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按：2000年9月18日至21日，自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)代主席烏云其木格率自治區(qū)人民政府辦公廳、政府調(diào)研室、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)畜牧業(yè)廳、自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)科技廳等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，分別考察了錫林郭勒盟蘇尼特右旗、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、錫林浩特市的抗災(zāi)救災(zāi)工作和烏蘭察布盟四子王旗的生態(tài)建設(shè)工作。現(xiàn)將烏云其木格同志在本次考察過(guò)程中的講話要點(diǎn)整理印發(fā)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)，供參閱。
    一、關(guān)于錫林郭勒盟的抗災(zāi)救災(zāi)工作
    這是我到自治區(qū)政府主持工作后第一次下鄉(xiāng)。今年我區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，抗災(zāi)救災(zāi)是當(dāng)前的頭等大事。在錫盟幾個(gè)地方看了一下，很受啟發(fā)。今年盡管遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)，但錫盟廣大干部群眾的精神狀態(tài)不錯(cuò)，工作總體上是好的，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的完成情況、人均收入預(yù)測(cè)情況等幾方面看，完成今年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題不大，抗災(zāi)救災(zāi)安排也切合實(shí)際，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。
    今年，全區(qū)的災(zāi)情比較重，農(nóng)區(qū)赤峰、牧區(qū)錫盟災(zāi)情更重一些。自治區(qū)黨委、政府非常重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，前一段，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行分析和研究，并制定了一系列抗災(zāi)救災(zāi)措施，下達(dá)了救災(zāi)資金。自治區(qū)黨委劉明祖書(shū)記還專門(mén)向國(guó)務(wù)院溫家寶副總理作了匯報(bào)，各項(xiàng)救災(zāi)措施正在抓緊落實(shí)。
    多年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府對(duì)畜牧業(yè)非常重視，研究制定了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的基本方略，如草畜雙承包、“雙增雙提”等。草畜雙承包，從體制和機(jī)制兩個(gè)方面奠定了畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。“雙增雙提”，“雙增”就是以草業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)畜牧業(yè)；“雙提”就是要講效益，這在畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式上是一個(gè)很大的跨越。希望大家很好地理解這些方針，并貫徹到實(shí)際工作中去。近年來(lái)，錫盟在貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展政策方面的工作是堅(jiān)定有力的，應(yīng)當(dāng)予以肯定。如在以水為中心的五配套草庫(kù)倫建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，錫盟畜牧業(yè)連續(xù)十幾年奪得豐收的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。近年錫盟又提出劃區(qū)輪牧，對(duì)此要積極試點(diǎn)，認(rèn)真發(fā)展完善，同時(shí)在輪牧的基礎(chǔ)上，還要采取綜合配套措施，加強(qiáng)草牧場(chǎng)建設(shè)。
