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【中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)紀律檢查委員會領導名錄】

書  記：巴特爾（蒙古族）

副書記：孫顯謙

武根鎖

娜  仁（女蒙古族）

陳  哲

常  委：張文清（蒙古族）

        武  兵

額爾德尼（蒙古族）

李  杰

郭榮祥

史繼善

秘書長：李  杰（兼）

檢查員：鐘玉堂

王  斌（蒙古族）

【內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳領導名錄】

廳  長：孫顯謙

副廳長：張文清（蒙古族）

武  兵

張元凱

巡視員：德繼民（蒙古族）

【概況】2002年，自治區(qū)紀委監(jiān)察廳以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十五屆六中全會、中紀委七次全會和自治區(qū)第七次黨代會及自治區(qū)紀委二次全會精神，繼續(xù)加強反腐敗三項工作，堅持標本兼治，進一步加大治本力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，使全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭繼續(xù)保持了健康良好的發(fā)展勢頭。

自治區(qū)紀委監(jiān)察廳內(nèi)設辦公廳、監(jiān)察綜合室、政策法規(guī)研究室、執(zhí)法監(jiān)察室、黨風廉政建設室、糾正行業(yè)不正之風室、紀檢監(jiān)察一室、紀檢監(jiān)察二室、紀檢監(jiān)察三室、紀檢監(jiān)察四室、紀檢監(jiān)察五室、案件審理室、信訪室、宣傳教育室、干部管理室15個廳室和機關黨委，其中辦公廳下設二個處：秘書處、行政處，離退休干部工作處歸辦公廳管理。自治區(qū)紀委、監(jiān)察廳機關行政定編127名。其中領導班子成員12名，副廳級室主任14名，正廳級、副廳級檢查員、監(jiān)察專員、巡視員9名，處級干部60名。自治區(qū)紀委、監(jiān)察廳事業(yè)單位定編42名，其中處級干部6名。

【黨風廉政建設責任制】年初自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《關于2002年全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗各項任務的分解意見》。《意見》把全區(qū)黨風廉政建設和反腐敗各項任務分解為24項工作，其中又將反腐敗抓源頭工作細分為11個專項工作，具體落實到17名自治區(qū)黨委、政府領導及41個自治區(qū)直屬部門負責，并提出明確的工作要求。為強化對責任追究規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，自治區(qū)紀委監(jiān)察廳下發(fā)《內(nèi)蒙古紀委監(jiān)察廳機關落實2002年反腐敗工作任務分解實施意見》。在全區(qū)普遍開展責任制自查的基礎上，重點對4個盟市、2個企業(yè)和部分廳局有重點地開展專項督查。同時針對近幾年巡視工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和群眾反映強烈的熱點問題得不到及時解決和糾正的情況，建立巡視督辦制度，并擴大巡視范圍。2002年全區(qū)有318 名黨政領導干部受到責任追究，其中縣處級干部34名，科級干部284名。

【領導干部廉潔自律】2002年，在領導干部廉潔自律方面，全區(qū)繼續(xù)重申并嚴格執(zhí)行中紀委關于領導干部廉潔從政和自治區(qū)黨委、政府關于在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中加強對各級領導機關及領導干部管理和監(jiān)督的有關規(guī)定，進一步規(guī)范各級領導干部的從政行為。

自治區(qū)紀委第二次全體（擴大）會議明確提出嚴禁各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報浮夸、弄虛作假。要求全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關加強信訪舉報和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報浮夸、弄虛作假的，要嚴格追究當?shù)攸h政主要領導、分管領導和有關部門負責人的紀律責任。由于嚴明了紀律，各地區(qū)、各部門十分重視。有的建章立制，明確責任；有的自查自糾，堵塞漏洞。統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報浮夸、弄虛作假的行為明顯收斂。

