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【領導名錄】<?xml:namespace prefix="o" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:office">

副書記：王耀飛（3月離任）

張元勝

杜  存（3月任職）

周玉林（3月任職）

李再和（7月任職）

紀委書記：孟  斌（3月離任）

周玉林（3月任職）

政法委書記：李新文

人大常委會主任：秦利元（4月離任）

馬國榮（回族4月任職）

副主任：馬志友（4月離任）

王秀蓮（女4月離任）

季文俊（4月離任）

高純來（4月離任）

賈潤蓮（女4月任職）

王  英（4月任職）

王喜平（4月任職）

黃毛扣（蒙古族4月任職）

縣  長：張元勝

副縣長：李再和（7月離任）

馬國榮（回族4月離任）

蘇  和（蒙古族3月離任）

杜  存（3月離任）

趙秀麗（女3月任職）

趙  遠（3月任職）

徐生貴（3月任職）

田有光

王志云

邢旺喜

政協主席：杜承利

副主席：賈潤蓮（女4月離任）

宋巨賓

莫志仁（4月離任）

陶恒茂（4月離任）

韓永光（4月任職）

李志榮（4月任職）

法院院長：王國瑞（4月離任）

張桂林（4月任職）

檢察院檢察長：秦瑞林

武裝部長：董桂山

政  委：李應龍（4月離任）

吳四龍（4月任職）

【概況】

磴口縣地處烏蘭布和沙漠與河套平原銜接地，境內有沙漠，有平原也有山地。全縣經營的625萬畝土地中，沙漠為426.9萬畝，占總面積的68.3%，平原面積45.5萬畝，占總面積的7.3%，山地145.3萬畝，占總面積的23%。另有水面8萬畝（包括黃河水面、湖泊水面）。

沙地特征境內沙地沙丘形狀復雜，流動沙丘有新月形沙丘鏈、垅崗形和陵狀形。較大流沙群集中在西南部的黃河一線，其危害直逼黃河；中、北部多固定或半固定沙丘，沙丘高一般為5～10米，最高可達50米（流動沙山）。沙地自然植被多為旱生、超旱生植物，有沙蒿白茨植被群，梭梭沙冬青植被群等。

山地特征山地呈南陡北緩之勢，有大小不等的溝壑414條，并可納入8大溝系。山體坡度最小為3度，最大為50度，平均為20~30度。巖石種類齊全，酸性、超酸性巖分布最廣。山前洪積扇平均半徑3~4公里，扇緣高程在1 050~1 070米之間，最高峰2 046米。山地植被多為草本，喬灌木稀疏，沿徑流溝畔偶見山榆生長。

平原特征河套平源是黃河沖積平原，磴口是套區源頭。這里地勢平坦，土層深厚，土壤肥沃，易灌易排，加之氣候適宜，自清初開發以來，是磴口糧油主產區。全縣經營范圍內，地勢由東南向西北傾斜，坡降為1/5 000，海拔從東南的1 053米，降到山前為1 037米，相對高差16米。

氣候特征磴口縣地處中緯度內陸，屬暖溫帶大陸性季風氣候。全年大部分時間受高空西風環流控制，天氣系統多自西向東移動，盛行西南風，歷年平均風速3.0米/秒，瞬間最大風速28米/秒。平均日照時數3 210小時，占全年可照時數的72%。全年平均相對濕度47%，歷年平均降水143.9毫米，平均蒸發量2 327毫米，為降水的16.5倍。歷年平均氣溫7.6℃，無霜期136天。平均年總輻射153.66千卡/厘米2，為全盟總輻射最高、無霜期最長的旗縣之一。2002年，全年降水總量159.7毫米，比歷年平均值高15.8毫米，比上年高41.6毫米。且降水集中在6～9月份。年平均氣溫9.4℃，比歷年平均值高1.8℃，與上年持平。全年日照時數3 233.5小時，與歷年平均值基本持平，比上年低143.5小時。全年平均風速2.7米/秒，比歷年平均值低0.3米/秒，比2001年降低0.1米/秒。全年無霜期265天，比歷年平均值長129天，比上年長11天。全年蒸發量2 505.3毫米，比歷年平均值高178.3毫米。全年出現揚沙11天，沙塵暴3次，最大凍土層深58厘米。