    (一)抗災(zāi)救災(zāi)問(wèn)題 
    面對(duì)今年的自然災(zāi)害，我們既要堅(jiān)定信心，不要被困難嚇倒，又不能掉以輕心，要有緊迫感。從沿途調(diào)查了解到的情況看，全盟調(diào)草、調(diào)料、出欄工作以及對(duì)各類牧戶進(jìn)行救助的具體安排是切實(shí)可行的，但要加快出欄、貯草、備料步伐，按照既定安排，加快進(jìn)度，搞好督查落實(shí)。近期的目標(biāo)是確保牲畜安全度冬春，這是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該放在重中之重的位置上來(lái)抓。同時(shí)，要有持續(xù)抗災(zāi)的思想準(zhǔn)備，決不能有絲毫松懈和麻痹。 
    大家對(duì)當(dāng)前的抗災(zāi)工作和下一步的發(fā)展問(wèn)題都講了很好的意見(jiàn)，我完全贊同，在這里我主要談?wù)劄?zāi)后的反思。我到赤峰、伊盟，他們都談到了這個(gè)問(wèn)題，深切認(rèn)識(shí)到農(nóng)牧業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的危害性。要下決心搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均種好一畝或兩畝水澆地，搞集約化經(jīng)營(yíng)，加大退耕還林還草力度。錫盟大災(zāi)之后也要認(rèn)真反思。一是要算投入產(chǎn)出帳。我們走訪的幾個(gè)牧戶，他們今年大體要出欄50%，收益也達(dá)到了兩位數(shù)。按傳統(tǒng)的方法粗略算，即不算勞動(dòng)力和勞動(dòng)力再生產(chǎn)投入，回報(bào)率大約是10%至30%，但如果計(jì)算勞動(dòng)力和勞動(dòng)力再生產(chǎn)投入，回報(bào)率是很低的。要持續(xù)發(fā)展，要不斷提高農(nóng)牧民的收入水平，就要從細(xì)帳算起。這幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)草畜平衡問(wèn)題，從發(fā)展畜牧業(yè)的角度看，草畜平衡要正算，算加法，從抗災(zāi)的角度要倒算，算減法。我非常稱贊同志們所說(shuō)的，要倒算帳，到底有多少草料，棚圈情況怎么樣，能保多少牲畜過(guò)冬，保不了的一定要出欄。二是在不降低農(nóng)牧民人均收入、不降低政府財(cái)政收入的情況下，如何實(shí)現(xiàn)草畜平衡。目前，大部分牧區(qū)超載過(guò)牧，且超載嚴(yán)重。比如，我們這次到牧戶斯琴家里，她有900多只羊，還有70頭(匹)大畜，自己的草場(chǎng)加上租別人的草場(chǎng)共計(jì)11000畝，這樣每只羊大概是12畝，而按當(dāng)?shù)孛恐谎蛐枰?5畝草場(chǎng)計(jì)算，超載達(dá)2/3。在錫盟，像這樣的情況為數(shù)不少。我們推行草畜平衡，像這樣的牧戶通過(guò)采取什么措施促使其逐步達(dá)到草畜平衡，在不增加牲畜頭數(shù)的情況下不斷提高效益，這些都亟待深入研究。如果讓牧民減少牲畜數(shù)量，這和牧民的基本想法和利益相違背，是行不通的。同時(shí)，我們基層的財(cái)政還要依靠畜牧業(yè)的支撐。因此，畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路應(yīng)當(dāng)在于采取綜合手段，搞幾配套，搞建設(shè)養(yǎng)畜，走集約化的路子。要大搞草牧場(chǎng)基本建設(shè)，推行舍飼半舍飼飼養(yǎng)方式，改良牲畜品種，特別是牲畜改良工作，必須扎扎實(shí)實(shí)抓下去，先抓示范戶。三是要降低成本。降低成本最根本的辦法是就地改造草場(chǎng)，增加草的產(chǎn)出量，減少?gòu)倪h(yuǎn)處買(mǎi)草買(mǎi)料。當(dāng)然，還有精養(yǎng)細(xì)喂問(wèn)題，這方面錫盟有不少經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和推廣。四是要培育自己的龍頭企業(yè)。通過(guò)培育龍頭企業(yè)，包括中介經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，拉動(dòng)繁殖、育肥、流通、加工和服務(wù)。