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【內蒙古自治區黨委政府信訪局領導名錄】

局  長：金  平（蒙古族）

 

【概況】內蒙古自治區黨委政府信訪局為內蒙古自治區人民政府辦公廳管理的負責信訪工作的副廳級行政機構，業務上接受自治區黨委辦公廳、政府辦公廳的指導。局機關共設綜合處、辦信處、來訪接待處、辦案處、督查處5個處，行政編制27名，其中局長1名（副廳級），處級領導職數12名（7正、含副局長2名，5副）。2002年7月，金平同志被任命為自治區政府副秘書長（同時兼任信訪局長）；同月，自治區編制委員會批準增設副局長（正處級）領導職數1名。年底，實有工作人員27名，其中女同志8名，占29.6%；少數民族干部13名，占48.1%；大學以上文化程度19名，占70.4 %；大專文化程度7名，占25.9%；平均年齡40.7歲，30歲以下2名，30歲至39歲7名，40歲至49 歲13 名，50歲以上5名。

 

【組織領導】

分管信訪工作領導自治區黨委分管信訪工作副書記：楊利民，自治區人民政府分管信訪工作副主席：王鳳岐（1月20日前）、牛玉儒（1月20日至12月），自治區黨委辦公廳分管信訪工作副主任：張守孝，自治區人民政府分管信訪工作副秘書長：牙薩寧。

信訪工作領導小組2月7日，自治區黨委、政府根據自治區第七屆黨委常委和自治區部分主席的分工，調整了自治區信訪工作領導小組的組長、副組長，并下發《內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于調整自治區有關領導同志所任非常設機構職務的通知》（廳發〔2002〕10號，以下簡稱《通知》），調整后的組長為自治區黨委副書記楊利民，副組長為自治區黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平，自治區副主席牛玉儒。根據《通知》精神，3月27日，自治區信訪工作領導小組辦公室對領導小組成員進行了調整，調整后的信訪工作領導小組的成員如下：組長：楊利民（自治區黨委副書記）；副組長：任亞平（自治區黨委常委、黨委辦公廳秘書長）、牛玉儒（自治區副主席）；成員：邢寶玉（自治區人大常委會秘書長、人大辦公廳主任）、張守孝（自治區黨委辦公廳副主任）、包俊臣（自治區黨委組織部副部長）、白音德力海（自治區黨委組織部副部長、自治區人事廳長）、王鳳鳴（自治區編辦副主任）、 ***（自治區黨委政法委副書記）、牙薩寧（自治區政府副秘書長）、金平（自治區政府副秘書長、黨委政府信訪局長）、符太增（自治區財政廳長）、王維山（自治區勞動廳長）、韓云彬（自治區國土資源廳長）、祝廣塏（自治區公安廳長）、云德奎（自治區農業廳長）、宋振國（自治區經貿委主任）、藏海民（自治區煤炭工業管理局長）、趙吉斌（呼和浩特鐵路局長）。自治區信訪工作領導小組辦公室設在自治區黨委政府信訪局，辦公室主任由金平同志兼任。

信訪工作領導小組會議1月14日，自治區黨委副書記楊利民主持召開自治區信訪工作領導小組會議，聽取第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神的匯報，分析全區當前信訪形勢，研究進一步貫徹落實兩次會議精神的意見和加強改進信訪工作的措施。自治區黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領導小組副組長任亞平，自治區副主席、信訪工作領導小組副組長王鳳岐參加了會議。6月5日，自治區黨委副書記、信訪工作領導小組長楊利民主持召開信訪工作領導小組會議，自治區黨委常委、黨委辦公廳秘書長、信訪工作領導小組副組長任亞平，自治區副主席、信訪工作領導小組副組長牛玉儒參加會議。

領導批示2002年自治區黨委、政府及自治區黨委辦公廳、政府辦公廳領導關于信訪工作和信訪問題的批示達392件。領導關于信訪工作的批示，較好地加強對信訪工作的具體領導。

 