各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關認真貫徹黨的十五屆六中全會決定，切實加強“八個堅持、八個反對”要求的落實。各地繼續(xù)狠剎奢侈享樂、鋪張浪費歪風。各盟市對拖欠工資的縣、鄉(xiāng)用財政資金上新的建設項目，機關蓋辦公樓、買轎車以及縣、鄉(xiāng)領導干部出國的情況進行了專項檢查，摸清了本地區(qū)拖欠工資的底數(shù)，提出了解決辦法。領導干部不準收受有關單位和個人現(xiàn)金、有價證券的規(guī)定，領導干部配偶子女從業(yè)的有關規(guī)定，以及禁止用公款進行高消費娛樂和健身活動，制止用公款出國（境）旅游和嚴禁黨政機關到廬山等風景名勝區(qū)開會，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木干部“走讀”現(xiàn)象等規(guī)定也得到了較好的落實。

【查辦案件】根據(jù)中紀委第七次全會精神，全區(qū)進一步加大辦案工作力度。年初，自治區(qū)紀委召開常委會，專題研究辦案工作。在總結過去辦案工作經(jīng)驗、教訓的基礎上，對查辦案件的工作程序、辦案工作的管理、辦案與反腐敗其它工作的協(xié)同配合，以及如何調(diào)動辦案人員的工作積極性等問題，進行認真研究，嘗試一些新的措施，實行有案件線索必辦的制度，要求做到件件有著落。自治區(qū)紀委監(jiān)察廳制定《內(nèi)蒙古紀委監(jiān)察廳機關案件檢查工作程序若干規(guī)定（試行）》。同時，進一步規(guī)范和完善了要求被舉報人以書面或口頭方式就所反映的有關問題說明情況的“回復”、“談話”制度。制定《內(nèi)蒙古紀委監(jiān)察廳機關加強案件管理工作的意見》，對案件統(tǒng)計、信息、綜合分析、上級交辦案件的管理、案件督查、催辦等做了具體規(guī)定。同時，轉發(fā)中紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心《關于加強紀檢監(jiān)察信訪案件工作的實施意見（試行）》，制定《關于進一步加強報告要結果信訪案件規(guī)范化管理工作的意見》、《關于自治區(qū)紀委信訪室向本委紀檢監(jiān)察室轉辦舉報重要崗位縣處級領導干部信訪件的意見》，制定《關于內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)察廳案件審理室承辦的征求意見案件的辦理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)察廳案件審理室審理自查案件辦法》，會同組織人事部門聯(lián)合下發(fā)《關于紀律處分決定執(zhí)行工作的若干規(guī)定》，使查辦案件工作有新的發(fā)展。2002年，全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關共受理群眾舉報信16 665 件（次）；初查3 844 件，了結2 521件，立案1 181件，結案1 333件（含上年遺留案件）；給予黨政紀處分1 539人，其中地廳級干部5人、縣處級干部99人；對有輕微錯誤不追究黨政紀責任的1 401名干部進行批評教育，其中地廳級干部9名、縣處級干部95名。通過查辦案件，為國家、集體挽回經(jīng)濟損失3 318萬元。自治區(qū)紀委監(jiān)察廳自辦案件成效明顯。全年共受理承辦信訪舉報3 415件（次），承辦中紀委監(jiān)察部下轉群眾信訪舉報672件(次),向下級紀檢監(jiān)察機關交辦要結果信訪案件23件，已審核結案21件，結案率為91.3% ；初核案件16件，了結15件（含上年遺留案件）；當年立案 5 件，移送審理5件（含上年遺留案件），審結5件，審結率為100%。已結案處理 13件，追究紀律責任17人，其中地廳級干部 5人、縣處級干部5人。

