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    這次全委會議的主要任務是，認真學習貫徹《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上的重要講話精神，結合我區(qū)實際，研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題，部署下一步的主要工作。
    一、深入學習領會十六屆四中全會精神，切實把思想統(tǒng)一到全會精神上來
    黨的十六屆四中全會，是我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。我們黨執(zhí)政以來，第一次以全會的形式專題研究黨的執(zhí)政能力建設問題并作出決定，全國關注，舉世矚目。全會作出的《決定》，抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的重要結合點，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度，這對于加快推進全面建設小康社會進程和實現(xiàn)中華民族的偉大復興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
    全會同意江澤民同志辭去黨中央軍委主席職務，高度評價了江澤民同志為黨、為國家、為人民、為軍隊建設所作出的杰出貢獻。全會決定由胡錦濤同志擔任黨中央軍委主席，這有利于堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，有利于加強軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)劃建設。
    全會的主要精神，集中體現(xiàn)在《決定》和胡錦濤總書記的兩次重要講話以及曾慶紅同志對《決定》（討論稿）所作的說明中。貫徹落實好全會精神，必須全面準確地學習領會全會的精神實質(zhì)，切實做到五個“深刻認識”：
    一是深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義。加強執(zhí)政能力建設，是執(zhí)政黨的一項根本建設，也是我們黨執(zhí)政以后始終面臨和不斷探索解決的一個重大課題。《決定》從新世紀新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨肩負的歷史使命對黨的執(zhí)政能力建設提出的新要求，從當前黨的執(zhí)政能力建設存在的突出問題等方面，深刻闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，指出黨的執(zhí)政能力“關系中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安”。加強黨的執(zhí)政能力建設，“是時代的要求、人民的要求”。當前，國際國內(nèi)形勢繼續(xù)發(fā)生重大而深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟全球化曲折發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈；隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是人均GDP突破1000美元，我國經(jīng)濟社會進入了一個關鍵的發(fā)展階段，社會利益關系更為復雜。所有這些，都對黨的執(zhí)政能力提出重大挑戰(zhàn)和考驗，對黨的執(zhí)政能力建設提出新的更高要求。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨的執(zhí)政能力不斷提高，成為全國各族人民堅強的領導核心。但在新形勢新任務面前，無論是黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制，還是黨員、干部隊伍的素質(zhì)、能力和作風，都存在一些不適應新形勢新任務需要、不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會要求的問題。這些“不適應”和“不符合”，迫切要求我們加強黨的執(zhí)政能力建設，不斷提高對新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應力，增強對各種消極因素的免疫力。我們一定要從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐的結合上，深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設的重大意義，切實增強加強黨的執(zhí)政能力建設的政治責任感和歷史使命感。
    二是深刻認識黨執(zhí)政五十五年的主要經(jīng)驗。 《決定》根據(jù)黨的十六大總結的基本經(jīng)驗，緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨這兩大歷史課題，從六個方面總結了我們黨執(zhí)政五十五年來的主要經(jīng)驗。這些經(jīng)驗從認識和把握執(zhí)政規(guī)律的角度，深刻闡明了我們黨要始終做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，必須有與時俱進的指導思想，必須增強社會主義的生機和活力，必須促進三個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，必須不斷加強黨的自身建設。要求我們黨在執(zhí)政實踐中，對指導我們思想的理論基礎既要堅持又要發(fā)展，對社會主義基本制度既要堅持又要完善，在推進發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務上既要加快又要全面，在堅持黨的群眾觀點和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔，在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政，在黨的自身建設上既要抓住重點又要全面推進。歸結到一點，就是要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。我們在加強黨的執(zhí)政能力建設中，必須把這些主要經(jīng)驗堅持好、運用好、發(fā)展好。
    三是深刻認識加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。《決定》指出，加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想是：必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設高素質(zhì)干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經(jīng)得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。主要任務是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權、安全和領土完整，關系改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，我們一定要認真學習領會，全面貫徹執(zhí)行。