2002年磴口縣轄有蘇木2個（沙金套海蘇木、哈騰套海蘇木），鄉2個（渡口鄉、公地鄉），建制鎮4個（巴彥高勒鎮、補隆淖鎮、協成鎮、隆盛合鎮），共46個村（嘎查），240個村民小組（獨貴龍、飼料地），5個街道辦事處，23個居委會。境內有所屬巴盟農管局的5個國營農場和中國林科院沙漠林業實驗中心。全縣總人口121 545人。其中：男62 218人，女59 327人，每戶平均3.4人。總人口中非農業人口47 735人，占總人口的39.3%，農業人口64 738人，占總人口的53.3%，牧業人口9 072人，占總人口的7.5%。全年新出生人口799人，死亡355人，人口自然增長率為2.73‰。全縣共有少數民族16個，共10 540人。其中：蒙古族4 272人，占少數民族總人口的40.5%；回族5 627人，占少數民族總人口的53.4%；滿族503人，朝鮮族33人，達斡爾族18人，畬族8人，水族2人，壯族14人，藏族14人，錫伯族1人，苗族12人，土家族17人，彝族5人。漢族占全縣總人口的91.3%，少數民族占8.7%。

【國民經濟】

2002年全縣國內生產總值完成10.18億元，比上年增長12.6%。其中：第一產業完成3.2724億元，比上年增長2.4%；第二產業完成3.7817億元，比上年增長25.4%；第三產業完成3.1259億元，人均GDP達到1 000美元，人民生活總體達到小康水平。全年完成固定資產投資62 131萬元，比上年增長115.7%，財政收入完成5 411萬元，比上年增長17.4%，財政支出完成11 303萬元，比上年增長17.9%。城市居民可支配收入5 766元，增長6.4%，農牧民人均純收入2 820元，增長7.8%。社會消費品零售總額32 760萬元，增長8.9%。其中城市消費品零售總額為23 203.2萬元，農牧區消費品零售總額9 556.6萬元。城鎮居民恩格爾系數33.6，農牧區居民恩格爾系數48.8。全縣城鄉居民儲蓄余額60 125萬元，比上年增長11.1%。

【農業經濟】

2002年是中國加入WTO的第一年，也是磴口縣實施"二次創業"的開局年。為迎接入世給農業生產帶來的挑戰，政府進一步轉變職能，強化服務，以市場為導向，因地制宜發展綠色、特色、生態農業，努力提高農業科技含量和產業化經營水平，按照"以種促養，為養而種"的思路，調整種植結構，發展草業，由種植型農業向畜牧型農業邁進了一步，結構調整戰略初見成效。

2002年全縣播種面積25.5814萬畝。糧食作物播種11.0819萬畝。其中：小麥播種5.7418萬畝，玉米播種4.9259萬畝，兩種主糧分別比上年增長 -17.96%和8.48%，飼料面積有明顯增加。油料播種面積4.9981萬畝，比上年增長 -29.86%。甜菜播種面積2.5318萬畝，比上年增長63.37%。蔬菜大幅度增加，增長率為441.82%，瓜類面積減少播種0.2181萬畝，黑籽瓜減少播種1.3787萬畝，番茄增播0.7791萬畝，優質牧草播種3萬畝。

發展訂單種植面積，確保農民增收。年內實現訂單種植19.44萬畝，占糧經播種面積的80%，比上年增長37個百分點。擴大綠色食品生產面積，共完成無公害瓜果蔬菜種植面積6.6萬畝。反季節蔬菜種植8 495畝。年內推廣種植新技術13項。包括優質富曬小麥綜合配套栽培技術，鹽堿地覆膜栽培技術、瓜類開溝高畦種植，作物平衡施肥、無公害、有機栽培技術等。