在培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，還可以借助外面的力量，引進(jìn)龍頭企業(yè)，如草原興發(fā)集團(tuán)等企業(yè)的引進(jìn)項(xiàng)目，帶動(dòng)了錫盟基地的建設(shè)。總之，這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真地加以解決。大災(zāi)之后，使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到草場(chǎng)退化問(wèn)題的嚴(yán)峻性。我區(qū)地處祖國(guó)北部邊疆，作為重要的生態(tài)屏障，如果不能遏止草場(chǎng)退化，恢復(fù)植被，對(duì)國(guó)家的生態(tài)影響是巨大的，同時(shí)，這片草原上的農(nóng)牧民也很難生存下去。因此，我們要從更高的角度看待草原建設(shè)，要搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
    (二)資金投入問(wèn)題
    今后，我們的投入要以項(xiàng)目為載體，以效益為導(dǎo)向，運(yùn)作上也要體現(xiàn)改革的要求和思路，實(shí)行項(xiàng)目管理，優(yōu)化資源配置，不向無(wú)效益和工作沒(méi)有保證的地方投入；在項(xiàng)目管理上，推行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，向措施得力的項(xiàng)目?jī)A斜。投入要與生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，把產(chǎn)出多少、產(chǎn)生效益怎樣、農(nóng)牧民增收多少，作為項(xiàng)目投入的重要條件。搞草原項(xiàng)目建設(shè)，要依靠科學(xué)技術(shù)，另外就是改革投入機(jī)制，項(xiàng)目投入必須落實(shí)到農(nóng)牧民頭上，一些投入需要金融機(jī)構(gòu)作中介，必須保證有還款能力，包括一些政府貼息的貸款。為此，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，一個(gè)一個(gè)地落實(shí)，認(rèn)真搞些調(diào)查。在牧業(yè)建設(shè)上要綜合規(guī)劃，單打一不行，先抓典型，搞上幾項(xiàng)，發(fā)揮輻射作用，農(nóng)牧民看后，慢慢就認(rèn)識(shí)到了。這些工作一定要做細(xì)，做具體。
    希望大家按照自治區(qū)黨委、政府的部署，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，分級(jí)落實(shí)責(zé)任，分片包干，責(zé)任到人，需要做些什么，要詳細(xì)安排，認(rèn)真落實(shí)下去。要實(shí)行倒計(jì)時(shí)，從11月20日往前推，做什么工作，做到什么程度都要明確。一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格督查，把抗災(zāi)措施實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到每一個(gè)牧戶，確保完成抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)。 
    二、關(guān)于烏蘭察布盟的生態(tài)建設(shè)工作 
    這次來(lái)烏盟四子王旗重點(diǎn)是想了解生態(tài)建設(shè)情況。通過(guò)一天多的實(shí)地考察和觀看電視錄像，剛才又聽(tīng)取了烏盟和四子王旗的工作匯報(bào)，我覺(jué)得烏盟的工作做得不錯(cuò)，今年五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，尤其是生態(tài)建設(shè)路子對(duì)、起步早、決心大，成績(jī)顯著。 
    (一)烏盟的生態(tài)治理實(shí)踐解決了我們?cè)谶@方面工作中遇到的幾個(gè)問(wèn)題 