    四是深刻認識加強黨的建設的工作任務。《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，緊密聯(lián)系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，使黨的各方面建設成效最終體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。同時要求，在加強黨的執(zhí)政能力建設中，必須同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來，切實提高把馬克思主義基本原理同中國實際相結合的能力；必須同建設一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍結合起來，切實把各方面的人才聚集到黨和國家的各項事業(yè)中來；必須同夯實黨執(zhí)政的組織基礎結合起來，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者；必須同不斷增強黨的團結和活力結合起來，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴肅黨的紀律，維護黨中央權威，保證政令暢通；必須同不斷加強黨風廉政建設結合起來，大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們一定要結合實際，把執(zhí)政能力建設的任務落實到黨的建設的各項工作之中，全面推進黨的建設新的偉大工程。
    五是深刻認識黨中央對當前黨和國家工作的總體部署。全會要求，要把加強黨的執(zhí)政能力建設同推動當前工作緊密結合起來，通過加強黨的執(zhí)政能力建設促進經(jīng)濟社會發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的工作中提高黨的執(zhí)政能力。在四中全會第一次全體會議上，胡錦濤總書記在全面總結工作的基礎上，提出了“五個必須”和“七個進一步”的要求；在第三次全體會議上，又對當前黨和國家工作提出了四個方面的要求。我們一定要按照黨中央的總體部署和要求，把做好當前工作與加強執(zhí)政能力建設緊密結合起來，扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，使加強黨的執(zhí)政能力建設的過程成為廣大黨員自覺增強執(zhí)政意識的過程，成為各級領導班子和領導干部提高治國理政能力和本領的過程，成為推動工作進步和事業(yè)發(fā)展的過程，用改革發(fā)展穩(wěn)定的實際成效來檢驗執(zhí)政能力建設的成效，用執(zhí)政能力的提高推動全面建設小康社會的具體實踐。
    二、結合我區(qū)實際，把加強黨的執(zhí)政能力建設的要求落到實處
    按照《決定》提出的加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務的要求，結合我區(qū)實際，當前和今后一個時期，要重點推進“四個方面的建設”。
    （一）提高領導經(jīng)濟工作的能力和水平，大力推進物質(zhì)文明建設。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力，提高駕馭市場經(jīng)濟、領導經(jīng)濟工作的水平。各級黨委、政府必須把加快發(fā)展作為加強執(zhí)政能力建設的第一要求，作為檢驗工作成效的第一標準，作為領導干部的第一職責，大力推進社會主義物質(zhì)文明建設。
    第一，要緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期。本世紀頭二十年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。能不能認識機遇、把握機遇、用好機遇，是加快發(fā)展的重要基礎條件，也是領導發(fā)展水平高低的重要體現(xiàn)。目前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正面臨非常重要、非常難得的機遇。從宏觀環(huán)境看，除國家實施西部大開發(fā)、加入WTO等機遇外，我們還面臨國家實施宏觀調(diào)控的機遇。這次國家宏觀調(diào)控是有保有壓，是“加強”和“控制”并舉。從“加強”方面看，國家要加快能源、交通建設，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這為我區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群提供了機遇；從“控制”方面看，國家要壓縮一些生產(chǎn)規(guī)模小、技術層次低、資源消耗大、環(huán)境污染重的企業(yè)，這有利于我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層次。從微觀基礎看，通過對我區(qū)固定資產(chǎn)投入、財政收入與GDP比例的分析，目前內(nèi)蒙古已成為我國新的國民收入流入?yún)^(qū)，標志著我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力的增強。在日益激烈的競爭中，抓住了這些重要而現(xiàn)實的機遇，就抓住了領導發(fā)展、加快發(fā)展的主動權。
    第二，要努力保持較長的快速增長期。這是自治區(qū)黨委七屆五次全委會提出的要求。保持經(jīng)濟快速增長的長周期，關鍵是要按照科學發(fā)展觀的要求，把經(jīng)濟發(fā)展的速度和結構、質(zhì)量、效益統(tǒng)一起來，在加快發(fā)展中提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，通過提高質(zhì)量促進經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。因此，必須抓好結構調(diào)整這條主線，切實加大調(diào)整力度。進一步鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎地位，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。必須加快推進工業(yè)化，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，努力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚效益。必須大力發(fā)展服務業(yè)，抓住人均GDP超過1000美元后消費結構升級的有利時機，認真落實促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻率。必須轉變經(jīng)濟增長方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)轉變，改變資源開發(fā)利用方式，提高資源綜合開發(fā)利用水平，加快實施工才強區(qū)戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展建立在依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的基礎之上。