【信訪活動】

信訪分布2002年，全區旗縣級以上黨政信訪部門共受理群眾來信來訪291 253件次，比上年增長11.7%。其中受理群眾來信21 231件次，增加3.3%；接待群眾來訪270  022人次，增長12.5%。自治區黨委政府信訪局受理群眾來信來訪41 030件次，占全區信訪總量的14.1%。其中：受理群眾來信7 756件，減少5.5 %；接待群眾來訪33 274人次，增長57.3%。來訪中集體來訪1 007批29 621人次，分別增長65.1%和59.0%。盟市黨政信訪部門受理群眾來信來訪103 150件次，占全區信訪總量的35.4%。其中受理群眾來信7 949件，增長17.6 %；接待群眾來訪95 201人次，減少1.3%。來訪中集體訪2 893批83 878人次，批次增長4.0%，人次減少3.1%。旗縣級黨政信訪部門受理群眾來信來訪147 073件次，占全區信訪總量的50.5%。其中：受理群眾來信5 526件，減少1.2%；接待群眾來訪141 547人次，增長15.6 %。來訪中：集體訪5 379批125 225人次，分別增長10.2%和18.5%。

信訪特點一是信訪主體仍呈多元趨勢。當前群眾信訪主要以工人、農牧民和城市居民為主，但復員軍人、轉業到企業工作的軍隊干部、國家機關工作人員、大中專畢業生的信訪有所增多。二是越級集體上訪增勢迅猛。2002年，群眾越級到北京集體上訪達64批1 256人次，批次比2001年減少8.6%，人次增長29.1%。越級到自治區集體上訪達1 007批29 621人次，比上年分別增加65.1%和59.0%。三是群眾信訪活動組織化傾向明顯，跨地區、跨行業的信訪活動逐年增多，在一些地方還曾發生幾千人的群體上訪事件，一些集體上訪事件已引起連鎖反應。四是上訪行為激烈，異常信訪、突發信訪事件明顯增多。

信訪原因造成當前群眾信訪特別是集體上訪增多的主要原因：一是在社會轉型過程中，一些積累多年的矛盾和問題逐步顯現。解決這些矛盾和問題需要一定過程，而群眾要求解決問題的心情迫切，造成群眾集體上訪、越級上訪、反復上訪。二是有的領導干部官僚主義、形式主義嚴重，群眾觀念淡漠，對群眾的合理要求或應該解決的問題，推諉扯皮、敷衍塞責，以致“小事拖大，大事拖炸”。一些國家工作人員不依法行政，甚至違法違紀，侵害了群眾的利益，引起群眾信訪。三是一些地方在改革措施實施過程中，程序不規范、不公開，工作方法簡單，操之過急，甚至侵犯群眾的合法權益，引起群眾不滿，引發集體上訪。

群眾信訪反映的問題1. 國有和集體企業問題。此類問題是當前群眾信訪反映最為突出的問題。主要有企業轉制不規范、不民主，國有資產流失。企業破產后，對職工一次性安置，安置補償費低，且不及時予以兌現。一些轉制破產企業不按國家的有關規定為下崗失業職工繳納社會養老保險和失業保險。一些農墾企業和國營農牧場職工要求明確身份，解決生產生活中的困難。煤炭、森工等系統的大集體工人要求參加社會養老統籌。

2.農村和農民問題。一些鄉村干部貪污腐化，村務財務不公開，賬目管理混亂，侵占揮霍集體財產。一些鄉村干部獨斷專行，違法占地，擅自出賣、出租荒山荒地，中飽私囊。退耕還林還草過程中，補償款不能及時到位，影響農牧民生產生活。在實施“圍封轉移”戰略和生態移民過程中，農牧民對補償安置不滿意。征占農民土地不嚴格遵循有關法律政策，先占后征，少征多占，不征即占，壓低和不及時兌現占地補償費。

3.城市建設和管理問題。主要是拆遷市場管理混亂，拆遷補償標準不一，一些拆遷公司不顧被拆遷人的感受，不考慮客觀規律和現實可能性，不做必要的工作，搞野蠻拆遷、強行拆遷，激起群眾強烈不滿和頻繁信訪。城市供水、供電、供暖部門管理水平低，公平交易意識差，服務達不到應有的標準，甚至因個別住戶拖欠費用，隨意給整個小區、居民樓停水、停電、停暖。許多公共服務部門憑借自身的壟斷地位，態度上居高臨下，服務上“缺斤短兩”，侵犯居民的合法權益，引起居民上訪。

