告、自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行民事訴訟法情況的報(bào)告，提出了審議意見。根據(jù)群眾的申訴，對(duì)一起存在重大疑問的司法案件實(shí)施了個(gè)案監(jiān)督，責(zé)成司法機(jī)關(guān)和公安部門進(jìn)行調(diào)查。
    常委會(huì)圍繞促進(jìn)自治區(qū)黨委決策部署的落實(shí)加強(qiáng)工作監(jiān)督。強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督職能，在提前介入和審查的基礎(chǔ)上，聽取和審議了自治區(qū)人民政府2003年本級(jí)決算報(bào)告、2003年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，批準(zhǔn)了2003年本級(jí)決算。從依法促進(jìn)宏觀調(diào)控措施和重大經(jīng)濟(jì)決策的落實(shí)出發(fā)，聽取和審議了2004年計(jì)劃和預(yù)算上半年執(zhí)行情況報(bào)告，此前，常委會(huì)專門組織組成人員并邀請(qǐng)有關(guān)專家，對(duì)全區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研分析，使這項(xiàng)監(jiān)督比以往更加深入。還聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)情況、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織工作情況、全區(qū)城鎮(zhèn)污水及工業(yè)廢水處理情況、優(yōu)化環(huán)境打擊經(jīng)濟(jì)犯罪維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作情況的報(bào)告；集中聽取和審議了自治區(qū)“一府兩院”關(guān)于清理超期羈押情況的報(bào)告；聽取和審議了自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民事訴訟法情況的報(bào)告，自治區(qū)人民檢察院關(guān)于查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪情況、試行人民監(jiān)督員制度情況的報(bào)告。聽取和審議各項(xiàng)報(bào)告后，發(fā)出審議意見，要求有關(guān)機(jī)關(guān)按期整改并報(bào)告落實(shí)情況。在提高民主程度的基礎(chǔ)上，開展了本屆以來的述職評(píng)議工作，對(duì)自治區(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)、教育廳廳長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議，監(jiān)督和支持他們依法履行職責(zé)。常委會(huì)還承辦了華北地區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)。
    常委會(huì)把完善監(jiān)督機(jī)制作為強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要著力點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法檢查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂了自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作條例。在執(zhí)法檢查中公開舉報(bào)電話，組織新聞單位對(duì)執(zhí)法檢查進(jìn)行全程采訪報(bào)道。根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見確定述職評(píng)議對(duì)象。首次聘請(qǐng)專家學(xué)者協(xié)助開展財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作。這些措施增強(qiáng)了人大監(jiān)督的民主性公開性。
    堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，做好人事任免工作。一年來，常委會(huì)決定任命自治區(qū)人民政府組成部門負(fù)責(zé)人2人，決定免職2人；任命和批準(zhǔn)任命自治區(qū)高級(jí)人民法院、自治區(qū)人民檢察院和盟及盟轄旗縣司法工作人員121人，免職和批準(zhǔn)免職42人；接受常委會(huì)組成人員辭職4人，接受自治區(qū)十屆人民代表大會(huì)計(jì)劃預(yù)算和議案審查委員會(huì)組成人員辭職4人，任命自治區(qū)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、盟工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人19人，免職14人。
    三、密切聯(lián)系代表和人民群眾，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)人大工作的指導(dǎo)
    常委會(huì)把代表工作作為推進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面來抓，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效。制定了自治區(qū)人大代表議案辦理辦法，議案辦理工作進(jìn)一步規(guī)范化。完成了自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付的6件議案和365件建議、批評(píng)、意見的辦理工作，通過發(fā)督辦函、召開協(xié)調(diào)會(huì)、加強(qiáng)同承辦單位的聯(lián)系、退回不符合辦理要求的答復(fù)件等方式，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的監(jiān)督，促進(jìn)提高辦理工作質(zhì)量。開展了代表法和自治區(qū)實(shí)施代表法辦法執(zhí)法檢查，全面深入地調(diào)查了我區(qū)貫徹代表法及其實(shí)施辦法的情況，針對(duì)存在的問題向有關(guān)機(jī)關(guān)和部門提出了改進(jìn)意見。組織代表進(jìn)行了集中視察。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系代表制度，常委會(huì)組成人員通過走訪、召開座談會(huì)、視察和通信等方式，了解代表的意見和建議。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議、參與執(zhí)法檢查工作。舉辦了代表培訓(xùn)班，幫助代表提高履行職責(zé)的能力和水平。
    常委會(huì)把密切聯(lián)系人民群眾、維護(hù)人民群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，采取多種方式充分聽取人民群眾意見，使立法和監(jiān)督等工作切實(shí)反映人民群眾的意愿和要求。加強(qiáng)人大信訪工作，召開了全區(qū)人大信訪工作座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步做好人大信訪工作做出安排部署；成立了常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組；加大對(duì)重大信訪案件的交辦、催辦力度，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。全年接待人民群眾來信來訪2990件（次）。