    一是解決了農(nóng)民退耕不減收的問(wèn)題，也就是黨中央所說(shuō)的如何解決農(nóng)民吃飯的問(wèn)題。因?yàn)楦販p少了，農(nóng)民吃飯就成了問(wèn)題。我們所關(guān)心的問(wèn)題是，不論牧區(qū)還是農(nóng)村，怎么能不減少收入，決不能因?yàn)檫M(jìn)行生態(tài)宏觀治理而使農(nóng)牧民的收入水平降低，如果這樣的話，不僅年度計(jì)劃完不成，而且“九五”計(jì)劃也完不成，這是我們必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題，在這里找到了比較實(shí)在的答案。在“進(jìn)”這一塊，烏盟花了很大的精力。從四子王旗的情況看，就是退了一半的地，而農(nóng)牧民的收入?yún)s增加了一倍。從全盟的情況看，退得幅度很大，收入增加幅度也很大。我想，一個(gè)是以水為本，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，再一個(gè)就是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。如把紅皮小麥都調(diào)出去，適度擴(kuò)大土豆、玉米、飼草飼料種植面積，樹(shù)種、草種，而且都用政策和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，不完全用行政手段強(qiáng)迫。另外，退了以后由于采用配方施肥、地膜覆蓋等多種適用技術(shù)，精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)了精種高產(chǎn)，通過(guò)“進(jìn)”這一塊增收，解決了農(nóng)牧民退耕以后不減產(chǎn)、不減收的問(wèn)題。 
    二是解決了地方財(cái)政不減少收入的問(wèn)題。因?yàn)橥烁偷脤?shí)行減免稅政策，這樣一來(lái)，我們的財(cái)政稅收肯定會(huì)減下來(lái)一塊，這個(gè)問(wèn)題也是必須面對(duì)的。在烏盟我們找到了解決這一問(wèn)題的答案。四子王旗堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，在種植多年生、見(jiàn)效慢的草種的同時(shí)，重視種植見(jiàn)效快草種，像草木樨，第二年即可采種子，而且價(jià)格可觀，這樣，既能夠保證稅收這一塊及時(shí)補(bǔ)上來(lái)，又不使農(nóng)民覺(jué)得負(fù)擔(dān)過(guò)重，因?yàn)槭芤娑嘤诮怀鋈サ模运麡?lè)意這樣做。 
    三是解決了大搞生態(tài)治理的投入問(wèn)題。現(xiàn)在自治區(qū)本級(jí)，包括盟市、旗縣級(jí)財(cái)政收支矛盾較為突出。大搞生態(tài)建設(shè)的投入從哪兒來(lái)，烏盟回答了這個(gè)問(wèn)題。就是把有限的資金捆起來(lái)，集中辦事，這種做法是可取的。目前，我區(qū)相當(dāng)多的地方使用資金非常分散，各類資金總算起來(lái)并不少，這投一點(diǎn)、那投一點(diǎn)，年復(fù)一年地“撒胡椒面”，也就年復(fù)一年地干不成事，見(jiàn)不到功效。烏盟四子王旗把資金捆起來(lái)使用，綜合性地辦成了效果很顯著的事情，把生態(tài)治理工作用五、六年的時(shí)間搞到現(xiàn)在這個(gè)程度，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。投入還有個(gè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，財(cái)政投一塊，農(nóng)民也要投入一塊，幾種渠道捆起來(lái)投，決不能躺在政府身上，單純依靠國(guó)家投入。農(nóng)民自己投入以后，見(jiàn)效了，他就會(huì)繼續(xù)加大投入。所以，生態(tài)治理哪來(lái)的錢(qián)，怎么個(gè)投入法，投入的機(jī)制、導(dǎo)向和基本做法，烏盟四子王旗的實(shí)踐是比較成功的。 
    四是解決了如何規(guī)劃和如何運(yùn)作的問(wèn)題。生態(tài)治理的面積這么大，僅沙源治理項(xiàng)目，自治區(qū)原來(lái)報(bào)了57個(gè)旗縣，劃進(jìn)去30多個(gè)，每個(gè)旗縣的地域都非常遼闊，簡(jiǎn)直是老虎吃天，無(wú)從下口；而且在治理方式上也眾說(shuō)紛紜，有人說(shuō)要靠公司搞，有人說(shuō)靠農(nóng)民搞，有人說(shuō)集體搞，有人說(shuō)全面啟動(dòng)。我認(rèn)為烏盟四子王旗的做法是可行的，這個(gè)辦法叫作“統(tǒng)一規(guī)劃，分步治理，因地制宜，因害設(shè)防”。四子王旗規(guī)劃了“兩帶三線”，骨干部分經(jīng)過(guò)四、五年的建設(shè)已經(jīng)形成了，以后年年把“線”和“帶”向外擴(kuò)充就行了。按照規(guī)劃，從對(duì)生態(tài)破壞最嚴(yán)重的兩個(gè)帶開(kāi)始搞起，然后再向中心慢慢包圍。同時(shí)還有“進(jìn)”這一塊，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)星羅棋布，被環(huán)抱在了良好的生態(tài)環(huán)境之中。所以，應(yīng)當(dāng)在如何運(yùn)作方面開(kāi)動(dòng)腦筋，要有重點(diǎn)，先易后難。 
