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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局（以下簡稱自治區(qū)工商局）內(nèi)設機構15個，另設機關黨委、離退休人員工作處。自治區(qū)工商局下設信息中心等6個直屬事業(yè)單位。直屬各單位在編人員188人。

【法治建設】  貫徹落實“七五”普法要求，深入開展法治宣傳教育。切實規(guī)范執(zhí)法行為，及時修訂《行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和執(zhí)行標準》，完善和細化裁量基準。持續(xù)推進執(zhí)法監(jiān)督，加強案件聽證審核和規(guī)范性文件合法性審查，提高依法行政水平。

【反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法及“打傳規(guī)直”】

反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法    2016年，自治區(qū)工商局辦案領域拓展到水電氣暖、公共交通等12個行業(yè)，案件類型涉及限制競爭、強制交易、變相濫收費等多種違法違規(guī)行為，查辦方式由以處罰為主轉(zhuǎn)向處罰和約談相結合。全年辦結壟斷案件3件，立案查處不正當競爭案件179件，促進市場公平競爭。打擊傳銷和規(guī)范直銷扎實有效，連續(xù)8年在全國社會治安綜合治理考核中獲得滿分。 

“打傳規(guī)直”    嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，構建立體式宣傳教育格局，完善打擊傳銷預防體系。全區(qū)各級工商和市場監(jiān)管部門制定切實可行工作方案，主動向當?shù)攸h委政府主要領導進行匯報，協(xié)調(diào)解決問題和困難。各盟市工商和市場監(jiān)管部門成立“打傳”領導小組，為打擊傳銷工作提供組織保障。在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，全區(qū)各盟市工商和市場監(jiān)管部門組織執(zhí)法人員和基層工商所人員及社區(qū)骨干，對城鄉(xiāng)接合部、城中村、出租屋、賓館、招待所、寫字樓等外來人口集中區(qū)域和場所進行清理排查，并把注冊公司傳銷、銷售返利傳銷，以及打著養(yǎng)老、慈善等幌子非法集資詐騙傳銷行為作為打擊和整治重點。各地采取有針對性地打擊傳銷整治措施。包頭市工商局以創(chuàng)建無傳銷城市為切入點，組織開展 “五個一” “五進”活動，制訂《包頭市打擊傳銷舉報獎勵辦法》，由財政劃撥專項資金對舉報屬實的給予獎勵。

推進“創(chuàng)建無傳銷城市”工作    5月25日至6月15日，自治區(qū)工商局、公安廳、文明辦、綜治辦聯(lián)合對各盟市創(chuàng)建無傳銷城市工作落實情況、創(chuàng)建目標任務完成情況進行考核驗收。全區(qū)各級工商和市場監(jiān)管部門按照自治區(qū)工商局關于創(chuàng)建無傳銷城市的各項要求、考評辦法及評分標準，深入推進了創(chuàng)建工作開展。

【消費者權益保護】

加強消費維權機制建設    針對促進供給側(cè)結構性改革、發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長基礎性作用和廣大群眾消費升級的需要，加大消費維權力度，不斷改善消費環(huán)境。深入落實《網(wǎng)絡購買商品七日無理由退貨實施辦法》等法律法規(guī)，推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任和賠償先付制度，督促企業(yè)落實消費維權主體責任。積極推進跨境消費維權，國家工商總局專門在內(nèi)蒙古自治區(qū)召開全國性會議交流經(jīng)驗。  

優(yōu)化流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管    開展質(zhì)量維權專項整治，查辦案件761件。抽檢重要商品1557批次，經(jīng)國家工商總局授權抽檢天貓、京東、1號店等國內(nèi)大型網(wǎng)絡交易平臺商品157批次，抽檢區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡交易平臺商品55批次，及時公示結果并依法查處。作為全國4個試點省區(qū)市之一，自治區(qū)工商局積極推行商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗程序新標準。試點推進流通領域商品質(zhì)量信息化監(jiān)管，提高了重要商品質(zhì)量責任追溯能力。