    常委會(huì)注意加強(qiáng)與全區(qū)各級(jí)人大的聯(lián)系，指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)人大工作深入發(fā)展。烏蘭察布市和巴彥淖爾市撤盟建市后，常委會(huì)指導(dǎo)兩個(gè)市做好人民代表大會(huì)的籌建工作，推動(dòng)兩個(gè)市人大常委會(huì)的工作起好步。對(duì)旗縣人大換屆選舉工作進(jìn)行了總結(jié)，舉辦了旗縣人大常委會(huì)主任憲法法律培訓(xùn)班，對(duì)做好新一屆旗縣人大工作提出了指導(dǎo)意見。召開了盟市人大秘書長(zhǎng)辦公廳（室）主任座談會(huì)、教科文衛(wèi)工作法制建設(shè)座談會(huì)、盟市人大貫徹農(nóng)業(yè)法研討班、環(huán)境與資源保護(hù)工作座談會(huì)，總結(jié)交流了工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)了全區(qū)人大信息交流工作。領(lǐng)導(dǎo)和支持盟工委依法開展工作。外事工作取得新進(jìn)展，組織3批盟市、旗縣人大干部考察團(tuán)出訪了有關(guān)國(guó)家，接待了加拿大加中議會(huì)代表團(tuán)來訪，擴(kuò)大了對(duì)外交往。
    四、紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年，推動(dòng)法制宣傳教育
    紀(jì)念我國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年，是去年人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是各族人民政治生活中的一件大事。經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，常委會(huì)集中舉辦了隆重的慶祝活動(dòng)，召開了紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)、社會(huì)主義民主法制建設(shè)座談會(huì)，拍攝了電視專題片，舉辦了自治區(qū)人大常委會(huì)工作成就展、專場(chǎng)文藝晚會(huì)，組織了人大制度知識(shí)競(jìng)賽，編纂了自治區(qū)人大及其常委會(huì)50年重要文獻(xiàn)匯編、自治區(qū)人大及其常委會(huì)組織史、宣傳人大工作好新聞作品集。全區(qū)各級(jí)人大也都開展了形式多樣的慶祝活動(dòng)。通過這些活動(dòng)，全面回顧總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)以來我區(qū)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)人大工作、推進(jìn)民主法制建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)廣泛深入地宣傳了人民代表大會(huì)制度。常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記和吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在人民代表大會(huì)成立50周年紀(jì)念大會(huì)、座談會(huì)上的講話精神作為重要任務(wù)來抓，專門發(fā)出通知，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)人大深入貫徹落實(shí)這兩個(gè)重要講話精神。
    加強(qiáng)法制宣傳教育工作。憲法修改后，常委會(huì)及時(shí)召開了學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法座談會(huì)，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹憲法作出了安排部署，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹憲法、維護(hù)憲法的崇高地位。去年是民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20周年。在常委會(huì)開展執(zhí)法調(diào)研的基礎(chǔ)上，自治區(qū)召開了紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20周年座談會(huì)，常委會(huì)召開了三個(gè)自治旗人大常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法座談會(huì)，總結(jié)了我區(qū)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)責(zé)成有關(guān)部門通過召開新聞發(fā)布會(huì)的方式，對(duì)通過的自治區(qū)地方性法規(guī)進(jìn)行宣傳，推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施。加強(qiáng)人大宣傳工作，增加了閉會(huì)期間常委會(huì)重要活動(dòng)的報(bào)道。督促做好普法工作。
    五、堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履行職責(zé)的能力和水平
    加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)涵。常委會(huì)繼續(xù)把加強(qiáng)自身建設(shè)擺在突出位置，采取了一系列有效措施。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，牢固樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺堅(jiān)持社會(huì)主義政治文明建設(shè)的方針和原則。組織組成人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)了憲法、黨的十六屆四中全會(huì)精神，注意發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的示范帶頭作用。結(jié)合常委會(huì)工作系統(tǒng)安排法制講座內(nèi)容，舉辦了6次法制講座。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，在審議決定問題時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主、暢所欲言，又注意強(qiáng)化常委會(huì)黨組和主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)職能。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，重視調(diào)查研究，把依靠群眾、聯(lián)系群眾、代表群眾利益貫穿于工作始終。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。按照自治區(qū)黨委的部署，機(jī)關(guān)組織開展了“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”培訓(xùn)教育活動(dòng)和向牛玉儒同志學(xué)習(xí)活動(dòng)。著力提高干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在自治區(qū)黨委重視下，充實(shí)和交流了一批廳級(jí)干部，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔充實(shí)了一批處級(jí)干部，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)工作的組織保證。機(jī)關(guān)工作條件有了新的改善。