4.干部違紀問題。鄉村干部貪污腐敗，作風粗暴；企業經營管理者生活腐化，貪污揮霍國家資產，或借改革之機營私舞弊、損公肥私；司法機關有的執法不公，執法犯法；黨政機關一些領導干部為政不廉，以權謀私等等。此外，環境污染、醫療糾紛、房屋開發公司不認真履行合同、物業管理不規范等問題，也紛紛涌向信訪部門。

 

【受理工作】

群眾來信的受理在辦信過程中，本著“細、準、精、快”的原則，突出辦信質量和辦信時效，堅持復信制度，狠抓督辦落實和綜合分析。對農村干部違紀、偽劣種子坑農、亂收費等問題，均以信函的形式轉由有關地區和部門調查核實，并強化跟蹤督辦；對縣處級以上領導干部以權謀私、違法違紀等問題則以《要信閱批單》的形式呈送自治區主要領導閱處；對群眾來信反映的突發緊急問題，本著急事速辦的原則，及時妥善處理，防止發生重大事件。在處理好群眾來信反映的具體問題的同時，加強了綜合分析，發揮領導的參謀助手作用，《從群眾來信看工作得失》等綜合調研報告，得到自治區領導的充分肯定。

群眾來訪的接待年內，聯合有關單位接待處理群眾來訪90多次，多數問題給來訪人員作了比較滿意的解釋和答復。對不夠立案條件的來訪案件，通過《越級集體訪承辦單》、《越級上訪通知單》、《群體訪個人訪重要案件跟蹤單》等形式跟蹤督辦。1～12月份，共跟蹤督辦440余起，并按季度通報辦理情況，大量上訪問題得到及時解決。變上訪為下訪，主動深入到群眾當中解決問題。一年來，局領導及有關人員13次深入到呼和浩特市、包頭市、赤峰市、巴彥淖爾盟、烏蘭察布盟、錫林郭勒盟、內蒙古第一機械制造（集團）有限責任公司、烏達礦業公司等地區和單位，調查處理群眾信訪反映的問題，許多問題就地得到解決。積極維護和改善接待工作秩序，在規范來訪人員行為的同時，從7月份起引進律師參與接待來訪群眾工作，妥善處理了群眾反映的大量涉法問題，減少亂訪纏訪現象。

信訪熱線電話的受理年內，共受理群眾來電362個，辦結反饋率100%，為群眾排憂、解難。

信訪案件的辦理2002年，凡是黨中央和自治區領導關于信訪案件的批示、所有越級進京集體上訪、30人以上越級到自治區集體上訪、10人以上的聯名來信，都一一立案交辦。年內，共立案交辦信訪案件346件，結案率為100%。對交辦的信訪案件，采取電話催辦、發函催辦、下去實地催辦和請上來聽取辦理情況等方式，不斷加大催辦督辦工作力度，并定期通報各地區、各部門案件辦理情況，做到件件有著落，事事有結果，得到有關領導和上級機關的肯定。

 

【信訪信息】

信訪統計繼續制發《全區群眾來信來訪統計月報》，對自治區黨委政府信訪局、盟市信訪部門、旗縣級信訪部門每月及各月累計的信訪總量、來信總量、來訪總量以及個人訪、集體訪、群體訪數量進行統計，并與上年同期進行比較，全面、及時、準確地掌握全區信訪情況和信訪動態。

信息傳遞在堅持以《信訪動態》、《信訪專報》等形式報送信息的基礎上，對突發緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區黨委、政府和國家信訪局報送情況。全年編發《信訪專報》85期、《信訪動態》81期、《信訪信息》459期，多數引起有關領導的重視，反映社情民意，推動信訪問題的解決，為黨和政府決策提供參考依據。2002年自治區黨委政府信訪局向黨委信息部門報送的信息在區直102個部門、單位中排第4位。

綜合分析繼續堅持召開每月的信訪形勢分析會，準確把握苗頭性、傾向性問題，及時進行綜合分析，并提出相應的建議。全年向國家信訪局、自治區黨委和政府以及有關地區、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區主要領導和有關領導的批示和表揚，有的信訪情況分析自治區領導批示以“請閱件”形式印發給盟市、旗縣和部門領導參閱。

 