    第三，要切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立和落實科學發(fā)展觀，既要突出發(fā)展這一主題，又要把握科學這一內(nèi)涵，切實做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展，就是要在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會進步和人的全面發(fā)展，大力推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，努力解決好經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟增長與收入分配、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)相對失衡等問題。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要高度重視、認真解決區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。近年來，我們遵循經(jīng)濟非均衡發(fā)展規(guī)律，提出優(yōu)先發(fā)展重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)，實踐證明是正確的，必須繼續(xù)堅持。但同時，必須努力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別要解決好東部地區(qū)工業(yè)化基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)特色不明顯問題，加快推進這些地區(qū)的工業(yè)化進程。要把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置，大力推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。可持續(xù)發(fā)展，就是要堅持經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。
    第四，要進一步加大改革開放和科技進步力度。要認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關系，以按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，推進經(jīng)濟體制改革和其它方面改革的關系，努力在改革的重點、難點領域取得突破。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，堅持以開放促改革促發(fā)展，充分利用國內(nèi)外“兩個市場”、“兩種資源”，重點做好開發(fā)利用口岸資源和俄蒙資源工作。促進內(nèi)外資本融合、內(nèi)外技術交流、內(nèi)外市場銜接，提高開放條件下的自主發(fā)展能力，把內(nèi)蒙古建設成為我國向北開放的前沿陣地。要大力實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做好人才培養(yǎng)、引進、使用工作，逐步使內(nèi)蒙古成為人才流入?yún)^(qū)。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)技術跨越。
    第五，要不斷加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導。按照《決定》提出的“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”的要求，進一步完善領導經(jīng)濟工作的體制機制和方式。黨委要集中精力研究解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題。要支持政府依法履行職責，加快職能轉變，實現(xiàn)政企、政資和政事分開，重點抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務工作。黨員領導干部要加強社會主義市場經(jīng)濟知識的學習，增強領導經(jīng)濟工作的科學性和創(chuàng)造性。提高領導經(jīng)濟工作的能力和水平，很重要的一個方面，就是要提高按規(guī)律和規(guī)矩辦事的能力。按規(guī)律辦事，就是要尊重、順應規(guī)律而不能違背規(guī)律，真正做到符合規(guī)律的事就大膽去干，不符合規(guī)律的事堅決不做。按規(guī)矩辦事，就是要按法律、法規(guī)辦事，切實做到依法行政。
    （二）營造民主團結、和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，大力推進政治文明建設。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，同建設社會主義物質(zhì)文明、精神文明一道，確立為全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的三大目標。這次全會又把提高發(fā)展社會主義民主政治的能力和構建社會主義和諧社會的能力，確定為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要任務。我們一定要按照十六大和四中全會的要求，堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，大力推進社會主義政治文明建設。
    要進一步擴大社會主義民主。把實現(xiàn)人民當家作主作為政治文明建設的核心內(nèi)容，進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民群眾充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治權利。堅持和完善人民代表大會制度，使人大的立法、決策、監(jiān)督等工作更廣泛地體現(xiàn)人民意志，維護人民利益。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，充分行使自治權利，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。加強基層政權組織、群眾自治組織建設，建立健全民主管理制度，積極推進基層民主政治建設。