    回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但是與新的形勢(shì)和人民群眾的期望相比，常委會(huì)的工作還存在一些問題和不足，主要是地方立法工作與建設(shè)法治社會(huì)的要求相比還有不適應(yīng)的方面，立法過程中有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)的廣泛參與還有待加強(qiáng)；監(jiān)督工作中還有比較薄弱的地方，監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，監(jiān)督實(shí)效亟待增強(qiáng)；代表工作不夠活躍，在發(fā)揮代表作用、為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障方面還需要加強(qiáng)；常委會(huì)工作制度和組織制度需要進(jìn)一步完善。對(duì)這些問題，我們要在今后工作中認(rèn)真研究解決。
    各位代表，黨的十六屆四中全會(huì)研究部署了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)人大工作提出了新的要求。我們要按照自治區(qū)黨委的部署，著力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，進(jìn)一步開創(chuàng)人大工作的新局面，為自治區(qū)加快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。今年自治區(qū)人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大、十六屆四中全會(huì)和自治區(qū)黨委七屆八次全委會(huì)議精神，把深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤、吳邦國(guó)同志講話精神作為重要任務(wù)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，充分履行憲法法律賦予的職責(zé)，在落實(shí)本屆以來常委會(huì)工作的總體思路和基本要求、鞏固已有工作成果、提高工作質(zhì)量和水平上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)人大工作實(shí)效，保障和促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照這個(gè)指導(dǎo)思想，自治區(qū)人大常委會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性，通過扎實(shí)有效的工作，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，把憲法和法律賦予的職責(zé)承擔(dān)好、履行好。
    一、進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，擴(kuò)大立法民主，提高立法質(zhì)量。遵循形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)要求，從我區(qū)建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本的立法理念，在抓好經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)方面的立法。把提高立法質(zhì)量作為重中之重，處理好維護(hù)法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點(diǎn)民族特點(diǎn)的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、維護(hù)人民群眾利益與堅(jiān)持依法行政的關(guān)系。堅(jiān)持立改廢并舉，及時(shí)做好法規(guī)清理工作，使立法工作與形勢(shì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。今年擬制定修改自治區(qū)地方性法規(guī)14件，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、安全生產(chǎn)條例、預(yù)防和查處竊電行為條例、會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例、測(cè)繪管理?xiàng)l例、道路交通安全違法行為處罰規(guī)定、實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法、實(shí)施藥品管理法辦法、預(yù)防和制止家庭暴力條例、社會(huì)科學(xué)普及條例、自治區(qū)人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督辦法、文物保護(hù)條例、消防條例以及各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則。開展立法準(zhǔn)備項(xiàng)目調(diào)研工作，做到審議一批項(xiàng)目、準(zhǔn)備一批項(xiàng)目。探索開展立法效果評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行“回頭看”。做好審查批準(zhǔn)呼、包兩市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作，堅(jiān)持提前介入，加強(qiáng)提請(qǐng)審議前的協(xié)調(diào)溝通。認(rèn)真研究總結(jié)審查批準(zhǔn)地方性法規(guī)、單行條例的工作經(jīng)驗(yàn)，召開批準(zhǔn)地方性法規(guī)、單行條例工作座談會(huì)。繼續(xù)做好制定自治條例的研究工作。
    把擴(kuò)大立法民主作為提高立法質(zhì)量的重要途徑。通過各種行之有效的方式公開法規(guī)草案，廣泛征求公民和社會(huì)各界的意見。完善立法聽證制度，規(guī)范聽證程序，健全聽證意見采納制度。加強(qiáng)立法調(diào)研工作，既要對(duì)法規(guī)所涉及的問題做全面的調(diào)查研究，又要對(duì)重點(diǎn)問題特別是有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行深入的調(diào)查論證；把調(diào)研的重點(diǎn)放在區(qū)內(nèi)，切實(shí)了解掌握自治區(qū)特別是基層的實(shí)際。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)與各工作委員會(huì)兩個(gè)方面的積極性。總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，完善法規(guī)統(tǒng)一審議工作，適時(shí)召開地方立法工作座談會(huì)。健全同自治區(qū)政府及有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善人大、政府在法規(guī)起草過程中雙向介入的工作制度，妥善解決立法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，把部門爭(zhēng)議協(xié)調(diào)解決在法規(guī)起草階段。