【畜牧業】

繼續實施“種子工程”優化畜種結構。年內引進良種畜7 036頭（只），完成畜種改良12.26萬頭（只），初步實現了土種型向良種型的過度，牲畜改良率達到88.65%。同時大力發展養牛，年內引進良種奶牛1 080頭。年末統計全縣有牲畜325 796頭（只），年產肉類6 177噸，絨毛284噸，皮張127 364張。

【林業】

林業按照全縣“兩區三線”總體規劃，年內完成退耕還林13萬畝，黃河上中游水土治理造林0.3075萬畝，防沙林帶造林0.607萬畝，綠色通道工程完成造林0.34萬畝，全縣共完成各種造林18.6萬畝。建成1 000畝以上生態園9處，國家生態工程實施治理2.1萬畝，活立木蓄積量達102萬立方米。

【水利】

“發展節水農業，提高灌溉效率”。年內完成水利設施投資1 924.7萬元，新增有效灌溉面積4.48萬畝，新增節水灌溉面積5.16萬畝，新增草庫侖灌溉面積70處，新增保水面積5.4萬畝，完成五配套農田5.2萬畝，黃河險工段治理975米，發展井渠雙灌打機井28眼，組合井20眼，同時解決了六千多人、一萬多頭牲畜的飲水困難問題。

【工業經濟】

為使工業企業經營盡快與世貿規則接軌，年內縣委、縣政府出臺了一條例利于企業發展的政策，同時繼續擴大服務范圍，優化發展環境，按照世貿規則修訂了收費項目和標準，簡化新項目審批程序，引導企業提高產品科技含量。應用名牌效應不斷開拓市場，擴大產品在市場的占有率，全縣工業經濟呈現出良好的發展勢頭。據統計，全部獨立核算工業企業增加值實現1.42億元，同比增長50.4%。其中：規模以上企業增加值完成1.32億元，同比增長50.2%，規模以上工業綜合效益指數達到103，同比增長6.4個百分點。工業產值在GDP中所占比重為25.4%，對財政的貢獻率為52%。

【技改和新項目建設投資】

全年共投入技改資金1.15億元。年內新上項目有：盤古集團林紙一體化項目，該項目完成基地林建設投資2 600萬元，5 000萬元木片加工設備已落實；烏蘭布和乳業產業化示范項目完成投資400萬元，建成年產1.5萬噸酸奶生產線一條，形成日處理鮮奶150噸的生產能力；科發公司植物藥擴建項目完成投資1 142萬元；泰順公司投資150萬美元，擴建番茄醬生產線，由年產1萬噸擴大到1.5萬噸；蒙華工業硅生產項目投資2 050萬元，項目建成已投入運營，新增產值1 580萬元，新增利稅50萬元；日健公司蘋果梨高濃縮汁項目年內完成投資1 550萬元；科發集團高濃縮南瓜粉和高壓瓜果汁項目，投資2 980元，建成南瓜粉、南瓜粥、南瓜醬、瓜果飲料生產線四條，預計2003年投入生產。磴口糖廠技改項目完成投資1 070萬元，新上谷氨酸、脫水蔬菜項目。這八大項目中有4項被自治區列為重點投資建設項目，4項被巴盟確定為全盟重點項目。

【招商引資】

招商引資可概括為：1.創新引資觀念；2.優化引資環境；3.優質服務客商。創新觀念，以商引商，借助外力，發展自己。優化環境為客商創造良好的發展環境，使客商來得了，留得住，有錢賺。優質服務是指簡化一系列審批程序，主動為客商提供信息，及時幫助解決在生產經營過程中遇到的困難，且急事急辦，特事特辦。通過招商引資觀念的更新，2002年招商工作有新突破，共引進國內資金2.37億元，直接利用外資348萬美元。出口創匯1 251萬美元。

【城鄉建設】

2002年城鄉建設的基本指導思想是"建設服務于經濟發展"，并以高起點、高品位、高水平市場規劃與建設來滿足人民群眾日益增長的生活、文化需求。全年用于市政基礎設施的資金達11 689萬元。共完成街道改造6 126米，鋪排水管道6 200米，改造供水管道515米，新增集中供熱10萬平方米，街區綠化125 000平方米，修高速公路進城線9公里，完成住宅樓建設11 280平方米，同時完成了工業園區、國際商務區的勘察設計和基礎工程前期建設。