    要大力推進依法治區(qū)進程。我們黨是代表人民執(zhí)政的黨，要善于把黨的主張經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵荆I導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進各項工作的法制化、規(guī)范化。各級黨組織和黨員干部特別是領導干部，要牢固樹立法制觀念，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，維護憲法和法律的權威，帶動全社會營造知法、守法的良好氛圍。加強對立法工作的領導，加快立法進程，提高立法質(zhì)量，逐步建立起與國家法律法規(guī)相銜接，有效保障自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的地方性法規(guī)體系。積極支持政府機關依法行政，支持司法機關獨立行使司法職能。加大法律監(jiān)督力度，確保執(zhí)法公正。
    要努力構建和諧社會。構建和諧社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎的必然要求，各級黨委、政府要把和諧社會建設擺在重要位置。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，注重競爭與效率，促進公平與正義，提倡諒解與寬容，激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力。要把廣大干部群眾在全面建設小康社會進程中煥發(fā)出來的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，進一步鞏固和發(fā)展全區(qū)團結和諧、奮發(fā)進取的良好局面。尊重和保障人權，保護公民合法私有財產(chǎn)，保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。善于運用說服教育、示范引導、提供服務等方法做好群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。把不同階層、不同群體凝聚起來，把廣大人民群眾緊密團結在黨的周圍，進一步增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力。
    要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。按照黨中央部署，搞好盟市、旗縣黨的代表大會常任制試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。要更好地發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。完善重大決策的規(guī)則和程序，推進決策的科學化、民主化。進一步規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團體的關系，改革和完善領導方式。支持和保證人大及其常委會依法履行立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免職能。規(guī)范黨政機構設置，適當擴大黨政領導成員交叉任職，解決好分工重疊問題。支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能作用，健全重大問題決策前的協(xié)商制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。協(xié)調(diào)好軍地之間關系，做好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。
    （三）牢牢把握先進文化的前進方向，大力推進精神文明建設。當今世界，文化與經(jīng)濟、政治日益交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。黨要帶領人民推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須牢牢把握先進文化的前進方向，大力推進社會主義精神文明建設。
    一是高度重視、切實做好意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，大力推進理論武裝、理論創(chuàng)新和理論宣傳工作，把學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮進一步引向深入。始終把握正確的輿論導向，加強對宣傳輿論和思想文化陣地的管理，堅持正面宣傳為主，唱響時代主旋律，進一步營造“執(zhí)政為民、加快發(fā)展”的濃厚氛圍。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理體制。加強理論工作和理論人才隊伍建設，繁榮發(fā)展哲學社會科學。積極探索符合時代要求的宣傳工作方式方法，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，不斷增強宣傳思想工作的吸引力、感染力和號召力。
    二是進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，按照建設民族文化大區(qū)的部署，大力推進文化體制改革，進一步革除制約文化發(fā)展的體制障礙，整合文化資源，促進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，制定符合本地實際的文化發(fā)展思路和措施，著力培育特色文化產(chǎn)業(yè)和有市場競爭力的文化企業(yè)。推動文化與經(jīng)濟的融合，在經(jīng)濟中更多地注入文化的內(nèi)涵，在文化中更多地吸收科學技術的成果，在提高經(jīng)濟創(chuàng)造力和競爭力的同時，不斷增強文化的滲透力和影響力。進一步加強文化基礎設施建設，加大對公益性文化事業(yè)的扶持和投入。組織開展好草原文化節(jié)等活動，推出更多的具有地區(qū)和民族特色的文化品牌，使更多的民族文化產(chǎn)品走向全國、走向世界。
    三是切實加強思想道德建設。加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的宣傳教育，不斷鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。從尊重人、理解人、關心人入手，切實加強思想政治工作，引導廣大干部群眾正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》和自治區(qū)的《實施意見》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)。高度重視未成年人思想道德教育，構建學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡。推進社會凈化工程，打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，進一步凈化社會環(huán)境。