    (二)烏盟在生態(tài)治理工作中正確處理了“四個(gè)關(guān)系” 
    一是正確處理了生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。生態(tài)治理是個(gè)宏觀問(wèn)題，大局問(wèn)題。我們的生態(tài)被破壞了，會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境，責(zé)任十分重大。從微觀上講，老百姓把地退下來(lái)以后，他的日子怎么過(guò)，地方財(cái)政怎么過(guò)，所以效益問(wèn)題就是一個(gè)頭等重要的問(wèn)題。我到伊盟也這么說(shuō)，讓農(nóng)牧民減少收入，讓地方財(cái)政減少收入，這個(gè)事能干成嗎?可是不恢復(fù)生態(tài)又不行，投入又沒(méi)有，怎么辦，這就要求我們必須從經(jīng)濟(jì)效益入手解決這些問(wèn)題。我認(rèn)為，烏盟解決得不錯(cuò)，當(dāng)然有些方面也是初步的，盡管已有五、六年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但生態(tài)建設(shè)仍然是個(gè)大課題，是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，一朝一夕、三年五年是不可能解決生態(tài)環(huán)境這個(gè)大問(wèn)題的。如果沒(méi)有效益做保證，生態(tài)建設(shè)是沒(méi)辦法一步一步向前推進(jìn)的，只有保證了效益，生態(tài)建設(shè)工作才能干下去。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，那么生態(tài)建設(shè)工作就無(wú)法進(jìn)行下去。 
    二是機(jī)制問(wèn)題處理得比較好。四子王旗在退耕種樹(shù)種草工作中實(shí)行了誰(shuí)退誰(shuí)有、產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)，實(shí)行承包到戶，這是最徹底的。朱基總理就退耕還林方面提出的“十六字”方針，最后就是承包到戶。不承包到戶，一平二調(diào)，什么也干不成，這是我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，只能采取這個(gè)辦法。烏盟的機(jī)制形式也很多，有股份制、拍賣(mài)等，但最終目的還是產(chǎn)權(quán)包到戶。另外一個(gè)問(wèn)題就是統(tǒng)一種植的這些植被，將來(lái)怎么管護(hù)。一定要通過(guò)各種措施把它保護(hù)好，要有專人管護(hù)。機(jī)制是搞好生態(tài)建設(shè)與管護(hù)的根本，這個(gè)問(wèn)題烏盟解決得不錯(cuò)，引入市場(chǎng)機(jī)制，符合國(guó)家政策。 
    三是生態(tài)治理與科技進(jìn)步的關(guān)系處理得不錯(cuò)。不論是生態(tài)治理，還是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，都要加大科技投入，今后還要沿著這個(gè)方向走下去。 
    四是生態(tài)治理與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系處理得不錯(cuò)。結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)“糧、經(jīng)、草”三者之間的關(guān)系問(wèn)題。最近自治區(qū)黨委常委擴(kuò)大會(huì)議討論貫徹黨中央12號(hào)文件的意見(jiàn)，有一個(gè)宏觀的提法，叫糧、經(jīng)、草三元并重，烏盟的做法符合自治區(qū)的要求。林草業(yè)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)內(nèi)部又有一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，沒(méi)有很好的調(diào)整結(jié)構(gòu)，就很難取得生態(tài)治理的實(shí)際成效。 
    (三)烏盟今后的工作 
