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【概況】  2016年，全區司法行政機關牢固樹立“五大發展理念”，以推進“三法一創五深化”為重點，切實履行司法行政職能，充分發揮法治宣傳、法律服務和法律保障優勢作用，保障自治區經濟社會發展和維護社會和諧穩定。

【法治宣傳】  召開全區普法依法治理工作會議，總結“六五”普法工作，全面啟動“七五”普法規劃。聯合自治區黨委組織部、宣傳部、人力資源和社會保障廳出臺《內蒙古自治區關于落實國家工作人員學法用法制度的實施辦法》，將學法用法和推進法治建設情況作為各級領導班子和領導干部年度考核的重要內容之一，在國家機關工作人員錄用、履職、晉升中設置法律考試門檻。在全區組織開展網絡在線學法和普法考試，其中報名參加學法48.3萬人，參加首次網絡普法考試33.6萬人。協調自治區人大、黨委宣傳部制定出臺《進一步開展憲法宣傳日暨民族區域自治法普法教育工作的意見》，開展以“一會一賽兩評兩展”為主要內容的“憲法宣傳月”活動。聯合內蒙古電視臺舉辦“十大法治事件暨十佳法治人物”評選活動，司法行政系統2個事件、4個人物入圍。開展普法宣傳活動，全區共舉辦各類法治講座和報告會1478場次，有1251萬余人次接受了法治教育；開展集中法治宣傳活動2978場次，發放法治宣傳資料328萬份，開展法治文藝演出2453場次。實施“6個3”普法工程，全區共建法治文化廣場92個，法治文化長廊383條，法治閱覽站241個，普法大講堂4068個，招募普法志愿者31 474人。以“法在身邊·法治北疆”為主題推進法治宣傳陣地建設，自治區司法廳在內蒙古電視臺開辦《法治專線》欄目，累計播出3200余期，“法治內蒙古”微信關注超23萬人。推進多層次多領域依法治理工作，深化自治區民主法治創建活動，加快法治內蒙古建設進程。制定《民主法治示范嘎查村（社區）創建標準》，建立完善法治創建長效機制。與自治區民政廳聯合開展民主法治示范嘎查村（社區）推薦評選活動，命名“民主法治示范嘎查村（社區）”102個。

【法律援助】  貫徹落實《自治區關于完善法律援助制度的實施意見》，完善法律援助制度。在全區115個法律援助接待場所全部建成便民服務窗口的基礎上，已建臨街一層便民服務窗口103個、工作站2455個、聯絡點10 939個，工作站和聯絡點覆蓋率分別為100%和91%。針對自治區地廣人稀、律師資源短缺的實際狀況，開通法律援助遠程視頻咨詢服務平臺，實現自治區、盟市、旗縣（市區）法律援助機構與1088個司法所的遠程視頻咨詢全覆蓋，滿足偏遠落后地區人民群眾的法律咨詢需求。建立以農牧民工、婦女、未成年人、老年人等群體為服務主體的公益性律師事務所28個，為困難群眾無償提供法律援助。與法院、檢察院、公安機關建立刑事法律援助銜接機制，保障符合條件的犯罪嫌疑人、被告人能夠及時獲得法律援助。組織實施黨中央專項彩票公益金法律援助項目，辦理農民工、老年人、未成年人、婦女、殘疾人法律援助案件1992件，拓展了法律援助覆蓋面。加強軍人軍屬法律援助工作，全年辦理軍人軍屬法律援助案件66件。與自治區公安廳聯合印發《內蒙古自治區看守所法律援助工作暫行管理辦法》，加強和規范看守所法律援助工作。制定《法律援助服務質量標準（試行）》，組織專家對案卷開展同行評估，提高法律援助質量。2016年，全區法律援助機構提供法律咨詢16.4萬人次，比上年增長72.6%；辦理法律援助案件32 632件，比上年增長2.9%；挽回經濟損失3.51億元，有效維護了困難群眾的合法權益。

