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劉明祖

這次自治區黨委、政府召開的全區退耕還林還草現場會，是在國家全面啟動西部大開發戰略的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要目的是，通過認真總結烏盟等地區在生態建設特別是退耕還林還草中創造的成功經驗，進一步提高對退耕還林還草重大意義的認識，動員全區各級干部和廣大群眾，抓住西部大開發的歷史機遇，以退耕還林還草為重點，進一步加強生態環境保護和建設工作，促進農牧業經濟的可持續發展。

自治區黨委、政府對這次會議非常重視。會前，自治區黨委、政府責成有關部門對烏盟等地區的生態建設進行了深入的調查研究，并對開好這次會議提出了具體意見。剛才，我們觀看了烏盟退耕還林還草的電視錄像，聽取了烏盟盟委、行署的經驗介紹；一會兒，農業部副部長、國家扶貧工作領導小組副組長劉成果同志還要做指導講話。會議期間，我們還將實地參觀四子王旗退耕還林還草和生態建設的一些先進典型；聽取烏盟一些旗縣、鄉鎮的經驗介紹；會議結束時，傅守正同志還要作總結講話。

下面，我講幾點意見。

一、從西部大開發全局和實現可持續發展的戰略高度，充分認識搞好生態建設特別是退耕還林還草的重大意義

從今年起，黨中央決定在我國西部12個省區市全面實施西部大開發戰略，并強調要把加強生態環境保護和建設作為根本和切入點來抓，為我們搞好西部大開發、實現可持續發展進一步指明了方向。

內蒙古地處祖國北部邊疆，是橫跨我國東北、華北、西北的一道天然生態屏障。內蒙古的生態狀況如何，不僅關系到我們自身的生存和發展，而且直接影響京津和“三北”地區的生態安全。長期以來，自治區黨委、政府歷屆領導都把生態建設放到重要位置來抓，取得了很大成績，使局部地區的生態環境有所改善，但由于多方面的原因，生態環境總體上仍呈繼續惡化的態勢。目前，荒漠化土地已占全區總面積的60%左右，并且每年仍以1000多萬畝的速度推進。據有關部門測算，我區黃河中上游地區的29個旗縣，每年向黃河輸送泥沙1.8億噸，加重了下游河床淤積；東部大興安嶺山地水源涵養功能衰退，成為松遼流域發生洪澇災害的重要原因；位于京津北部的渾善達克沙地、科爾沁沙地和陰山北麓生態環境的惡化，對首都等地的生態環境構成了嚴重威脅。

黨中央、國務院對內蒙古的生態環境保護和建設十分關心和重視。去年年初，江總書記在我區視察工作時指出：“內蒙古地區是我國北方的一道天然生態屏障。這里的生態環境如何，不僅關系內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系華北、西北、東北生態環境的保護和改善，意義和責任都十分重大，一定要搞好”。今年以來，溫家寶副總理專門聽取我區關于防沙治沙、改善生態環境的工作匯報，對解決我區草原沙化退化和京津周邊地區沙源治理問題提出了重要指導意見。5月12日至13日，朱基總理帶領國家有關部門負責同志到我區渾善達克沙地進行實地考察，對搞好我區防沙治沙工作特別是搞好京津周邊地區沙源治理工作作了重要指示，并決定成立由國家林業、計委、農業、環保、水利等部門主要領導組成的內蒙古生態環境建設領導小組，具體指導我區的防沙治沙和生態建設工作。

為了加快西部地區的生態環境保護和建設步伐，黨中央、國務院指出，要充分利用我國目前糧食供應充裕的有利條件，在西部地區采取以糧代賑的措施，加快恢復林草植被和生態環境。這一重大舉措，是黨中央關于加強生態建設方針的具體化，也是調動廣大干部群眾積極性的好辦法，完全符合內蒙古的實際。我區人均耕地面積居全國之首，其中不少耕地屬坡耕地和沙化地。把不宜耕種的土地退下來，種樹種草，恢復植被，不僅非常必要，而且完全可能。我們一定要緊緊抓住西部大開發的機遇，堅決把不宜耕種的土地退下來，盡快遏制土地荒漠、水土流失的勢頭，實現農牧業生產和生態環境的良性循環。全區各級黨委、政府和廣大干部群眾，都要從西部大開發和可持續發展的戰略高度，充分認識加強生態環境保護和建設特別是搞好退耕還林還草的重大意義，切實把這一事關當前、造福后代的大事抓緊抓好。