    四是廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以“講文明、樹新風”活動為龍頭，大力開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明街道、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，促進全社會文明程度的提高。積極開展健康向上、豐富多彩和群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，開展企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化等活動，滿足人民群眾多方面的精神文化需求。營造全民學習、終身學習的濃厚氛圍，努力構建學習型社會。采取有效措施，在全社會大力弘揚科學精神，傳播科學知識，搞好移風易俗，提高干部群眾識別和抵制封建迷信和偽科學的能力。
    （四）以加強執(zhí)政能力建設為重點，大力推進黨的建設。提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設。要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，大力推進黨的建設新的偉大工程。
    要加強領導班子和干部隊伍建設。黨的執(zhí)政能力強不強，關鍵在各級領導班子。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調(diào)的要求，進一步加強各級領導班子建設，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層。堅持抓好思想理論建設，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，不斷提高馬克思主義理論水平和運用科學理論解決實際問題的能力。認真貫徹民主集中制原則，不斷完善、嚴格執(zhí)行黨委議事規(guī)則和決策程序。全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J的原則，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，優(yōu)化班子結構，特別要選好配強“一把手”。進一步擴大干部工作中的民主，按照“黨政人才的評價重在群眾認可”的要求，把群眾對領導班子的評價作為衡量干部政績的重要依據(jù)，做到更準確地知人，更深刻地識人，更有效地選人，更合理地用人。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，注重培養(yǎng)選拔婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。堅持黨政領導人才、企業(yè)管理人才、科技人才三支隊伍一起抓，把各方面的優(yōu)秀人才凝聚到自治區(qū)的各項事業(yè)中來。
    在領導班子和干部隊伍建設中，要廣泛深入地開展向牛玉儒同志學習活動。最近，胡錦濤總書記作出重要批示：“向勤政為民、鞠躬盡瘁的牛玉儒同志表示崇高敬意和深切懷念。黨需要這樣的好干部，人民需要這樣的貼心人。我們應該學習他，宣傳他，讓千千萬萬個牛玉儒式的好干部涌現(xiàn)出來。”曾慶紅、李長春、劉云山、賀國強等黨中央領導同志也分別作出重要批示。自治區(qū)黨委已于9月底作出決定，要求各級認真貫徹落實胡錦濤總書記和黨中央領導同志重要批示精神，廣泛深入地開展向牛玉儒同志學習活動。學習牛玉儒同志，就是要學習他奮發(fā)有為、開拓進取的創(chuàng)業(yè)精神，勤政為民、鞠躬盡瘁的公仆情懷，堅持原則、顧全大局的堅強黨性，克己奉公、清正廉潔的革命本色。廣大黨員干部特別是領導干部，要把開展向牛玉儒同志學習活動作為貫徹黨的十六屆四中全會精神、加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，以牛玉儒同志為榜樣，堅持勤政為民，爭做黨的好干部、人民的貼心人。
    要加強和改進黨的基層組織建設。黨的執(zhí)政能力是具體的而不是抽象的，最終要體現(xiàn)在黨的基層組織和黨員身上。要以“三大工程”為活動載體，不斷提升基層黨組織建設水平。農(nóng)村牧區(qū)黨組織要圍繞發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟、增加農(nóng)牧民收入、建設農(nóng)村牧區(qū)小康社會目標，開展新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力把基層黨組織建設成為團結帶領群眾建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、能讓農(nóng)牧民致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。國有企業(yè)黨組織要適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。機關黨組織要以改進工作作風、提高服務水平為重點加強黨建工作。院校黨組織要圍繞培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的根本任務，著力做好學生和青年教師的思想政治工作。街道社區(qū)黨組織要廣泛開展“綜合示范區(qū)”活動，以服務群眾為重點，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，構建城市社區(qū)黨建新格局，進一步夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎。在非公有制經(jīng)濟組織中，要開展黨的工作“四五工程”活動，不斷擴大黨組織和黨的工作的覆蓋面和影響力。認真開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持黨員先進性教育活動，大力宣傳模范基層干部戴成鈞、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員廷·巴特爾等模范人物的先進事跡，帶動和促進基層黨建工作的深入開展。適應新形勢和新任務的要求，進一步加強和改進黨員發(fā)展工作，注重在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員，積極探索新時期黨員管理的新方法、新途徑。
    要深入進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭。從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，切實把這項重大政治任務抓緊抓實。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，切實提高拒腐防變能力。深入開展理想信念教育、黨風黨紀教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。進一步加大查辦案件力度，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，針對干部監(jiān)督過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督重點，改進監(jiān)督形式，不斷健全和完善權力制約機制，形成用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制。大興求真務實之風，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，防止和克服各種形式主義和官僚主義。從自治區(qū)黨政領導班子做起，精減會議、文件，改進會風文風，嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比和達標活動。