農村牧區集鎮和小康村建設完成投資860萬元，集鎮初步實現了城市化管理，小康村完成砂石路面鋪設455.5公里，中心村磚房率達到100%，人均擁有住房面積15平方米。

【國家生態建設工程】

磴口縣生態環境建設是由國家計劃委員會批準立項并投資的國家重點生態建設工程之一。工程于1998年9月開始實施，2002年6月完成。該項目實施四年來，共投資3 215萬元。其中：黨中央投資2 150萬元，自治區配套投資115萬元，縣級投資950萬元。

項目建設共完成治理面積137.1平方公里，占該項目任務的100%。其中：完成沃土700平方公里，農田防護林370平方公里，防風固沙林6 593平方公里，經濟林與果樹153平方公里，苗圃29平方公里，人工種草2 020平方公里，草籽繁育基地23平方公里，封沙育草3 960平方公里。水源工程組合井300眼，機電井6眼，揚水站2座，架設電力線路5公里，渠道襯砌10公里，排干清淤27萬立方米。網欄長度140公里，作業路完成112公里，飼草料基地80平方公里，護岸林14平方公里，共192項單項工程，經自查評定和上級部門驗收，基本達到國家規定的各項指標。

【國際商務區】

全稱中國內蒙古磴口縣國際商務開發區。該區是由磴口縣人民政府與加拿大哇唉亞洲技術顧問公司合作開發建設的經濟開發區，并委托該公司應運國際上先進的管理理念，實施科學管理。

該開發區位于縣城建成區以北，總面積40平方公里。京蘭鐵路、110國道和建設中的丹薩高速公路同向穿越其間。交通方便，通訊快捷，區位優勢顯著，投資環境理想。凡入駐商務區的國內外工商企業、事業、行政、社團組織及其分支機構、辦事機構，一律享受同等優惠政策，可獲得"三通一平"土地長期無償使用權。并自企業獲利年起，5年內免收各項行政性收費、獎勵返還地方稅和留成待遇。自2002年7月28日商務區成立以來，已有數十家企業簽訂了入駐議項。

【教育】

繼續鞏固和提高“兩基”教育水平，加強教育干部、教師隊伍建設，不斷完善用人機制。2002年全縣有中小學51所，教辦幼兒園1所。其中：完全中學1所，職業高中1所，初級中學7所，小學42所（包括蒙古族學校2所），在校學生16 226人。小學適齡兒童入學率100%，畢業率100%；初中適齡少年入學率98.46%，畢業率98%；高中入學率70.5%（蒙古族學生入學率75%）；普通高考入學率38.9%，比2001年提高7.6個百分點。全年掃除青壯年文盲88人，城鎮非文盲率99.38%，農牧區非文盲率98.13%。鄉村農牧民文化技術學校辦學面100%。

嚴防貧困輟學，全縣全年獲得各類扶貧救助資金12萬元，全縣為貧困生減免學雜費3.8699萬元，使408名學生免于輟學。

通過公開招聘形式，為全縣選拔優秀教師12名，從大專院校招聘教師27名，選拔副校長11名，為教育充實了力量，促進了優秀人才脫穎而出。

【衛生】

深化醫療體制改革，因需設崗平等競爭，提高醫療服務水平；加大醫藥市場監管，杜絕假冒偽劣藥品器械流入；提倡科學接生，科學哺乳，婦幼保健機構日趨完善；疫情監測，婚前檢查提高人民健康水平。據統計，全縣有醫院2所，婦幼保健院1所，鄉級衛生院8所，城鎮個體診所39個，農牧區衛生室35個，從醫人員470人，病床320張。醫務人員中有高級職稱的13人，中級職稱的63人。為改善醫療條件，縣醫院在資金短缺的情況下，籌資350萬元，購進螺旋CT和一批技術先進的醫療設備。中蒙醫院和婦幼保健院裝修了門診樓和病房。全縣建成"花園式"衛生院2所，"愛嬰院"1所，完成了初級醫療網建設，初級醫療已普及。年內發生法定傳染病5種107例，總發病率為151.82/10萬。其中：肝炎161例，麻疹6例，淋病3例，肺結核26例，菌痢1例。接種免疫情況：卡介苗接種11 042人，占應接種的98%，百白破接種1 164人，占應接種人數的98.5%，麻疹接種1 173人，占應接種的98%，服糖丸1 288人，占應接種的99.5%，乙肝接種1 102人。