【監獄管理工作】  堅持將平安監所建設作為工作的硬指標、硬要求，嚴格落實風險管控責任，集中開展“清繳打擊違禁品”“整頓監（所）規紀律、規范罪犯行為”“安全隱患排查整治”3個專項行動，繼續保持監獄場所安全穩定。強化執法執行的科學化、精細化、規范化建設，啟動全區監獄系統規范化達標監區創建工作。加強安全生產管理，健全完善各類應急預案，引進適宜罪犯改造的勞動生產項目，罪犯投勞率為85.4%。推進以情感人、以情育人、以情管人的“三情”建設，切實改進幫教機制，提升幫教實效。2016年，全區監獄開展各類幫教活動156次。

【強制隔離戒毒工作】  推行“三期六級”戒毒模式，構建有特色、有實效的戒毒工作機制，司法行政強制隔離戒毒場所持續保持安全穩定。開展“規范化建設推進年”活動，健全完善安全管理、教育戒治、醫療服務、場所建設等方面制度體系，完成戒毒工作制度、流程和職責匯編。

【社區矯正工作】  深化社區矯正工作，建立社區矯正“四個一”機制，即實行一套管理機制，對社區服刑人員實施分級管理、分類教育；推行“一日化”教育模式，保證社區服刑人員每月參加不少于1天的集中教育和公益勞動；落實“一體化”幫扶機制，協調有關部門幫助社區服刑人員解決低保、臨時救助、社會保險、就業安置等困難和問題；完善“一盤棋”網上辦案機制，細化和落實調查評估、接收登記、管理教育懲戒等各個環節的工作制度和工作流程。強化定位監管，首批3000套定位手機和防分離手環投入使用。創新教育矯正，引入心理矯正機制，并建立社區服務基地451個、就業基地99個、教育基地223個、教育服務中心69個。推進旗縣社區矯正中心建設，69個旗縣建成社區矯正中心并投入運行，提高社區矯正實體化、實戰化能力。截至年底，全區累計接收社區服刑人員64 044人，累計解除矯正49 613人，現有社區服刑人員14 431人，重新犯罪率為0.2%。注重發展社區矯正和法律服務志愿者隊伍，協調自治區人力資源和社會保障廳，繼續將社區矯正社會工作者和法律服務志愿者納入全區社區民生志愿服務計劃，從全區高校畢業生統一招募1400名社區矯正社會工作者和1000名法律服務志愿者，專職從事社區矯正和法律服務工作。召開全區社區矯正首批志愿者工作總結表彰電視電話會議，表彰10個社區矯正志愿者工作先進集體和200名優秀志愿者。

【人民調解工作】  制定出臺《內蒙古自治區星級人民調解委員會建設標準》《評定細則》和《內蒙古自治區人民調解員管理辦法》，推動人民調解工作規范化、社會化。全區共建立各類人民調解組織16 630個，其中行業性、專業性人民調解組織789個，選聘專兼職人民調解員76 805人，構筑起 “橫向到邊、縱向到底”的人民調解組織網絡。2016年，共排查化解各類社會矛盾糾紛134 222件（其中涉及土地草原確權糾紛9200多件），調解成功128 634件，調解成功率95.84%。加強行業性、專業性人民調解工作，會同自治區有關部門出臺《關于推進行業性專業性人民調解工作的實施意見》，2016年全區建立道路交通調委會137個、醫療糾紛調委會153個、物業糾紛調委會142個、勞動爭議糾紛調委會87個、消費糾紛調委會37個。

【安置幫教工作】  制定刑滿釋放人員銜接管理辦法，落實銜接管控措施，對重點幫教對象做到必接必送。協調民政等相關部門對237名符合條件的刑釋人員實施社會救助，共幫教刑滿釋放人員13 584人，安置12 640人，安置率95.13%。

【基層基礎建設】  制定《關于開展三級司法所創建活動的實施意見》，力爭3年使全區司法所全部達到三級以上標準。突出司法所規范化、社會化、信息化建設工作,建成示范司法所200個。著眼于將司法行政職能向最需要法律服務的嘎查、村（社區）延伸，自治區司法廳黨委提出，從2016年開始，利用兩年多的時間，在全區1萬多行政村全部建立集人民調解、社區矯正、安置幫教、基層法律服務為一體的村級法務室的工作目標。召開全區司法行政基層基礎建設現場會議，出臺《內蒙古司法廳關于推進嘎查村社區法務工作室建設的意見》和《內蒙古自治區嘎查村居法務工作室建設標準》，加快推進法務室建設工作。截至年底，全區已建立村級法務室8668個，占嘎查、村（社區）的71.4%。6月，黨中央政治局委員、黨中央政法委書記孟建柱在考察阿拉善盟額濟納旗基層綜治工作時，充分肯定自治區建立村級法務室、推進司法行政基層工作的做法。