    二、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職能，著重做好督促整改工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)本屆以來常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的思路和要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法作為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，進(jìn)一步把監(jiān)督的重心放在督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門依法改進(jìn)工作上來，積極探索完善監(jiān)督工作機(jī)制的途徑和措施，運(yùn)用法律手段促進(jìn)宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的解決，促進(jìn)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，推動(dòng)我區(qū)法治社會(huì)的建設(shè)。
    監(jiān)督和促進(jìn)法律法規(guī)的實(shí)施。擬開展公路法、自治區(qū)公路管理?xiàng)l例和道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例，動(dòng)物防疫法和自治區(qū)動(dòng)物防疫條例，水污染防治法律法規(guī)，民族教育法律法規(guī)，高等教育法等5項(xiàng)執(zhí)法檢查。擬聽取和審議自治區(qū)政府實(shí)施煤炭法、實(shí)施農(nóng)村土地承包法和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)承包合同條例情況的報(bào)告。繼續(xù)開展“內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。針對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件和人民群眾來信來訪反映的重大問題，有重點(diǎn)地開展個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
    監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的制度化、規(guī)范化，完善對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算的審查工作，繼續(xù)擴(kuò)大部門預(yù)算的審查范圍；支持和保障依法發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，督促糾正審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題；發(fā)揮好財(cái)經(jīng)專家組的參謀咨詢作用。擬聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于民族教育工作情況、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況、城市房屋拆遷管理情況、開展法律援助工作情況、社會(huì)治安綜合治理打防控一體化建設(shè)工作情況的報(bào)告，自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于執(zhí)行人民陪審員制度工作情況的報(bào)告，自治區(qū)人民檢察院關(guān)于減刑假釋保外就醫(yī)情況、懲治國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員侵犯人權(quán)犯罪情況的報(bào)告。堅(jiān)持報(bào)告預(yù)審制度，在審議有關(guān)報(bào)告前做好調(diào)查研究，提高審議質(zhì)量。圍繞促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)，繼續(xù)開展述職評(píng)議工作。
    健全監(jiān)督機(jī)制是保證監(jiān)督工作取得實(shí)效的重要途徑，也是推進(jìn)監(jiān)督工作創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。常委會(huì)要抓住這個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓展監(jiān)督工作。一是要把專項(xiàng)調(diào)查作為重要的監(jiān)督方式加以運(yùn)用，擴(kuò)大專項(xiàng)調(diào)查范圍，增強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)查實(shí)效。繼續(xù)深入開展執(zhí)法調(diào)研，對(duì)水法、自治區(qū)實(shí)施水法辦法和自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例，漁業(yè)法和自治區(qū)實(shí)施漁業(yè)法辦法，未成年人保障法和自治區(qū)未成年人保護(hù)條例，自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例，自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)信訪工作條例等實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研。加強(qiáng)專項(xiàng)調(diào)研，擬就自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的某些重點(diǎn)熱點(diǎn)問題、自然保護(hù)區(qū)管理情況、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展情況及農(nóng)牧業(yè)法律法規(guī)實(shí)施中存在的某些重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)研。強(qiáng)化跟蹤督查，對(duì)去年紅十字會(huì)法和自治區(qū)實(shí)施紅十字會(huì)法辦法等執(zhí)法檢查的整改情況，進(jìn)行跟蹤問效。二是從常委會(huì)和“一府兩院”兩個(gè)方面著手，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施監(jiān)督和接受監(jiān)督的具體制度。完善常委會(huì)審議意見；督促“一府兩院”建立健全落實(shí)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告、審議意見、專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告的程序；加大督促檢查的工作力度。三是擴(kuò)大監(jiān)督工作的民主公開程度。除不宜公開的事項(xiàng)外，常委會(huì)監(jiān)督工作的內(nèi)容、過程和結(jié)果，都要通過適當(dāng)方式加以公開，用群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督推動(dòng)人大監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效。