    第一，關(guān)于增加科技含量問(wèn)題。不論是工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，還是生態(tài)建設(shè)，都要加大科技含量，走集約化經(jīng)營(yíng)的新路，不能再走低水平、粗放經(jīng)營(yíng)的老路。烏盟要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索，大力推廣應(yīng)用科學(xué)適用技術(shù)。這方面，可以請(qǐng)教一些專家學(xué)者。 
    第二，關(guān)于天然草場(chǎng)改良問(wèn)題。四子王旗牧區(qū)面積達(dá)80%，要進(jìn)一步探索。你們旗牧民王九斤半的做法連錫盟的同志都知道，認(rèn)為是可行的，這是在實(shí)踐中探索出來(lái)的好做法。天然草場(chǎng)草種搭配有其一定的科學(xué)性、合理性，據(jù)說(shuō)有的多達(dá)幾十種草合理配置，天然的草場(chǎng)肯定比人工種植的好。王九斤半的做法是既改良了草場(chǎng)，又不破壞植被。另外，免耕法等辦法也可以試一試。你們種的“帶”也好、“線”也好，中間還有一些草地，雖然目前狀況不太景氣，但還可以留一些，看看封育以后周?chē)沫h(huán)境好了，它會(huì)不會(huì)有轉(zhuǎn)機(jī)。人工種的草收割回去，舍飼半舍飼養(yǎng)畜增加了，草場(chǎng)的負(fù)擔(dān)減輕了，載畜量減少了，封育后草場(chǎng)自然會(huì)恢復(fù)。在這方面可以設(shè)計(jì)幾種類型的模式進(jìn)行比較、對(duì)照，時(shí)間可以長(zhǎng)一點(diǎn)，你們這里封牧是有條件的，因?yàn)?/FONT>“進(jìn)”的這一塊有秸稈、又種了草，就不一定非得去啃天然草場(chǎng)這一塊了。別的地方圍封沒(méi)有這樣的條件，都圍封起來(lái)牲畜怎么活。同時(shí)，必須加大對(duì)天然草場(chǎng)的保護(hù)力度，嚴(yán)禁墾荒。我們內(nèi)蒙古的生態(tài)太脆弱了，比如烏盟原來(lái)是一片草原，后來(lái)為了解決糧食問(wèn)題，以糧為綱，開(kāi)墾種植。植被就這么薄，一旦破壞，沙化就會(huì)以三倍多的速度向前推進(jìn)，一時(shí)很難治理好。 
    第三，關(guān)于因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式現(xiàn)在雖已初見(jiàn)端倪，但其進(jìn)程是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。資本主義國(guó)家用了一、二百年，我們也不能指望太短，但是我們要加快，就是說(shuō)這個(gè)進(jìn)程要不斷向前推進(jìn)。你們這里有一些民辦的林草公司，我看這個(gè)形式挺不錯(cuò)，將來(lái)再發(fā)展一些民辦的林草種子公司行不行，請(qǐng)你們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中去考慮，比如，搞草料的打捆、處理、銷(xiāo)售等，先以戶為單位，選擇那些有點(diǎn)實(shí)力的扶持一下，他很快就會(huì)發(fā)展起來(lái)。要引導(dǎo)農(nóng)牧戶進(jìn)入市場(chǎng)，不能單純依靠政府，躺在政府身上。另外，要培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，可以研究搞一些股份制農(nóng)機(jī)企業(yè)或?qū)I(yè)戶，扶持一下，搞點(diǎn)貸款，讓他周轉(zhuǎn)地往回還；或者政府投入一些，但不是無(wú)償投入，可以入股，但要有回報(bào)。不要再用政府行為去搞大面積的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)械收割等。今天看了你們的土豆收購(gòu)，已經(jīng)形成一個(gè)非常大的網(wǎng)絡(luò)，上邊是大老板，實(shí)力雄厚，下邊是中老板，再下邊有小老板，各得其所，相互形成市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去我們黨政官員每天從早到晚奔波勞頓還解決不好的問(wèn)題，現(xiàn)在用市場(chǎng)機(jī)制就解決了，這就叫產(chǎn)業(yè)化分工，也叫市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。市場(chǎng)主體各得其所，能干啥干啥，都找到了自己的位置，整個(gè)工作就取得了成效。因此，我們必須堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，在原有的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 