【糾正部門和行業(yè)不正之風】2002年糾風工作在認真落實糾風專項治理工作責任制的基礎上，繼續(xù)鞏固和擴大糾風專項治理工作成果。一是繼續(xù)重點糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。自治區(qū)糾風辦制定下發(fā)《2002年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作實施意見》。全區(qū)普遍開展藥品集中招標采購和規(guī)范整頓醫(yī)藥市場工作。集中招標采購藥品總金額達18 774.7萬元；有345個旗縣級以上公立醫(yī)療機構實行藥品集中招標采購，占旗縣級以上公立醫(yī)療機構的85%。多數(shù)盟市實現(xiàn)讓利患者60%的目標。取締無證照經(jīng)營藥品企業(yè)949家，搗毀制售假藥窩點39個，清理銷毀假劣過期藥品、醫(yī)療器械總案值2 125.07萬元。查處醫(yī)藥購銷中的違法違紀案件874件，涉及違紀違法金額641.9萬元，有3人受到黨政紀處分，4人移送司法機關。二是繼續(xù)深入開展減輕農(nóng)牧民負擔和企業(yè)負擔工作。2002年，自治區(qū)黨委、政府召開減輕農(nóng)牧民負擔工作電視電話會議，提出明確的減負目標和有效的治理措施，自治區(qū)糾風辦會同有關部門加強監(jiān)督檢查。通過專項治理減輕農(nóng)牧民負擔13 953.2萬元，實行費稅改革減輕農(nóng)牧民負擔60 171.8萬元，查處涉及農(nóng)牧民負擔的違紀違法案件330件，有184人受到黨政紀處分。三是繼續(xù)開展了堅決糾正向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的專項治理。共取消對企業(yè)不合理收費項目218項，為企業(yè)減負1 814.8萬元，查處加重企業(yè)負擔的案件23件，有3人受到黨政紀處分，涉及金額126.05萬元。四是鞏固治理公路“三亂”工作成果。2002年，自治區(qū)糾風辦明查暗訪12個盟市所有主要交通道路，與交通廳、公安廳等職能部門密切配合，加大監(jiān)督檢查的力度。全區(qū)查處公路“三亂”案件73件，有33人受到黨政紀處分，通過清理整頓取消公路站點24個。6月份，國務院“兩部一辦”經(jīng)過驗收，正式公布全區(qū)為所有道路基本無“三亂”省區(qū)。五是繼續(xù)加強中小學亂收費工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)共查出中小學亂收費金額1 463.5萬元，清退違規(guī)違紀收費1 262.4萬元，查處中小學亂收費違法違紀案件72件，有43人受到黨政紀處分。

【執(zhí)法監(jiān)察】全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關根據(jù)中紀委、監(jiān)察部有關要求，緊貼經(jīng)濟建設這個中心，結合全區(qū)的實際，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度。2002年，全區(qū)共立項588項，完成493項；查出違紀違法金額12 488.58萬元；挽回經(jīng)濟損失1 854.85萬元；糾正退還違法違紀金額8 720.75萬元；避免經(jīng)濟損失8 574.02萬元；提出建議559件，其中被采納514件；發(fā)現(xiàn)案件線索265件,立案查處103件，有238人受到黨政紀處分,14人被移送司法機關處理。一是積極參與整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。自治區(qū)紀委監(jiān)察廳對交通、水利、電力、糧食、通訊等25項國家投資或控股的重點建設工程項目的招標工作進行監(jiān)督，嚴肅查處建筑領域的違法違紀案件。根據(jù)自治區(qū)政府部署，抽調(diào)專人，對全區(qū)建筑市場和房地產(chǎn)市場工作秩序進行專項執(zhí)法檢查。查出違規(guī)項目479項，處罰金額381萬元。全區(qū)建設工程項目招標率有進一步提高，應招標工程招標率為97%。目前全區(qū)已經(jīng)建立起有形建筑市場15家，其中10家建立起了計算機管理系統(tǒng)，5家已經(jīng)與中國工程信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。二是繼續(xù)深入開展西部大開發(fā)項目和國債資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。5月，在自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，監(jiān)察、計劃、財政、審計等部門抽調(diào)130多人，組成20個檢查組，對占全區(qū)國債項目76%的426個國債項目進行檢查，共查出違規(guī)問題340多個，都逐一提出整改意見。同時，監(jiān)察廳會同自治區(qū)財政廳、審計廳對全區(qū)1998年以來36項水利工程國債項目資金使用情況進行專項檢查。對國家審計署轉辦要求查處的23個違規(guī)違紀事項及自治區(qū)檢查出的48個問題，全部交由有關盟市認真調(diào)查處理，已有16人被立案，有28個責任單位和責任人員被通報批評。為保證生態(tài)資金的安全使用，經(jīng)自治區(qū)政府同意，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于對違反生態(tài)建設資金管理使用規(guī)定的處理暫行規(guī)定》。同時，加大對生態(tài)建設專項資金監(jiān)督檢查力度。自治區(qū)紀委監(jiān)察廳與烏蘭察布盟紀委監(jiān)察局嚴肅查處涼城縣三蘇木鄉(xiāng)、商都縣大黑沙土鎮(zhèn)兩起嚴重違反國家退耕還林（草）有關政策的案件。兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席被撤職或罷免，其他9名直接責任人分別受到開除黨籍、撤職等黨政紀處分。兩個縣的4名黨政分管領導受到責任追究，分別受到紀律處分。自治區(qū)紀委監(jiān)察廳就此事向全區(qū)發(fā)出通報，再次嚴明紀律，敲響警鐘。三是嚴肅查處重特大安全事故。全年共參加豐鎮(zhèn)市特大學生傷亡、牙克石市免渡河紅旗煤礦1號井的一氧化碳中毒等8起重特大事故的調(diào)查處理工作。已結案的2起案件中，有15人受到黨政紀處分，其中，縣處級干部2人，移送司法機關處理4人。