強化消費矛盾糾紛調(diào)處    保障消費維權訴求渠道暢通，“12315”“五進”有了新拓展。2016年，共接到咨詢、建議、投訴、舉報15.03萬件，其中受理投訴舉報3.38萬件，爭議金額2.9億元，為消費者挽回經(jīng)濟損失4684.9萬元，有力維護了消費者合法權益。

發(fā)揮消協(xié)組織公益職能    廣泛開展消費維權宣傳教育，精心組織“3·15”系列活動，舉辦32場“月月3·15”活動，得到全國人大常委會委員會委員長張德江表揚和國家工商總局肯定。開展比較試驗160批次，及時發(fā)布消費警示。妥善化解消費矛盾糾紛，提升了消費維權效果。

【市場規(guī)范管理】

網(wǎng)絡市場監(jiān)管    面對網(wǎng)絡市場異軍突起，電商經(jīng)營行為普遍不規(guī)范的復雜形勢，自治區(qū)工商局積極應對，用兩年時間建起覆蓋全區(qū)的網(wǎng)監(jiān)隊伍，進一步強化能力建設，實現(xiàn) “以網(wǎng)管網(wǎng)”新型監(jiān)管方式的全覆蓋。全區(qū)有1.48萬戶涉網(wǎng)企業(yè)、1.82萬戶平臺網(wǎng)店納入管理，網(wǎng)店專項檢查與違法網(wǎng)店認定在全國排名第7位。積極推進線上線下一體化監(jiān)管，實現(xiàn)由打基礎向重執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，立案查處案件63件。建成全區(qū)首家具有司法鑒定資質(zhì)的電子數(shù)據(jù)取證實驗室，破解了網(wǎng)絡市場監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證合法性這一瓶頸性問題。

合同行政監(jiān)管    整治重點行業(yè)合同格式條款和霸王條款，檢查經(jīng)營戶1170戶，立案查處案件174件，扭轉(zhuǎn)了合同行政監(jiān)管弱化趨勢。

紅盾護農(nóng)  充分發(fā)揮職能作用，把確保非法農(nóng)資不上市、假劣農(nóng)資不下田、農(nóng)民群眾不受損作為農(nóng)資監(jiān)管的基本目標，切實強化農(nóng)資市場監(jiān)管工作。全年流通領域農(nóng)資質(zhì)量抽檢，抽檢農(nóng)資1120批次，立案查處案件511件，保障了農(nóng)牧民合法權益，服務“三農(nóng)”發(fā)展成效明顯。

無照經(jīng)營整治    檢查經(jīng)營戶25.23萬戶，查辦各類程序案件1.23萬件，防范相關市場監(jiān)管風險。配合有關部門加強了旅游、成品油、二手車、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領域監(jiān)管和整治。組建市場協(xié)會，提高行業(yè)自治、主體自律和誠信經(jīng)營水平。

成品油市場監(jiān)管    組織開展2016年成品油質(zhì)量抽檢工作，重點加強交通干線、城鄉(xiāng)接合部、消費者投訴舉報多的加油站（點）的抽檢。對全區(qū)14個盟市共抽檢成品油商品670批次，合格577批次，批次合格率為86.12%。其中：車用汽油371批次，合格344批次；車用柴油293批次，合格227批次；普通柴油6批次，全部合格。并加大案件督辦力度，對所有不合格的油品都依法依規(guī)進行處理。規(guī)范了抽檢程序，嚴明抽檢紀律，完善抽檢責任制度，建立工商部門人員和抽檢人員要互相監(jiān)督機制，確保抽檢程序規(guī)范有序，公平、公正。

旅游市場監(jiān)管    積極配合政府相關部門，加大對旅游市場整治力度。春節(jié)和元宵節(jié)期間，配合自治區(qū)旅游局、交通局等部門開展以“文明出行，安全旅游”為主題的旅游市場綜合整治工作。配合自治區(qū)旅游局、公安廳，重點對旅游行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，旅游合同簽訂，旅游車輛安全使用、不合理低價競爭，以及“拉客宰客”“非法一日游”等擾亂旅游市場秩序情況進行檢查。配合自治區(qū)商務廳、旅游局開展旅游紀念品市場專項整治，重點打擊和查處制售假冒偽劣旅游紀念品、強迫購物等行為。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)共有各類旅游業(yè)企事業(yè)單位2914個，全區(qū)旅游業(yè)直接從業(yè)人員為23.6萬人，間接從業(yè)人員117.86萬人。