    三、以學習貫徹十六屆四中全會精神為動力，扎扎實實做好當前各項工作
    今年以來，自治區(qū)認真落實黨中央宏觀調(diào)控的各項要求，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持了快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭。主要特點：一是效益增長高于速度增長。今年前三季度，全區(qū)生產(chǎn)總值預計增長21.8%，繼續(xù)保持快速增長。更為可喜的是，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。1至8月份，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到154.38，同比提高27.1點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤73.7億元，增長81.5%。前三季度，財政收入完成248.42億元，同比增加79.41億元，增長47%。二是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)得到改善。前三季度，全區(qū)進出口總額達到29.08億美元，增長29.5%；直接利用外資實際到位2.95億美元，增長1.26倍；利用區(qū)外資金437.86億元，同比增長73.3%。第三產(chǎn)業(yè)預計增長13.8%，金融、信息、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)長足進步。城鄉(xiāng)居民收入增長較快，城鎮(zhèn)居民均可支配收入6089元，增長18.2%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入2052.6元，增長23.7%。三是發(fā)展后勁明顯增強。近年來，我區(qū)各項建設投入力度不斷加大，今年在國家控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的背景下，前三季度全社會固定資產(chǎn)投資1339.33億元，增長63.4%，預計全年固定資產(chǎn)投資將突破1800億元。在全部投入中，資金來源多元化，社會資金和企事業(yè)單位自籌成為主體，經(jīng)濟自主增長的機制開始形成。連續(xù)幾年的大規(guī)模投入，使我區(qū)工業(yè)、生態(tài)、水利、交通、通信等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施進一步改善，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎得到鞏固。在國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，科技、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等各項社會事業(yè)取得新的進展，民主法制建設、精神文明建設和黨的建設進一步加強。
    在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記對做好當前工作提出了明確要求，各級黨委、政府要認真貫徹落實。現(xiàn)在距年底只有兩個多月時間，各地要以學習貫徹十六屆四中全會精神為動力，再接再厲，奮發(fā)進取，扎扎實實地做好當前工作，確保各項任務的圓滿完成，并為今后的發(fā)展打好基礎。
    （一）毫不放松地抓好經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的來勢很好。越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。各地區(qū)各部門要在深入分析前三季度工作的基礎上，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地做好工作，圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務。一是抓好農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收工作。今年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)雖然局部遭受自然災害，但整體形勢較好，豐收已成定局。要在繼續(xù)抓好農(nóng)作物秋收和畜牧業(yè)越冬準備工作的同時，圍繞增加農(nóng)牧民收入這個重點，做好市場開拓和信息引導工作，通暢農(nóng)村牧區(qū)流通渠道，增加農(nóng)畜產(chǎn)品收購資金投放，確保農(nóng)畜產(chǎn)品出售變現(xiàn)。認真落實農(nóng)牧業(yè)稅收減免政策，兌現(xiàn)對農(nóng)牧民的各項補貼，規(guī)范各項涉農(nóng)涉牧收費，確保農(nóng)牧民增收。二是加快推進重點工業(yè)項目建設。充分利用今年有限的施工期，在保證質(zhì)量的前提下，加快工業(yè)在建項目建設，力爭早日達產(chǎn)達效。加大招商引資力度，重點做好已經(jīng)簽約項目的履約工作。積極策劃和申報有資源、有市場、有優(yōu)勢、有效益的工業(yè)項目，爭取國家加快已報項目的審核審批進程，為工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)增長打好基礎。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認真貫徹自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展綱要和優(yōu)惠政策，切實把放寬市場準入、稅費減免等優(yōu)惠政策落到實處。抓好服務業(yè)重點項目建設。抓住四季度節(jié)日集中的有利條件，大力改善消費環(huán)境，引導居民擴大消費。以加快服務業(yè)改革為切入點，引入競爭機制，積極穩(wěn)步推進服務行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要堅持統(tǒng)籌兼顧，推動科技、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等各項社會事業(yè)的發(fā)展。