在做好上述執(zhí)法監(jiān)察工作的同時，自治區(qū)紀委監(jiān)察廳還組織開展了行政效能監(jiān)察；繼續(xù)查處糧食流通體制改革和四項社保資金管理使用中暴露出來的違法違紀行為；加強對掃黑除惡、掃黃打非專項斗爭和消防責任制落實情況的檢查；加強對招生考試、職稱考試和征兵工作的監(jiān)督以及《中華人民共和國統(tǒng)計法》執(zhí)行情況的檢查等，都取得良好效果。

【從源頭上預防和治理腐敗】自治區(qū)紀委監(jiān)察廳按照黨中央和自治區(qū)的要求和統(tǒng)一部署，著力于體制、機制、制度創(chuàng)新，以深化三項制度改革為突破口，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗工作的力度。9月，自治區(qū)紀委監(jiān)察廳召開全區(qū)反腐敗抓源頭工作經(jīng)驗交流會，總結幾年來的工作，推廣38個地區(qū)和單位的典型經(jīng)驗，有力地促進反腐敗抓源頭各項工作的開展。一是行政審批制度改革取得階段性成果。自治區(qū)本級原承擔行政審批事項1 001項，經(jīng)過清理審核，減少599項，精簡合并比例達55.6%。12個盟市原承擔行政審批項目3 356項，經(jīng)過清理審核減少52.2 %。各盟市及部分旗縣結合行政審批制度改革和其它服務工作，建立“一廳式”、“一站式”行政服務和行政投訴中心，進一步改善投資環(huán)境。二是財政管理制度改革進一步深入。全區(qū)旗縣以上和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木執(zhí)收執(zhí)罰部門落實“收支兩條線”規(guī)定。預算外資金收繳制度改革進一步深入，銀行賬戶和票據(jù)管理進一步規(guī)范和完善。全區(qū)罰繳分離和票款分離比例超過80%以上，對絕大部分預算外資金實行專戶管理。對行政事業(yè)性收費、罰沒款項和基金項目進行清理，每年可減輕單位及群眾負擔7億多元。取消不合法、不合理收費項目376個，有19個單位因違反“收支兩條線”規(guī)定受到查處。政府采購工作已在全區(qū)全面鋪開。目前，12個盟市都成立政府采購管理、執(zhí)行機構；101個旗縣市區(qū)中有66個組建了政府采購機構。集中采購的資金節(jié)約率平均在10%以上。年內(nèi)，自治區(qū)先后制定下發(fā)政府采購試行辦法、政府采購目錄以及行政采購實施細則等規(guī)章6件，進一步健全采購制度和工作機制。會計委派制度得到積極試行。有8個盟市本級、95個旗縣市區(qū)試行會計委派制度，共委派各類會計人員3 500多人。8個盟市和半數(shù)以上旗縣建立會計核算（收付）中心。預算管理制度改革和國庫集中收付制度改革逐步展開。自治區(qū)本級已有兩年全面實行部門預算。在全區(qū)范圍內(nèi)開展的行政事業(yè)單位銀行賬戶清理工作中，清理撤銷賬戶16 304個。自治區(qū)本級的國庫集中收付試點工作已經(jīng)展開。三是干部人事制度改革穩(wěn)步推進。干部考察公示、差額考察、任前公示、試用期等制度全面推行，公開選拔領導干部的范圍進一步擴大，票決制、辭職制等試點工作取得明顯成效。全區(qū)有3個盟市、23個旗縣（市、區(qū)）試行了黨委常委會（委員會）任免干部無記名票決制。四是領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作已在盟市全面推開，有關工作機制和制度逐步健全。2002年以來，全區(qū)共審計1 000多人，為干部選拔任用和管理提供依據(jù)。