    第四，關(guān)于多種經(jīng)營(yíng)和加工增值問(wèn)題。你們的畜牧養(yǎng)殖增值工作做得好，現(xiàn)在幾個(gè)方面的工作基本上已經(jīng)成型，比較成熟，但是依然應(yīng)把眼光放得遠(yuǎn)一些，特別要注重多種經(jīng)營(yíng)，因?yàn)槭袌?chǎng)是千變?nèi)f化的，你們五年前搞生態(tài)建設(shè)的時(shí)候，誰(shuí)能想到國(guó)家要搞沙源治理、各地都需要草種，而我們現(xiàn)在就能拿到高價(jià)錢(qián)，站在了潮頭上，這就叫遠(yuǎn)見(jiàn)，雖然為數(shù)不多，但代表方向。所以，我感到仍然要用超前的思維方法，繼續(xù)搞多種經(jīng)營(yíng)。這個(gè)事情，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)很難，但非做不可。你們過(guò)去的路子走得很好，就是靠養(yǎng)殖增值，除此以外，看還有哪些路子，比如種藥材、種紅柳搞刨花板、搞苗圃等等，總之要有龍頭。像土豆種植如果沒(méi)有龍頭公司購(gòu)銷(xiāo)，就不會(huì)形成現(xiàn)在的規(guī)模，因?yàn)檫^(guò)去種多了，賣(mài)不了啊。前幾年我們就有這種苦惱，要求農(nóng)民種什么、種多少，叫鄉(xiāng)干部、村干部往下推，到了秋天，價(jià)格跌下來(lái)了，沒(méi)有銷(xiāo)路，干著急沒(méi)辦法。所以，現(xiàn)在我們走出自己的路子來(lái)，正是因?yàn)橛写簖堫^牽著，像加工產(chǎn)業(yè)，反向拉動(dòng)等，應(yīng)該繼續(xù)沿著這個(gè)方向發(fā)展下去。 
    第五，關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需和金融工作問(wèn)題。現(xiàn)在制約我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)有幾個(gè)：一是內(nèi)需不足，全靠國(guó)家積極財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)，國(guó)企投入力度不足、非公有制企業(yè)投入力度不夠，社會(huì)投入受各方面條件的制約，外資也相對(duì)有限，基本建設(shè)還是靠國(guó)家，這種狀況短期內(nèi)難以改變；二是我們的軟環(huán)境有待改善，服務(wù)不到位，市場(chǎng)信譽(yù)差。我們政府有些部門(mén)還承擔(dān)著一些本來(lái)屬于市場(chǎng)范疇的，管不了、也管不好的職責(zé)，雖然很繁忙，但是市場(chǎng)就是活躍不起來(lái)；三是資金制約，很難進(jìn)入資本市場(chǎng)。當(dāng)然我們自治區(qū)也有一些設(shè)計(jì)，已進(jìn)行了一些資本經(jīng)營(yíng)的嘗試，但總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在金融市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)不在地方，而在條條。面對(duì)這種形勢(shì)，我們是不是就無(wú)所作為?也不是，我們還可以試著搞幾種模式，探索一些可操作性強(qiáng)的具體運(yùn)作方式，解決工作難度和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這樣，可以把金融機(jī)構(gòu)為之苦惱地對(duì)著千家萬(wàn)戶沒(méi)法操作的事情進(jìn)行簡(jiǎn)化，一個(gè)口徑對(duì)它，同時(shí)還可以化解金融風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)苦惱的就是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，它又何嘗不想把款貸出去，如果我們把風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)化解掉，把工作化繁為簡(jiǎn)、化零為整，給它一個(gè)安全系數(shù)和簡(jiǎn)便的工作渠道，銀行還是愿意貸款的。希望大家設(shè)計(jì)一下，在提高融資能力和促進(jìn)群眾生產(chǎn)與消費(fèi)兩大領(lǐng)域里作點(diǎn)文章。