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【概況】  2016年，全區環境保護工作在自治區黨委、政府領導下，全面接受黨中央環保督察的嚴格檢驗，圓滿完成年度各項目標任務，環境質量指標達到國家考核要求，實現“十三五”良好開局。

【黨中央環保督察相關工作】  2016年7月14日至8月14日，黨中央第一環境保護督察組對全區開展環境保護督察。自治區協調工作領導小組全面做好綜合協調、信息報送、信訪接待等協調保障，全力配合談話走訪、調閱資料、受理舉報、現場抽查、意見反饋等工作，完成自治區督查、盟市督查和梳理分析歸檔3個階段工作任務。堅持立行立改、邊督邊改、嚴查嚴處，對督查組交辦的群眾舉報問題實行掛牌督辦、掛賬督導、限時辦結、定期公開，實際舉報的1637個問題全部辦結。全區依法依規約談238人，問責280人，公安機關立案偵查52件、行政拘留33人、刑事拘留24人。關停取締違法企業362家，立案處罰206件、罰款1605萬元。督查意見反饋后，自治區立即成立由自治區黨委書記李紀恒任組長、自治區主席布小林任第一副組長的整改落實工作領導小組，全面負責整改工作的協調落實和統籌推進。針對督察反饋的五大類49個問題，組織制定《整改方案》和《問題整改措施清單》，將整改任務細化分解到各盟市和自治區有關部門，逐項明確整改目標、整改措施、責任單位和完成時限。全區各地各部門把整改作為重大政治任務，切實加大組織領導和工作落實力度，49項整改事項已全部制定專項整改方案，移交的17個問題線索追責工作全面展開。

【大氣污染防治】  有效落實重點防治任務。全年共完成55臺總裝機2486萬千瓦火電機組超低排放改造，淘汰燃煤小鍋爐1390臺，完成重點行業煙粉塵治理項目57個，對925座加油站、11座儲油庫實施油氣回收改造，淘汰黃標車和老舊車12.09萬輛，分別完成年度任務的156%、159%、105.6%、105.1%、110%和120.9%。重點區域治理成效明顯。制定《烏海市及周邊地區環境綜合整治工作專項考核實施細則（試行）》《大氣污染聯防聯控工作領導小組工作制度》。建立按月調度、季度督查、半年分析、年度考核的工作推進機制。全年共完成1160個整治項目，在矸石自燃、礦區渣土、原煤散燒、道路揚塵、超標排放治理等方面取得積極進展。烏海市空氣質量達標天數比例為75.1%，同比提高11.2個百分點；PM2.5、PM10、二氧化硫濃度分別下降16.4%、15.9%、11.1%，空氣質量改善明顯。重污染天氣應對能力全面提升。完成自治區重污染天氣預報預警系統建設，會商中心、超級站、重污染天氣預報預警平臺投入運行，實時向社會發布各盟市空氣質量預報信息。針對部分盟市重污染天氣，及時啟動應急響應措施，提高重污染天氣應對的有效性。全年12個盟市PM2.5、PM10和二氧化硫年均濃度同比分別下降14.6%、12.5%和17.9%，二氧化氮年均濃度與上年持平；全區空氣質量平均達標天數比例同比提高5.1個百分點，10個未達標盟市PM2.5濃度同比下降15.6%。

【水污染防治】  全面落實“水十條”重點任務。開展污水處理廠提標改造和“十大行業”專項整治，完成水污染治理項目216個，取締“十小”企業35家。推進重點流域水污染防治。配合環保部開展“十三五”重點流域水污染防治規劃編制工作，篩選確定自治區優先控制單元和重點工程項目。通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚等綜合措施，總排干入黃口等3個劣Ⅴ類斷面水質實現改善。持續加大重點湖泊綜合治理力度。啟動實施呼倫湖環境綜合治理一期工程，烏梁素海外源治理、內源修復和生態補水等治理項目加快推進，《岱海流域水污染防治實施方案》已編制完成，多倫縣、克什克騰旗灤河流域國土江河綜合整治試點項目啟動建設。不斷強化飲用水水源環境保護?！蹲灾螀^飲用水水源保護條例》通過自治區人大常委會第二次審議。完成188處集中式飲用水水源保護區劃定工作，組織開展地下水基礎環境調查評估，全區42個地級以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例為89.2%。全年52個地表水國控斷面水質優良比例為61.5%，劣Ⅴ類比例為7.7%。