二、認真總結全區的成功經驗，大力實施退耕還林還草戰略

近年來，自治區黨委、政府把生態環境保護和建設，作為實現經濟社會可持續發展的大事來抓。各盟市、旗縣按照自治區黨委、政府的工作部署，從實際出發，在生態環境保護和建設的措施上，進行了有益的探索和實踐，涌現出一批值得全區借鑒和推廣的好典型。赤峰市敖漢旗堅持統一規劃，一張藍圖繪到底，堅持不懈地大搞生態建設，成為全國生態建設示范縣；伊盟以推廣種植沙棘、檸條為重點，大力發展沙產業，實現了經濟效益、社會效益和生態效益的有機結合；阿盟實施生態移民工程，使自然植被得到恢復；通遼市在沙坨地建設生態經濟圈，既促進了生態建設，又實現了增產增收。特別是烏盟，在深刻總結多年來糧食生產正反兩方面經驗教訓的基礎上，從1994年開始，提出了“進一退二還三”的生態建設發展戰略，得到了自治區黨委政府的批準和支持。通過在全盟大面積推開，取得了明顯成效，在全區率先走出了一條通過退耕還林還草實現可持續發展的新路子。

烏盟生態破壞由來已久。據史料記載，歷史上的烏盟，曾經是水草豐美的大草原。但從清代開始就大面積墾荒種田，使生態環境遭到破壞。特別是本世紀六十年代，隨著人口的增加以及“以糧為綱”政策的實施，烏盟后山地區大面積毀林開荒、墾草種糧，使生態環境嚴重惡化，成為我國北方生態環境最差的地區之一，同時也成為全區最貧困的地區。1994年9月，我第一次到烏盟后山地區調查研究，在化德、商都、察右后旗看到的幾乎到處都是生態嚴重惡化，群眾缺吃少穿的情景。人均耕地高達一、二十畝，卻解決不了吃飯問題。當時全盟300多萬人口，竟有近100萬處于貧困線下，使我感到十分痛心和震驚。痛苦的經歷教育了烏盟的廣大干部群眾。盟委、行署通過認真總結一些旗縣退耕還林還草、恢復植被的經驗，提出了“進一退二還三”的發展戰略，即每建成一畝水旱高標準農田，退下二畝風蝕沙化耕地，還林還草還牧，恢復植被，調整農作物品種結構，實施牲畜圈養。“進退還”戰略實施六年來，據統計和抽樣調查測算，全盟退耕面積達到1200多萬畝，建成水旱基本田800萬畝，種樹種草面積達1100萬畝，不僅使生態環境大為改善，而且使農牧業經濟步入了持續快速健康發展的軌道。去年在遭受歷史罕見旱災的情況下，全盟糧食總產達到21.46億斤，用過去一半的耕地產出了比過去豐年還要多的糧食；由于飼草和秸稈的增多，牲畜飼養量達到1109萬頭(只)，比1994年增加了54.8%；農牧民人均純收入達到1838元，比1994年增加1093元。對退下來的耕地，積極推行還林還草，已建成人工草場600多萬畝，實現了由糧經二元結構向糧經飼三元結構的轉變，使第一產業的結構得到進一步調整和優化。

烏盟這幾年在實施“進退還”戰略中，積累了比較豐富的經驗。這些經驗概括起來主要是：第一，廣泛宣傳群眾，發動群眾，使“進退還”戰略家喻戶曉，人人皆知，充分調動廣大群眾主動參與實施“進退還”戰略的積極性；第二，充分尊重群眾意愿，科學制定規劃，因地制宜地確定“進退還”和生態建設的路子；第三，按照自然規律和市場經濟規律，以“進”促“退”，“進退還”相結合，加快了農牧業經濟結構調整步伐，使農牧業在調整中增產，農牧民在調整中增收；第四，依靠科技進步促進“進退還”戰略的實施。烏盟原來不種玉米，土豆種植面積也不大。通過大力推廣地膜覆蓋等實用新技術，不僅大面積種植玉米，而且把土豆種植面積由100多萬畝擴大到500多萬畝，壓縮低產的小麥、莜麥等種植面積，實現了在糧食播種面積減少的情況下，糧食總產大幅度提高；第五，大力發展農區畜牧業，提出了為養而種，以種促養，拉長了農業產業鏈條，促進了農牧業產業化經營。烏盟實施“進退還”戰略的成功實踐，給我們的啟示是非常深刻的。從總體上看，我區大多數地方自然條件比較差，干旱少雨，風蝕沙化，水土流失嚴重。農牧業生產方式比較粗放，廣種薄收，靠天吃飯、養畜，甚至以破壞生態環境換取一時發展。如果再按這條老路走下去，不僅農牧業經濟的質量和效益難以提高，而且會加速生態破壞，最終形成越種越窮、越窮越種的惡性循環。烏盟的成功實踐充分說明，要在我區這樣一個生態環境比較脆弱的地區，實現農牧業的可持續發展，必須抓住生態建設這個根本，大力實施退耕還林還草戰略，這是一條長遠之計和必由之路。我區地多人少，農村人口人均占有耕地8畝，是全國平均水平的5倍。在我區大力實施退耕還林還草，無論是從生態建設的需要看，還是從提高農牧業經濟的質量和效益看，都具有十分重要的意義。目前，我區農牧業綜合生產能力顯著提高，農畜產品比較豐富，農牧業生產的重點已由對量的需求轉移到對質的要求上來。適應這一新形勢，必須大力推進農牧業和農村牧區經濟結構的戰略性調整，促進農牧業經濟增長方式由數量擴張型向效益質量型轉變。實施退耕還林還草的過程，實質上就是對農牧業和農村牧區經濟結構進行戰略性調整的過程。我們一定要認真學習借鑒烏盟等地生態建設特別是實施“進退還”戰略的成功經驗，切實把退耕還林還草這一戰略工程規劃好、實施好。