【律師公證工作】  制定《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》和《關于深化律師制度改革的實施意見》。全區已審核設立公職律師198名，實現盟市全覆蓋；設立公司律師事務部14家，公司律師53人，涉及鋼鐵、乳業、煤炭等多個行業。全力推動法律顧問在四級政府全覆蓋。截至年底，全區法律顧問工作基本實現自治區、盟市、旗縣、鄉鎮（蘇木、街道）四級政府全覆蓋，律師擔任各級政府法律顧問3102家。各盟市推進村居（嘎查）法律顧問工作，律師擔任村居（嘎查）法律顧問7569家，村居（嘎查）法律顧問覆蓋面為72%。指導各盟市建立律師政府法律顧問人才庫，各盟市完成市級律師法律顧問人才庫建設。推進律師參與信訪案件處理工作，率先在全國實現律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件在盟市公檢法機關和盟市信訪局的全覆蓋，旗縣覆蓋79個，覆蓋率77%。2016年，全區共有1600余名律師參與涉法信訪接待2400余件，促進了矛盾糾紛依法有序解決。落實國家和自治區關于保障律師執業權利的規定，完善律師執業保障機制。在檢法機關設立閱卷室、更衣室，基本解決了律師會見難、閱卷難和律師出庭免予安檢等問題。10月14日，與自治區人民檢察院舉辦全區首屆公訴人與律師論辯大賽，推動律師與公訴人訴辯關系的良性構建。推進律師事務所黨組織建設。截至年底，黨員律師1349人，黨支部163個，實現全區律師行業黨的組織和黨的工作兩個全覆蓋。12月2日，成立由24家律師事務所組成的“內蒙古自治區律師事務所公益聯盟”，這是推行公益訴訟的良好嘗試。批準建成全國首家蒙漢雙語律師公益服務站、首家律師公益法律服務事務所，依托律師事務所推動建立盟市級雙語人才培育基地23個，盟市級公益服務站（中心）38家。2016年，全區志愿律師共參與公益事業和社會活動3萬余人次。全區律師辦理法律事務8.5萬件，公證機構辦理公證事項39.3萬件，提供律師公證公益服務13萬件，基層法律服務工作者辦理各類案件4.5萬件。

【司法鑒定管理工作】  按照《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關于將環境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》和《司法部、環境保護部關于規范環境損害司法鑒定管理工作的通知》精神，將環境損害鑒定機構、鑒定人的準入工作納入統一管理，環境損害司法鑒定有關工作正式啟動。截至2016年，全區司法鑒定機構63家，司法鑒定人689名，全區司法鑒定機構完成檢案22 720件。

【國家司法考試工作】  推進國家司法考試規范化、標準化、信息化建設，完成2016年度國家司法考試內蒙古考區組織實施工作任務。2016年，全區通過審核準予報各國家司法考試24 209名，其中漢文考生18 521名，蒙古文考生5688名，報名人數再創歷史新高，位列全國前十位，增幅42%，居全國之首。2015年，全區達到國家司法考試合格分數線3126 名，取得法律職業資格證書3105名，其中A類932名、B類 11 名、C類 2162名。做好國家司法考試制度改為國家統一法律職業考試制度的相關工作。

【信息化建設】  建立司法行政地理信息系統，構建全區司法行政系統應急指揮、查詢統計、輔助決策等為一體的電子地圖支撐平臺。利用物聯網和ARC集群技術，申請國家無委會核準使用370兆司法行政專用無線通道，建成覆蓋全區的超短波應急指揮平臺。聯合自治區公安廳建立跨部門信息共享系統，建成特殊人群服務管理大數據平臺，對特殊人群信息進行整合和關聯分析，實現身份比對、駕駛證、護照信息查詢等功能，消除特殊人群管理盲區。建立司法所四級視頻會議系統，實現法律服務、法律援助遠程服務和人民調解疑難案件的遠程調度、協同會商。建立信息化綜合研判系統，實時獲取律師、公證、法律援助、人民調解等重點業務數據，為決策提供依據，為群眾提供精準化服務。建成律師一卡通服務管理大數據平臺，實現會員在線年度檢查考核、業務數據上報等一站式服務。信息化建設2016年兩次在全國會議上介紹經驗，并獲評2016年自治區十大法治事件，被正義網評為年度“互聯網+法治建設”十大典型案例。