【土壤污染防治】  貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，成立自治區土壤污染防治工作領導小組，制定印發實施意見，明確工作目標、重點任務、保障措施和職責分工。完成國控土壤風險點位布設工作，在飲用水源地、污染行業企業周邊等8類場地布設監測點位696個。組織開展土壤污染重點行業企業空間位置遙感核實工作培訓，為土壤污染狀況詳查做好前期準備。對全區關停搬遷工業企業原址場地進行了環境調查和風險評估。

【輻射污染防治】  對37 個國控點、438 個區控點定期開展輻射環境監測，全區輻射環境質量保持良好。組織對263 家涉源單位和995 家射線裝置應用單位進行監督檢查，整改環境違法問題和風險隱患500 多個，核技術利用管理水平有效提升。修訂發布自治區《核事故應急預案》《輻射事故應急預案》《應急預案管理程序》，輻射應急保障能力全面提高。

【主要污染物總量減排】  爭取環保部差別化政策，合理確定自治區“十三五”及2016年減排任務，及時分解下達到盟市和重點企業。嚴格落實總量減排和環境質量雙考核制度，對重點減排工程進行現場督查督辦。全年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.14%、5.22%、1.89%、2.86%，重點工程減排量分別為3.85萬噸、5.8萬噸、2.14萬噸、0.2萬噸，四項減排指標超額完成年度任務。

【生態文明體制改革】  出臺《環境保護督察工作實施方案（試行）》，形成黨中央和自治區兩級督察體制。印發《生態環境監測網絡建設工作方案（試行）》，為實現環境質量、重點排污單位及生態狀況監測全覆蓋奠定了基礎。編制完成《生態保護紅線劃定初步方案（送審稿）》，組織制定《關于加快發展全區環保產業的指導意見》，配合有關部門制定《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》。生態環境損害鑒定評估被列為環保部改革試點。

【環境管理制度建設】  全面落實《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，各盟市均出臺具體規定，環保部給予高度評價并轉發各省區市參考借鑒。制度的建立進一步厘清了環保職責分工，為黨中央督察整改任務分解和責任追究等提供了重要遵循。加快構建固定污染源環境管理核心制度，起草完成《控制污染物排放許可制實施方案（試行）》，在火電、造紙行業啟動排污許可申報、發證工作。

【環境治理市場化改革】  制定印發《關于推行第三方治理和服務實施方案（試行）》，探索推行環境污染第三方治理模式。圍繞構建環?；?、環境技術服務、排污權交易、環保產業4個平臺，加快環投公司組建和環?；鹪O立工作。建立5000億元環保投資項目庫，為推動基金與項目有效銜接，實現精準投資、靶式治理奠定了基礎。

【環評源頭預防】  啟動自治區“十三五”國民經濟和社會發展綱要戰略環評編制工作，鄂爾多斯市率先開展了綠色發展戰略環境影響評價。全年共審查工業園區規劃環評10項、流域規劃環評1項，從決策源頭提出優化空間布局、控制環境污染的意見。通過強化環評剛性約束、加強源頭管控，有力推動了經濟結構調整和產業轉型升級。

【違規項目清理整頓】  按照國辦發〔2014〕56號和內政辦字〔2014〕310號文件要求，全力推進環保違規項目清理整頓工作。截至2016年底，全區2664個未批先建項目完成整改2644個，完成率為99.2%；386個久拖不驗項目完成整改368個，完成率為95.3%。通過整頓，淘汰一批落后產能，盤活一批存量項目，釋放一批優勢產能。

【服務重大項目建設】  把推進重大項目建設作為環保部門服務經濟發展的“第一抓手”，從環評審批、總量保障、盤活存量等方面加大協調跟進力度。建立重大項目審批臺賬和進度流程表，按月調度環評審批情況，及時協調解決項目前期和建設過程中的環保問題。協調環保部批復北控、伊泰、中電投3個煤化工示范項目，推進引綽濟遼工程等項目審批進程。自治區本級調度的240個重點項目已有189個通過環評審批。

【環境監測監控】  加快推進環境空氣質量監測網絡建設，44個國控城市站全部實現社會化運維移交，完成91個區控監測子站的選址工作。對污染源自動監控系統進行升級完善，新建污染源視頻監控系統和盟市、旗縣在線監控系統，全區共564家企業納入污染源自動監控范圍，安裝自動監控設施1773套。2016年，全區監督性監測結果公布率、自行監測結果公布率、自動監控數據傳輸有效率分別為100%、96.9%、94.1%。