五是土地使用制度改革和產(chǎn)權交易改革有了不同程度的進展。積極參加經(jīng)營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓的監(jiān)督檢查工作。8月中旬，在包頭市召開全區(qū)國有土地使用權招標拍賣工作現(xiàn)場會，推動土地使用制度改革。全區(qū)12個盟市和50個旗縣（市、區(qū)）建立起土地有形市場，71個旗縣（市、區(qū)）建立了建設用地信息發(fā)布制度，45個旗縣（市、區(qū)）建立土地儲備制度。2002年全區(qū)招標拍賣和掛牌出讓國有土地使用權881宗，計186.47公頃，總價款90 413.96萬元。11月，自治區(qū)對全區(qū)土地市場秩序和經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作進行一次全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門正在抓緊整改。國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易進入市場的工作全面推進。自治區(qū)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易管理暫行辦法》經(jīng)過政府常務會議研究原則通過。 2002年上半年，全區(qū)進行產(chǎn)權交易招標拍賣70余次，成交額1.21億元。六是政務公開、廠務公開、村務公開工作深入推行。目前，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣級政權機關和自治區(qū)、盟市行政部門全面推行政務公開，市級政府本身的政務公開開始試行。全區(qū)有2 028個國有和國有控股企業(yè)推行廠務公開制度，占國有和國有控股企業(yè)的97.6%。全區(qū)13 000多個嘎查村中，已有80%較規(guī)范地開展了村務公開工作。

【機關自身建設】2002年，自治區(qū)紀委監(jiān)察廳認真貫徹江澤民同志在中紀委七次全會上提出的“三個與時俱進”的要求，進一步加強機關自身建設，使干部整體素質有新的提高，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的圓滿完成，提供有力保證。全年考核并提任或轉正正處級干部10人，備案干部2名。

【外事活動】應俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)監(jiān)察總署署長葉利索夫邀請，以內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳廳長孫顯謙為團長、副廳長張文清為副團長的內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳代表團，于7月24日至8月3日赴俄羅斯聯(lián)邦西伯利亞區(qū)監(jiān)察局進行工作訪問。這次訪問互相交流工作情況，增進友誼，為加強業(yè)務上的合作打下了良好的基礎。

應英國英中貿(mào)易協(xié)會、意大利拉其奧大區(qū)議會的邀請，自治區(qū)黨委副書記、紀委書記巴特爾率自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易代表團，于9月下旬，對英國、意大利進行正式訪問。這次出訪在促進自治區(qū)與英國、意大利經(jīng)濟貿(mào)易合作上取得實質性的成果。代表團圓滿完成出訪任務。

（楊建平 李兵 蔡紅敏）