【信訪督查】

督查機構的成立為加大督查工作力度，在自治區黨委、政府和兩個辦公廳的直接關心下，5月籌備成立督查處，建立規章制度，各項工作逐步走向規范化軌道，后續督辦力量明顯加強。

督查業務的開展督查處成立以來，凡自治區關于信訪工作的部署、自治區領導的重要批示以及10人以上進京、30人以上到自治區的越級集體上訪，均列入督查范圍。督查處成立后的7個月時間里，共立項督查146件。其中決策督查5項，按時反饋率100%；信訪事項專項督查141項，按期反饋率達到90%以上，許多疑難信訪問題得到及時解決。對于經過催辦仍然不能解決的信訪問題，組成專門督查調研組進行實地督查。對于一時難以徹底解決的信訪事項，隨時進行跟蹤，定期反饋工作進展情況。

 

【基層建設】

業務指導根據盟市、旗縣機構改革和撤鄉并鎮的實際，采取較為靈活的方式對基層進行指導。通過《內蒙古信訪》和《信訪動態》等形式，交流推廣各地好的經驗，拓展了各地區、各部門的工作思路。

工作檢查10～11月份，盟市、旗縣、蘇木鄉鎮機構改革結束后，組成2個檢查組，分赴12個盟市及所屬部分旗縣、蘇木鄉鎮和大企業，對《內蒙古自治區盟市黨政領導信訪工作責任制》、《內蒙古自治區信訪工作“加強基層、強化基礎”三年工程實施方案》、《內蒙古自治區信訪工作目標化管理辦法》、《內蒙古自治區各級黨政領導接待群眾來訪工作制度》等項制度的貫徹執行情況進行了檢查，查找了工作中存在的不足，提出改進工作的建議，較好地推動基層信訪工作。

干部培訓利用國家信訪局舉辦的信訪干部培訓班，共組織37名信訪干部參加培訓，開闊信訪工作人員的思路和視野，提高信訪工作人員的政治、業務素質。

 

【重要工作部署】

全區信訪工作會議4月18日至20日，全區信訪工作會議在呼和浩特召開，自治區黨委政府信訪局局長金平通報全區信訪形勢，自治區副主席牛玉儒到會并講話，自治區黨委常委、政法委書記胡忠作總結講話。會議總結了第四次全國信訪工作會議以來的工作，傳達貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神，代國家信訪局表彰獲全國信訪系統優秀榮譽稱號的集體和個人，研究部署了今后一個時期的信訪工作。

6月18日，自治區黨委、政府在呼和浩特再次召開全區信訪工作會議，自治區黨委副書記楊利民、自治區副主席牛玉儒到會講話，自治區黨委常委、黨委辦公廳秘書長任亞平主持會議并作總結講話。各盟市、旗縣委書記，各大企業負責人，自治區有關部門、單位負責人，自治區信訪工作領導小組成員參加會議。

重要會議期間工作部署在全國和自治區“兩會”和黨的十六大召開之前，都以召開信訪工作聯席會議和下發文件的形式提出具體的工作要求，保證重大會議期間信訪工作的萬無一失。

駐京辦事機構信訪工作會議10月6日，自治區政府駐京辦事處召開各盟市駐京辦事機構信訪工作會議，部署黨的十六大期間信訪工作，并就今后各駐京辦事機構在京開展信訪工作進行專門部署，自治區政府駐京辦事處黨委書記李素芳總結近年來駐京辦信訪工作，并對今后的工作進行部署。自治區政府副秘書長、黨委政府信訪局長金平到會并講話。會議要求：從講政治、講大局、講穩定的高度，全力以赴做好黨的十六大期間在京信訪工作；充分認識新形勢下信訪工作的嚴峻性和艱巨性，增強做好信訪工作的責任感和緊迫感；加強協作，密切配合，認真做好接待勸返進京上訪群眾工作。明確指出，各盟市及其駐京辦事機構責任意識要到位，信息溝通要到位，協調配合要到位，關心支持要到位。

 

【越級集體上訪問題的解決】

切實落實領導接待日制度上半年，大力宣傳推廣盟市、旗縣、蘇木鄉鎮三級黨政領導接待日制度，要求各級黨政領導定時公開接待上訪群眾，跟蹤解決群眾上訪反映的問題，進一步暢通群眾信訪的渠道，減少越級上訪。