【市場主體注冊登記】

“五證合一”“兩證整合”改革全面落實    在廣泛試點基礎上，報請自治區(qū)政府出臺《“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》。目前，已發(fā)放“五證合一”營業(yè)執(zhí)照10.25萬張。聯(lián)合6個部門印發(fā)《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”實施方案》。2016年，已發(fā)放“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照5.93萬張。兩項改革均比國家要求提前完成，擴大了改革成果惠及面。

“先照后證”改革逐步完善    報請自治區(qū)政府公布159項工商登記后置審批事項，提請自治區(qū)人大、政府將15項自治區(qū)本級設定的工商登記前置審批事項調(diào)為后置，方便市場主體快速準入。聯(lián)合49個部門印發(fā)《關于進一步加強事中事后監(jiān)管做好“雙告知”工作的通知》，加強了部門間監(jiān)管銜接。

簡易注銷試點改革初見成效    試點市場主體簡易注銷改革，積極探索解決無債權債務企業(yè)、未開業(yè)企業(yè)和個體工商戶“退出難”問題，已按簡易程序注銷市場主體2007戶，有利于快速盤活市場資源。

全程電子化改革穩(wěn)步實施    出臺推進工商登記全程電子化的意見，有序推進全程電子化進程。開放市場主體名稱庫，實現(xiàn)網(wǎng)上名稱查重。上線運行網(wǎng)上登記注冊業(yè)務系統(tǒng)，可以通過網(wǎng)絡進行名稱、設立、變更、注銷預核準，已辦理業(yè)務7842次，為辦事者節(jié)省大量時間和成本。

住所（經(jīng)營場所）登記改革持續(xù)深化    報請自治區(qū)政府修訂印發(fā)《市場主體住所（經(jīng)營場所）登記規(guī)定》，探索實施“一址多照” “一照多址”，進一步釋放場地資源，為創(chuàng)業(yè)者節(jié)約了更多的創(chuàng)業(yè)成本。這些新舉措，持續(xù)釋放了商事制度改革效應，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。被國務院組織的第三方評估認為這是群眾獲得感最高的改革舉措。

市場主體情況    2016年，全區(qū)市場主體繼續(xù)增長，當年新登記36.77萬戶，平均每天新登記1007戶。截至年底，市場主體達到174.66萬戶，注冊資本（金）3.75萬億元。第三產(chǎn)業(yè)新增市場主體占新增總量89.09%，為新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級注入新動能。

【市場主體監(jiān)督管理】 

健全完善信用監(jiān)管機制    適應商事制度改革后對市場監(jiān)管新要求，努力構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管格局。報請自治區(qū)政府印發(fā)《關于深化商事制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，理清有關部門的事中事后監(jiān)管責任。印發(fā)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作方案》，對有關部門涉企信息歸集的內(nèi)容、方式、時限等予以明確。信用監(jiān)管機制的完善，大大提升了政府部門運用大數(shù)據(jù)實施監(jiān)管的能力和協(xié)同監(jiān)管的水平。

升級拓展信用監(jiān)管平臺    國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）及部門協(xié)同監(jiān)管平臺已建設完成且通過初驗，啟動儀式的順利舉行，標志著該系統(tǒng)正式上線運行，對降低市場交易風險和社會交易成本、提高經(jīng)濟運行效率、建立信用監(jiān)管機制必將發(fā)揮重要作用。目前，收錄市場主體信息8490萬條，訪問量1.52億次，日均訪問量20萬次，成為全區(qū)訪問和查詢量最高的涉企系統(tǒng)，為信用監(jiān)管奠定了堅實基礎。