搞好退耕還林還草這一系統工程，必須堅持因地制宜，從實際出發。我區橫跨“三北”，各地區無論是自然條件還是經濟基礎都不盡相同，“進退還”的重點和方法也應有所區別。廣大山區和沙區，要把退出坡耕地、沙坨地和發展水澆地結合起來。一方面，抓住旱作農業的主要矛盾，發展水澆地，建設穩產高產田，做到精耕細作、高產高效；另一方面，把退下來的耕地載樹種草，發展畜牧業。在牧區，要通過落實草牧場承包到戶責任制，采取人工種草、飛播牧草、圍封草場和劃區輪牧等措施，因地制宜地實行退牧還草，千方百計恢復草場植被，逐步實現草畜平衡；對已經退化的草場，要采取禁牧圍封、建網圍欄、松土補播等生物措施和工程措施，努力恢復植被。在草場面積較小的半農半牧區，一方面要大搞人工種草，另一方面要大力推廣秸稈轉化，實行圈養，提高農牧業的經濟效益和生態效益。總之，要通過實施“進退還”戰略，使我區農牧業生產方式來一個根本性的轉變，從廣種薄收到精種高產，從粗放經營到集約經營，使農牧業經濟效益和農牧民的生活水平有一個較大幅度地提高，使我區的生態環境有一個較大的改善，為實現山川秀美打下堅實的基礎。

三、加強組織領導，進一步加快退耕還林還草進程

實施退耕還林還草，是一個涉及生態環境保護和建設、涉及整個農牧業和農村牧區經濟發展的系統工程。當前和今后一個時期，必須著力抓好以下幾個方面的工作。

第一，搞好退耕還林還草規劃，積極探索符合我區實際的生態保護和建設路子。科學的規劃是搞好各項建設事業的基礎。退耕還林還草是一項長遠建設任務，必須制定科學的規劃。各盟市、旗縣要根據本地實際，盡快制定和完善本地區生態建設特別是退耕還林還草的具體工作規劃。要把退耕還林還草與小流域治理有機結合起來，既要確定長遠建設目標，又要明確近期建設項目和治理任務。要把退耕還林還草規劃與土地利用總體規劃、農牧業區域規劃有機結合起來，與“十五”規劃和2010年遠景目標的制定結合起來，分步組織實施。

搞好退耕還林還草和生態建設規劃，一定要按自然規律和經濟規律辦事，積極探索符合實際、切實有效的發展路子。牲畜嚴重超載過牧的地區，要實施休牧和季節性禁牧措施，大力推行牲畜舍飼圈養，在飼養方式上進行一次徹底變革。生態環境惡化、失去生存條件的地區，要實施生態移民工程，逐步將人畜遷移到生產生活條件較好的地區，把退化的草場騰出來，讓其自然恢復植被。內蒙古地廣人稀，牧民居住分散，有相當一部分牧民居住在生態環境非常惡劣的地區，有的甚至連起碼的生存條件都不具備，他們一方面被貧困所困擾，一方面人畜繼續破壞草場，使生態環境繼續惡化。實行生態移民，既可以解決生態環境的保護和建設問題，又可以使農牧民從根本上擺脫貧困。自治區黨委、政府初步考慮，在爭取國家的支持下，力爭用5到10年時間，把居住在失去生存條件地區的20多萬貧困農牧民遷移出來，在騰出來的沙化土地和草場建立生態保護區，使其自然恢復植被。