【環境監管執法】  受自治區人民政府委托，向自治區人大常委會報告《中華人民共和國環境保護法》貫徹實施情況，接受專題問詢和工作評議，貫徹落實工作得到代表、委員的高度評價。深入推行網格化環境監管和臺賬管理，全面落實“雙隨機”制度，持續加大環境監管執法力度，重拳打擊各類環境違法行為。全年共查處環境違法案件3065件，罰款2.67億元，是2015年的2.2倍和3.3倍。查處適用環保法及配套辦法案件和移送涉嫌環境污染犯罪案件557件，同比增長50.9%。其中：按日連續計罰76件，排名全國第3位；查封扣押76件，限產停產141件，行政拘留143件，移送涉嫌犯罪案件7件。全面開展環境執法大練兵活動，出動執法人員36 323人次，查處環境違法案件1107件，罰款7925萬元。加大排污費征收和清繳力度，全區共入庫排污費9.76億元，同比增長6.8%；清繳138家企業排污費1.18億元，完成率為96.5%。

【環境風險管控】  嚴密防控重金屬、有毒有害化學品環境風險。組織編制重金屬及有毒有害物質污染防控“十三五”規劃，開展電石法生產PVC企業高汞觸媒淘汰現場核查和化學品生產使用情況調查，全區重點企業和地表水重金屬污染物全部達標。嚴格危險廢物環境管理。完善危險廢物經營許可和跨省轉移審批制度，開展打擊涉危險廢物違法犯罪行為專項行動，責令整改企業48家，移送案件2起。強化環境應急管理。出臺《自治區突發環境事件應急預案（試行）》，全面開展環境隱患和社會風險排查，全區環境安全形勢保持穩定。

【自然保護區開發建設活動】  印發《關于加快推進自然保護區內開發建設活動清理整頓工作的通知》，督導各盟市制定整改方案，建立項目臺賬，強化日常調度，加快推進保護區內開發建設活動清理整頓工作。自治區級以上自然保護區內663處工礦類開發建設活動，已關閉取締309處，停產287處。

【生態文明示范創建工作】  鄂溫克旗、扎蘭屯市被命名為國家生態旗（市），新城區和額爾古納市生態市（區）創建通過驗收；4個鄉鎮、87個行政村被命名自治區級生態鄉鎮和生態村。編制生態文明建設示范區管理規程和指標體系，為新舊體系銜接過渡和指導生態文明示范創建奠定基礎。興安盟積極推進烏蘭浩特等3個旗市創建國家生態文明建設示范市（縣），烏蘭察布市啟動國家環保模范城市創建工作。

【農村牧區環境保護】  結合美麗鄉村建設，以農村牧區飲用水水源地保護、畜禽養殖污染治理、生活污水和垃圾處理為重點，深入開展農村牧區環境綜合整治，全年共完成270個建制村的整治任務。加強重點生態功能區縣域生態環境質量監測、評價與考核工作，對呼倫貝爾市、興安盟、巴彥淖爾市等重點生態功能區縣域進行現場核查，41個縣域共撥付黨中央轉移支付資金30.68億元。

【資金保障水平】  全年共爭取黨中央環保資金13億元，同比增長80.4%。安排水污染防治專項資金3.87億元，重點支持呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊環境綜合治理及監測體系建設。申報“十三五”環保投資項目儲備庫項目692個，開展水污染防治領域PPP項目推介工作。組織對2013—2015年度1492個項目、29.4億元環保專項資金進行專項審計，提高了資金使用效益。

【科技支撐能力】  圍繞環保重點任務開展環境科技基礎研究，完成自治區生態環境10年變化調查研究、黃河流域生態環境保護狀況調查評估等19個科研課題。編制完成自治區生態環境保護“十三五”規劃及相關專項規劃。開展焦化行業污染防治技術、煤化工產能現狀及分布等課題研究，形成了一批科研成果。

【環境信息化建設】  生態環境大數據建設被環保部列為試點，率先建成生態環境大數據中心，在重點區域、流域和行業開展大數據分析應用。建立自治區環保云，內蒙古自治區環境保護廳本級非涉密業務系統基本實現云化管理，業務數據實現云存儲。環保綜合辦公平臺建成并投入試運行，在包頭市和伊金霍洛旗開展網格化環境監管示范平臺建設試點。推進環境信息公開和公眾參與，主動公開各類環境信息3500條，編發輿情簡報150期，4955件群眾舉報案件全部辦結。

【環保宣傳教育】  加大法律法規宣傳力度，赴烏海、滿洲里等盟市開展3次集中宣傳。圍繞自治區環保20年和“六五”世界環境日等主題，舉辦首屆青年環保公益創業大賽、全區大學生“改善環境質量推動綠色發展”主題演講大賽，開展生態文明建設宣傳活動周和環保宣教“十進”等活動。在各類媒體發表稿件3620篇，全方位反映自治區生態文明建設和環境保護取得的新成就。

（撰稿人：趙勇）