加強信息歸集公示    完成市場主體年報公示，實現(xiàn)了不低于上年的目標。企業(yè)即時信息公示進一步擴大，全區(qū)企業(yè)累計公示即時信息12.83萬條。2016年，全系統(tǒng)公示174.66萬戶市場主體登記信息和1.4萬件行政處罰信息。推動全區(qū)近1300個各級政府其他部門公示行政許可信息24.16萬條、行政處罰信息3.31萬條、司法凍結信息519條。

開展信用監(jiān)管工作    加強經(jīng)營異常名錄管理，有10.38萬戶市場主體被列入經(jīng)營異常名錄或標注為經(jīng)營異常狀態(tài)。以“雙隨機”方式對企業(yè)公示信息進行抽查，共抽查企業(yè)3358戶。探索清理“僵尸企業(yè)”新路徑，依法吊銷2.52萬戶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，促進了“三去一降一補”任務的落實。

推進聯(lián)合懲戒進程    協(xié)同其他政府部門和司法機關實施違法失信聯(lián)合懲戒，根據(jù)法院提供的名單依法限制7744名“老賴”擔任法定代表人、董事、監(jiān)事等職務，產(chǎn)生良好的社會效益和監(jiān)管效果。這些務實舉措，對市場主體違法失信行為形成有力震懾，誠信意識進一步提高。

【廣告監(jiān)督管理】 

傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)管    開展對主流媒體和“五類”重點廣告的專項整治。把直接關系人民群眾健康安全的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務等“五類”嚴重虛假違法廣告作為整治重點，加大對電視、報紙、廣播、印刷品廣告的監(jiān)管力度。專項整治行動中，共監(jiān)測廣告405 796條，責令停播廣告47 673條，立案查處違法廣告案件87件，罰沒款395.7萬元。加強盟市廣告的監(jiān)管，推動全區(qū)廣告市場秩序好轉(zhuǎn)。加強對傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體廣告監(jiān)測監(jiān)管，全年監(jiān)測廣告117萬條次，查處違法廣告案件307件。

互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管    完成互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測系統(tǒng)軟、硬件一期工程的安裝調(diào)試，開始了對互聯(lián)網(wǎng)廣告開展試運行監(jiān)測工作，全年共監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告3194條次，涉及違法廣告4條次，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的違法廣告實施監(jiān)管。

【商標管理】

大力實施商標品牌戰(zhàn)略    開展實施商標品牌戰(zhàn)略促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等3項調(diào)研，印發(fā)《關于實施商標品牌戰(zhàn)略促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，向部分盟市、旗縣政府發(fā)出4份地理標志商標注冊建議函。全區(qū)有效注冊商標達8.3萬件，年增1.9萬件，是漲幅最大的一年；推薦認定中國馳名商標11件，并爭取到1100萬元資金進行獎勵，總量74件；注冊地理標志商標19件，總量51件，是歷年來注冊量最多的一年，在全國由24位提升到16位；認定內(nèi)蒙古著名商標126件，總量650件；盟市知名商標總量1294件。在國家工商總局與世界知識產(chǎn)權組織開展的中國商標金獎評選活動中，伊利股份有限公司獲得“商標創(chuàng)新獎”。

強化商標專用權保護    開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，嚴厲查處商標侵權、農(nóng)村牧區(qū)和城鄉(xiāng)接合部市場假冒偽劣商品，全年查辦案件364件，保護了商標權人和消費者合法權益。