【就業與社保】

磴口縣是經濟欠發達地區，工業基礎薄弱，企業擴張能力差，新增就業崗位少；城市化程度低，制約著第三產業的發展。勞動就業不足，嚴重影響人民生活水平的提高，就業成為人民群眾和政府各級部門關注的焦點。為切實解決好就業，穩定社會秩序，2002年磴口縣立足當地實際，走出一條多渠道就業的路子。其一是利用當地人才資源和場地，大量培養有一技之長的勞動者，鼓勵自謀職業；二是積極與省內外勞務市場（人才市場）聯絡，為求職者提供勞務信息，推薦工作；三是發展社區服務網絡，擴大服務范圍，增加就業崗位。通過上述措施的實施，就業難的問題得到緩減，年內城鎮登記失業率為3.48%（包括新增勞動力、下崗職工）。年內組織勞務洽談會2次，技術培訓完成389人，由政府直接安置410人，外輸勞務62人，社區服務網安置625人，國企下崗職工安置率58.4%。社保體系不斷完善，年內完成社保6 149人，征繳當年保金1 124萬元。完成醫保衛10 313人，征收醫保基金494萬元。城鎮居民低保受惠2 791人，按當地生活保障線104元計算，每人平均月補貼46元，共發放低保金154.2萬元。

【保健食品加工工業園區】

工業園區位于補隆淖鎮內，距縣城5公里，緊靠110國道和京蘭鐵路線，國家在建的丹薩高速公路從園區西擦邊而過，公路、鐵路運輸方便。園區占地1 343畝，可容納占地百畝以上中型食品加工工業企業12家。園區內道路一縱四橫，已實現了場地平整和道路、通訊、電力、給水五通。到2002年底，入駐園區的有北京帕萊斯公司科發集團和包頭日健酒業集團。已建成的南瓜粉、南瓜粥為主的南瓜系列生產線3條，企業年產值可達到億元。日健酒業集團在該區計劃投資1 240萬元，建蘋果梨濃縮生產線和蓯蓉系列酒，現已投資320萬元完成了生產場地基礎設施建設。

【農牧區稅費改革】

2002年5月開始實施的農牧區稅費改革，于10月底基本完成。經清查，全縣共有計稅土地25.5759萬畝。改革前，全縣農牧民負擔各項稅收和三提五統共1 115萬元，農牧民人均負擔176.71元，畝均負擔35.5元。改革后全縣農牧民負擔各項稅費112.76萬元，比改革前減少403.56萬元，減負率為36.19%。人均負擔112.76元，比改革前減少63.95元，畝均減少27.82元。如果"兩工"計算在內，改革前農民人均負擔333.51元，改革后人均負擔183.15元，平均每人減少150.36元，減負率45.08%；改革前牧民人均負擔497.84元，改革后牧民人均負擔315.03元，人均減少182.81元，減免率為36.72%。

【行政機構改革】

根據盟委統一部署，2002年初實施行政機構改革。通過半年努力， 8月底，縣鄉兩級行政機構改革結束。通過這次改革，縣鄉兩級黨政群機構由改革前的65個，減少到改革后的57個，減少8個，減少率為23%；人員編制由1 073人（包括工勤140人），減少到831人（包括工勤81人），實際減少242人，精簡率為23%。精簡后縣委設7個部門，政府設23個，議事協調部門設2個，人大、政協、法檢兩院共8個，蘇木鄉鎮8個；縣黨政群設編301個，蘇木鄉鎮設編223人，政法設專項編226人，全縣設工勤81人。

     （徐云、池慧茹）