    （二）切實關心群眾的生產(chǎn)生活。要把擴大就業(yè)作為關心群眾生產(chǎn)生活的首要任務來抓。大力發(fā)展服務業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，努力開發(fā)就業(yè)崗位。以礦區(qū)國企下崗職工再就業(yè)服務中心滯留人員、結構調(diào)整過程中分流人員、“4050”人員為重點，積極開展就業(yè)、再就業(yè)指導和服務工作，努力提高他們的就業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)能力。今年，我區(qū)東部部分地區(qū)災情較重，有關地區(qū)和部門要逐村逐戶調(diào)查，認真核實情況，妥善安排好受災群眾的生產(chǎn)生活。繼續(xù)做好扶貧工作，加快貧困地區(qū)勞動力轉移步伐，抓緊實施改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的項目建設。切實維護農(nóng)牧民合法權益，保證征地安置補償費按時足額到位，幫助失地農(nóng)牧民安排好長遠生計，解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。進一步完善社會保障制度，充實社會保障基金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，確保社會保障金按時足額發(fā)放。廣泛發(fā)動社會力量，建立和完善以最低生活保障制度為主體、社會互助為輔助、優(yōu)惠政策相配套的低保對象救助體系。元旦、春節(jié)期間，要采取切實有效措施，安排好老干部、離退休職工、革命傷殘軍人、復轉軍人、五保戶、城市低保對象的生活，廣泛開展“送溫暖”活動，幫助他們解決好實際困難和問題。在關心群眾生產(chǎn)生活方面，各級既要切實解決群眾的燃眉之急，又要從長計議，努力探索和建立解決群眾生產(chǎn)生活問題的長效機制，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
    （三）全力維護社會穩(wěn)定。內(nèi)蒙古是祖國北部邊疆，是民族自治地區(qū)，也是首都北京的“護城河”，承擔著維護邊疆安全、保持民族團結和發(fā)揮好“護城河”作用的三大任務。各地區(qū)各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實做好維護穩(wěn)定工作，構筑祖國北部邊疆安全穩(wěn)定的屏障。要認真落實維護穩(wěn)定工作責任制，建立健全制度，加強協(xié)調(diào)配合，努力形成保持社會長治久安的有效機制。要把正確處理和解決人民內(nèi)部矛盾作為維護社會和諧穩(wěn)定的關鍵來抓，堅持工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，切實提高旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級和城鎮(zhèn)社區(qū)社會服務管理和化解矛盾的能力。目前，我區(qū)群體上訪和越級上訪事件較多，有些群體性事件組織化傾向明顯而且行為方式趨于激烈，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。據(jù)有關方面調(diào)查分析，目前大多數(shù)群體性久拖不決的問題是工作不到位、不落實造成的。最近，黨中央和自治區(qū)分別召開電視電話會議，對集中解決群體上訪和越級上訪問題作出部署，各級要明確責任，分級負責，狠抓落實，努力把問題解決在基層，解決在內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。同時，繼續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，加強社會治安綜合治理，對各類刑事犯罪保持高壓態(tài)勢。保持高度的政治警覺，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。高度重視安全生產(chǎn)，狠抓責任制落實和各類專項治理，加大對重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點行業(yè)的檢查力度，堅決杜絕重大惡性事故的發(fā)生。
    （四）加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記分析了當前工作中存在的不足，向全黨提出了“七個方面”需要思考、研究和解決的重大問題。這些方面的問題，事關加強黨的執(zhí)政能力建設和全面建設小康社會的全局，我們要認真思考研究。目前，我們已經(jīng)著手編制“十一五”計劃，在編制計劃過程中，各級各部門一定要立足當前，著眼長遠，結合實際，以科學發(fā)展觀和胡錦濤總書記重要指示為指導，切實加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究。比如，在經(jīng)濟建設方面，如何在全國乃至全球發(fā)展的大背景、大格局中尋求機遇、趨利避害，爭取經(jīng)濟發(fā)展的主動權；如何使目前我區(qū)開始形成的經(jīng)濟自主增長機制得以鞏固和增強，使內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展逐步進入良性循環(huán)的軌道；如何按照黨的十六大提出的走新型工業(yè)化道路的要求，進一步提高推進工業(yè)化的水平和質(zhì)量；如何從我區(qū)實際出發(fā)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，逐步形成符合全面建設小康社會要求的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；如何把縣域經(jīng)濟與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結合起來，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展取得新的突破；如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。在政治、文化發(fā)展領域，如何鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，形成共同理想和精神支柱；如何加強政策協(xié)調(diào)、改進工作方法，更好地解決涉及群眾切身利益的問題；如何健全機制、完善措施、加強基層建設，切實化解不安定因素，解決影響社會和諧穩(wěn)定的問題。在黨的建設方面，如何提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力和水平；如何增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；如何解決部分黨員干部作風不實、形式主義和官僚主義嚴重等問題；如何完善對權力運行制約和監(jiān)督的有效機制，等等。只有把這些重大問題研究好、解決好，我們在工作中才能更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
    同志們，加強黨的執(zhí)政能力建設是一項長期而艱巨的任務。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真踐行“三個代表”重要思想，深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立、認真落實科學發(fā)展觀，努力提高黨的執(zhí)政能力和水平，更好地團結和帶領全區(qū)各族人民，抓住機遇，求真務實，加快發(fā)展，把我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進！