越級集體上訪情況通報堅持每月的信訪形勢分析會制度，加強對信訪信息的綜合分析研究，按月向自治區黨委、政府報告信訪形勢，及時向各盟市通報越級集體上訪情況。2002年，創辦《信訪要情通報》，將出現的重大信訪個案，隨時通報給有關盟市黨政主要領導，并抄送自治區有關領導和部門，責成有關地區、部門按要求解決問題。

重點地區重點治理對于上訪問題突出的重點地區和重點行業，進行重點治理。自治區確定重點治理的盟市，盟市確定重點治理的旗縣，旗縣確定了重點治理的蘇木鄉鎮，一級抓一級，一級治理一級，剖析問題產生的原因。自治區對確定的4個重點盟市有針對性地提出治理措施，限期改變面貌。對煤炭、森工、電力、國營農牧場等信訪問題突出的行業，要求有關部門進行專題調研，提出解決問題的措施，并明確責任領導，包解決問題，包企業穩定，最大限度地減少重點地區的越級集體上訪、異常上訪、重復上訪。

特殊時期采取特別措施在全國、全區“兩會”和黨的十六大召開之前，各級、各部門層層進行信訪隱患排查，確定包案領導，切實解決群眾的信訪問題，防止越級訪、集體訪的發生。在會議召開期間，在進京進呼的鐵路公路交通要道設立信訪工作勸阻站，對進京進呼上訪人員進行勸阻，同時組織進京、來呼信訪工作組，及時接待勸返進京和到自治區的上訪群眾。堅持24小時值班制度，強化信息溝通，發生重大信訪事件，出現信訪隱患，及時報送信息，協同處理。黨的十六大召開前后，自治區黨委政府信訪局組成兩個信訪工作檢查組，分東西兩片，深入到12個盟市及所屬32個旗縣區、19個鄉鎮（街道辦事處）和部分大型企業，對黨的十六大期間信訪工作部署和有關制度的落實情況進行檢查，并有針對性地提出工作要求，全區信訪工作在“十六大”召開期間未出現任何問題，得到自治區領導的充分肯定。

 

【加強信訪工作措施】

局長兼任政府副秘書長為增強信訪部門的協調能力，2002年7月2日，自治區人民政府根據自治區黨委的提名，任命自治區黨委政府信訪局長金平為自治區人民政府副秘書長。

增加局領導職數2002年7月22日，自治區機構編制委員會同意為自治區黨委政府信訪局增加副局長領導職數1名（正處級）。

掛職鍛煉為鍛煉干部，緩解自治區黨委政府信訪局人員緊張狀況，2002年6月17日，自治區黨委組織部從區直機關中選調5名處級干部到信訪局掛職鍛煉。

 

【制度建設】7月16日，經自治區黨委、政府同意，內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳印發了《內蒙古自治區各級黨政領導接待群眾來訪工作制度》（內黨辦發〔2002〕18號），要求盟市、旗縣、蘇木鄉鎮三級黨政領導和各職能部門、企事業單位、人民團體的領導班子成員固定時間、固定地點公開接待來訪群眾，并明確蘇木鄉鎮黨政領導每周安排2個工作日、旗縣級黨政領導每周安排1個工作日、盟市黨政領導每周安排半個工作日接待上訪群眾。

 

【信訪大事】

4月18日至19日全區信訪工作會議在呼和浩特召開，自治區黨委政府信訪局局長金平通報全區信訪形勢，自治區副主席牛玉儒到會并講話，自治區黨委常委、政法委書記胡忠作總結講話。會議總結了第四次全國信訪工作會議以來的工作，傳達貫徹第五次全國信訪工作會議和全國信訪局長會議精神，代國家信訪局表彰獲全國信訪系統優秀榮譽稱號的集體和個人，研究部署了今后一個時期的信訪工作。

6月18日自治區黨委、政府在呼和浩特再次召開全區信訪工作會議，研究部署控制和解決群眾越級集體上訪問題。自治區黨委副書記楊利民、自治區副主席牛玉儒到會講話，自治區黨委常委、黨委秘書長任亞平主持會議并作總結講話。

（趙國忠）