【隊伍建設】  召開全區司法行政隊伍建設工作會議，印發《關于進一步加強全區司法行政隊伍建設的意見》，推進新形勢下隊伍建設工作。推進全系統教育培訓“百千萬工程”，實施培訓計劃統一審核備案制度。打造全國司法行政系統蒙漢雙語培訓基地，與內蒙古大學聯合舉辦為期兩個月的首屆蒙漢雙語干警培訓班，制定《全區司法行政系統蒙漢雙語人才培養五年規劃》。全區司法行政系統全年累計舉辦培訓班678期，培訓干警和法律服務工作者4萬人次，其中司法廳及直屬系統累計舉辦培訓班188期，培訓干警和法律服務工作者2.6萬人次。持續開展“崗位大練兵能力建設”活動，舉辦練兵成果現場觀摩會，激發廣大干警立足崗位、增強本領的勇氣和信心。開展“雙十佳”創建評選活動，集中表彰100個先進集體和100名先進個人。與內蒙古電視臺聯合舉辦首屆“雙十佳”集體和個人頒獎儀式，并進行集中展播宣傳，取得積極社會效果。組織召開全區司法行政系統以忠誠、干凈、擔當為主題隊伍整頓建設專項行動動員會，全面部署開展專項行動。落實黨委主體責任和紀委監督責任，制定《司法廳黨委巡察工作規定》。加強對執法執行的監督制約，強化責任追究，以零容忍的態度嚴肅查處腐敗案件。

【“兩學一做”專題教育】  制定《直屬司法行政系統學習教育實施方案》，印發《關于深化示范引領工作的通知》和兩個指導意見，結合實際制定措施，做到上級帶動下級、領導干部帶動廣大黨員，實現工作指導的具體化、精準化。組織黨員干警參與區直機關黨章黨規網上答題，通過政法干警及司法行政大講堂進行視頻集中學習，在門戶網站開辟“兩學一做”專欄，在LED電子屏和法治內蒙古微信平臺、“內蒙古矯治微學習”微信公眾號滾動播放黨建工作信息。注重“兩學一做”與工作實際有機結合，開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”活動和“文明服務示范窗口”“共產黨員示范崗”“六個好”活動，在人民調解組織建設中開展“黨員連心橋”“黨員調解示范崗”活動，指導監管場所黨組織與黨員簽訂《黨員“兩學一做”學習教育承諾書》和《黨員“八要八不要責任清單”》，在實干中比學習、比作風、比創新，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

【人民監督員工作】  在全國率先出臺《人民監督員履職經費管理辦法》，明確規定履職經費項目、補貼標準等。12月6—8日，在中南財經政法大學舉辦內蒙古自治區人民監督員業務培訓班，提高人民監督員履職能力。截至2016年底，全區新任人民監督員適用新規則監督案件60件。應邀參加各級檢察機關重要會議、出庭評議等活動214次700余人。

【承辦全國司法行政信息化建設推進現場會】  2016年9月8—9日，承辦全國司法行政信息化建設推進會，精心設計會議觀摩點，充分展示自治區司法行政信息化建設的特點亮點。司法部部長 ***在會議上指出，內蒙古司法行政工作發展快、亮點多，信息化建設時間短、投資少、效果好，取得突破性發展，為全國司法行政工作提供了可復制、可推廣的經驗。自治區黨委書記李紀恒作出“全區司法行政信息化建設要提檔升級，后來居上，要在全國司法行政系統和全區各系統內都要后來居上，雙居上”的重要指示。全國會議后，分別有廣東省、山東省、青海省等25個省區市來自治區考察交流信息化建設工作。

（撰稿人:莊林義）