    依法決定重大事項(xiàng)。做好人事任免工作。
    加強(qiáng)法制宣傳教育是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)。常委會(huì)要大力推進(jìn)法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲法意識(shí)和法制觀念，推動(dòng)“四五”普法工作取得實(shí)效。協(xié)調(diào)“一府兩院”按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，健全宣傳地方性法規(guī)的制度，加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施工作。進(jìn)一步做好人大宣傳工作，使人民群眾了解人大工作，支持人大工作，監(jiān)督人大工作。
    三、推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職能。做好人大工作必須發(fā)揮好人大代表的作用。常委會(huì)要努力使代表工作取得新突破。堅(jiān)持組成人員聯(lián)系代表制度，及時(shí)反映代表的意見和建議。活躍閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和保障。改進(jìn)代表視察的組織方式，開展代表專項(xiàng)視察，增強(qiáng)代表視察的實(shí)效，召開全區(qū)人大代表視察工作專題研討會(huì)。對(duì)各級(jí)人大組織指導(dǎo)代表小組活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研。加強(qiáng)代表同選民和原選舉單位的聯(lián)系，注意總結(jié)代表向選民或原選舉單位述職的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。按照界別和專業(yè)邀請(qǐng)代表參與執(zhí)法檢查，繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議。改進(jìn)代表議案和建議、批評(píng)、意見的辦理和督辦工作，組織代表對(duì)辦理工作進(jìn)行視察，督促承辦單位提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)代表培訓(xùn)，舉辦全區(qū)各級(jí)人大代表培訓(xùn)班。
    保持同人民群眾的密切聯(lián)系。常委會(huì)組成人員和工作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)群眾意識(shí)和民主意識(shí)，自覺地把堅(jiān)持黨的群眾路線同提高人大工作的民主程度統(tǒng)一起來。堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，通過各種方式了解人民群眾的意愿，使人大工作切實(shí)體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，正確兼顧不同方面群眾的具體利益，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮積極作用。完善和落實(shí)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度。通過受理來信來訪聯(lián)系人民群眾，監(jiān)督“一府兩院”的工作，督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)糾正解決群眾反映的違法問題和案件，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各級(jí)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。注意總結(jié)和推廣人大工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各級(jí)人大不斷提高工作水平。召開全區(qū)人大調(diào)研工作座談會(huì)，推動(dòng)人大調(diào)研工作的有效開展。對(duì)基層人大工作和建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)基層人大工作。按照全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)關(guān)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的總體要求，就全區(qū)旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步換屆選舉問題進(jìn)行調(diào)查研究。加強(qiáng)對(duì)人大盟工委工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持盟市人大充分有效地依法履行職責(zé)。舉辦旗縣人大常委會(huì)主任培訓(xùn)班、人大財(cái)經(jīng)干部培訓(xùn)班，召開人大干部培訓(xùn)工作座談會(huì)。健全外事工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)外事工作。
    四、按照提高政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)人大在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，著力提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。堅(jiān)持和完善常委會(huì)學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)搞好法制講座。認(rèn)真總結(jié)常委會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，完善工作制度，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)組成人員的積極性，發(fā)揮好常委會(huì)基層黨組織和組成人員中黨員的帶頭作用。強(qiáng)化黨組和主任會(huì)議的職能。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，用良好的作風(fēng)保證工作成效。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化常委會(huì)機(jī)關(guān)的整體功效，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提高機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量和水平。
    各位代表，半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家作主的根本途徑和最好形式，是最能體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的根本政治制度。我們要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，始終不渝地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。
    各位代表，在新的形勢(shì)下，人大肩負(fù)的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民，振奮精神，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。