【信息化建設】  統(tǒng)籌建設各類信息化業(yè)務系統(tǒng)，升級改造全區(qū)工商綜合業(yè)務系統(tǒng)，全區(qū)“三證合一，一照一碼”登記系統(tǒng)于2016年9月24日提前上線。企業(yè)信息公示系統(tǒng)其他政府公示子系統(tǒng)已經(jīng)上線運行，抽查功能進一步完善，實現(xiàn)了按照登記機關、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、行業(yè)代碼、注冊資本和抽取比例等條件的隨機平均抽取和不平均抽取功能，同時實現(xiàn)逐級下發(fā)、檢查表打印、抽查結果錄入、統(tǒng)計和公示功能。完善了列入異常名錄功能。實現(xiàn)市場主體年報統(tǒng)計排名功能，外網(wǎng)企業(yè)年報信息內(nèi)網(wǎng)查看功能，未年報企業(yè)補報年報后的移出申請自動打印功能實現(xiàn)抽查、異常名錄、行政處罰信息內(nèi)容自動公示到各級信用信息系統(tǒng)網(wǎng)站。增加年報更正聲明功能。網(wǎng)上名稱預核準系統(tǒng)已經(jīng)部署完畢，保障各項改革和監(jiān)管執(zhí)法工作的高效運行，形成統(tǒng)一規(guī)范的信息化格局。

【服務經(jīng)濟社會發(fā)展】

扶持小微企業(yè)發(fā)展  小微企業(yè)名錄得到完善，集中公示扶持政策等信息90余條，助力小微企業(yè)發(fā)展。幫助呼和浩特市成為全國“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，三年獲得黨中央扶持資金9億元。辦理動產(chǎn)抵押和股權出質(zhì)登記金額2016億元，通過商標質(zhì)押登記貸款2400萬元，緩解了企業(yè)“融資難”問題。

支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)  開展商事制度改革宣傳進校園活動，積極搭建個私企業(yè)服務平臺，開展銀企對接、教育培訓、用工就業(yè)等服務。全區(qū)個私領域從業(yè)人員達525.26萬人，當年新增77.28萬人，撐起就業(yè)“半邊天”，促進社會和諧穩(wěn)定。

關注個私黨建和非公團    組建自治區(qū)個私黨建辦和非公團工委，扎實推進黨的組織和工作“兩個覆蓋”，全區(qū)個私黨組織發(fā)展到3520個、黨員3.12萬名，非公團組織1.2萬個、覆蓋團員青年10.2萬人。開展“三亮”、知識競賽等多項活動，黨團組織影響力持續(xù)擴大。

拓展服務發(fā)展領域    協(xié)調(diào)國家工商總局與自治區(qū)政府簽訂《開展大數(shù)據(jù)領域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，助推內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設。認真落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，定點幫扶工作深入推進。

積極參與脫貧攻堅    研究出臺《自治區(qū)工商局扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”定點幫扶規(guī)劃方案》，制定《貧困戶個人資料手冊》和《“規(guī)劃到戶責任到人”工作制度》，對貧困戶加強技術培訓、指導和管理。完善基礎建設。動員所有在冊貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。建設“造血”項目。開展“金秋助學”活動。重視嘎查文化生活。新建了村民小舞臺。著力協(xié)助抓好黨建工作，在扶貧開發(fā)工作中做好基層黨建工作。2016年，每名局領導個人拿出3000元，對貧苦戶進行慰問。

【機關建設】

黨的建設和黨風廉政建設  全面落實黨建工作責任制，強化基層黨組織建設，扎實開展“兩學一做”學習教育，切實提升黨員干部的“四個意識”，黨建工作日趨完善。認真落實全面從嚴治黨要求，壓實黨風廉政建設主體責任，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作。主動開展內(nèi)部巡察，認真接受自治區(qū)黨委巡視。

干部隊伍建設    切實開展干部教育培訓，自治區(qū)工商局安排經(jīng)費近300萬元，培訓干部1580人次，并組織系統(tǒng)內(nèi)干部參加其他培訓6112人次。推行綜合執(zhí)法，自治區(qū)工商局專門成立綜合稽查執(zhí)法局，在全系統(tǒng)組建千人聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法隊伍，為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法儲備了人才。

基層建設    以稽查考評為主要手段，加強對基層的業(yè)務指導。針對體制調(diào)整后基層普遍壓減經(jīng)費的實際，自治區(qū)工商局當年籌資1300多萬元對基層予以補貼。全年投入近2600萬元，順利完成各類信息化支撐系統(tǒng)建設。

（撰稿人：王敏）