第二，在退耕還林還草中加大農牧業經濟結構調整力度，解決農牧業增產和農牧民增收的問題。烏盟實施“進退還”戰略的經驗，核心就是把生態建設與推進農牧業經濟結構調整、產業化經營有機結合起來，通過退耕還林還草還牧，促進農牧業經濟結構的調整優化，實現農牧業的可持續發展。各地在實施退耕還林還草還牧過程中，要牢牢把握農牧業結構調整和產業化經營這一關鍵，把實施退耕還林還草還牧當作一項開發性事業來抓。要以調整農牧業結構為切入點，尊重市場規律，順應自然規律，培育主導產業，發展特色經濟，努力走出一條精種、精養、高產的生態農牧業發展路子。要在穩定糧食生產的同時，大力發展林草業，以種促養，種養結合，加快發展農區畜牧業。要充分發揮產業化經營在農牧業經濟結構調整中的促進作用，在培育扶持一批龍頭企業的同時，積極引導具有商品意識和經營管理能力的農牧大戶，大膽向農畜產品加工和流通領域進軍，興辦產、加、儲、銷、運事業，在農村牧區構建起第一產業支撐二、三產業，二、三產業拉動第一產業，三大產業互相促進的格局。要著眼于整個農牧業經濟的可持續發展，著眼于農牧業經濟增長方式的根本性轉變，通過實施退耕還林還草還牧和持續不斷的生態治理，促進農牧業經濟結構的優化升級，使農牧業生產在退耕還林還草還牧中提高效益，使農牧民群眾在調整結構中增加收入。

第三，充分發揮科技在退耕還林還草中的作用和威力。對比全區各地生態建設的效果可以看出，生態建設的水平高低、效益如何，很大程度上取決于科技含量的高低。烏盟等地的實踐表明，依靠科技進步，是推進退耕還林還草的重要保證。各地區在實施退耕還林還草過程中，一定要高度重視發揮科學技術“第一生產力”的作用，不斷加大退耕還林還草的科技含量。要對本地區實施退耕還林還草的布局和重點，作出科學合理的規劃。從實際出發，按照因害設防、源頭治理、封育結合、建管用結合以及適地適樹的原則，防止和克服重林輕草的傾向，充分發揮喬灌草的生態功能。同時，要組織科技力量，圍繞農牧業結構調整和產業化經營，集中研究開發促進退耕還林還草的配套技術，提高退耕還林還草的科技含量。要把實施“種子工程”作為提高退耕還林還草科技含量的重點，加速糧種、草種、林種、畜種的良種化進程。制定更加優惠的政策，鼓勵廣大科技人員到退耕還林還草第一線，搞有償技術開發、技術服務、技術承包，組建技術開發實體，進一步推動農牧業適用技術成果的推廣普及。今后，各地區在確定退耕還林還草項目時，都必須相應明確重點技術措施，不斷提高退耕還林還草的質量和水平。

第四，認真落實政策，加強部門配合，動員全社會力量搞好退耕還林還草工作。為了加快西部地區的生態建設步伐，黨中央提出了以糧代賑的政策，為我們搞好退耕還林還草提供了有力的物質保證。為了落實黨中央的部署，今年以來，自治區也相應制定了一些政策措施。各地要按照黨中央和自治區的要求，抓緊研究、制定和完善推動退耕還林還草的具體政策措施。要堅持“誰投入、誰治理、誰受益”的原則，按照承包土地三十年不變的政策，對退下來的耕地，明確權屬關系，是誰的就由誰治理，使用權和收益權也相應歸誰；對造林的土地承包期還可以適當延長，林權永遠歸個人所有。對于退下來的計稅耕地，要相應減免農業稅；對于還沒有承包到戶的“五荒”和草牧場，要承包到戶，限期治理。所有退耕還林還草的具體政策規定，都要向農牧民群眾解釋清楚。在確定退耕土地的同時，就要把退耕土地的治理、建設、管護任務和以糧代賑的政策落實到農戶。

搞好退耕還林還草，既是一項重要的經濟建設和生態建設任務，也是一項重要的政治任務。全區各級黨委、政府和各級領導干部，要充分認識搞好退耕還林還草的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，認真落實各項政策措施，確保退耕還林還草工作健康有序地進行。各有關部門要加強協調配合，認真履行職責，積極支持搞好退耕還林還草工作。計委要搞好退耕還林還草工作的組織協調，在抓好規劃的基礎上，把國家向退耕農牧民提供的糧食、現金、種苗等各項補貼政策落實到戶；農業、畜牧等部門要幫助農牧民搞好調整種養結構，提供科技服務，搞好科技培訓；林業部門要加強技術指導，切實抓好種苗基地建設，保證滿足供應還林還草所需的樹種和草種；新聞宣傳部門要加強輿論宣傳和引導，充分利用報刊、影視、廣播等宣傳媒體，大力宣傳生態保護與建設特別是退耕還林還草的重大意義，發揮典型的示范引路作用。通過方方面面的共同努力，在全區上下形成退耕還林還草、搞好生態環境建設和提高農牧業經濟效益的強大合力。

同志們，搞好退耕還林還草工作，是加強生態環境保護和建設，促進農村牧區經濟發展，造福子孫后代的一項偉大事業。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院關于退耕還林還草的方針政策，團結帶領全區各族人民，發揚自力更生、艱苦奮斗的精神和求真務實、苦干實干的良好作風，扎扎實實地做好退耕還林還草的各項工作，為實現內蒙古山川秀美和可持續發展而奮斗!