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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱自治區(qū)法制辦）機關(guān)行政編制41名,實有35人。其中,主任1名（正廳級）,副主任2名（副廳級）,處長10名,副處長6名,調(diào)研員6名,副調(diào)研員4名,主任科員1名,副主任科員5名。設9個內(nèi)設機構(gòu)：綜合處、立法一處、立法二處、行政復議一處、行政復議二處、行政執(zhí)法監(jiān)督處、合法性審查監(jiān)督處、依法行政指導處、研究室。下轄2個事業(yè)單位：信息中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)法制培訓中心。機關(guān)黨委負責機關(guān)黨建、紀檢監(jiān)察和群團工作；督查專項工作進展情況。處室調(diào)整：經(jīng)自治區(qū)編辦批準將秘書處更名為綜合處,規(guī)范性文件審查監(jiān)督處更名為合法性審查監(jiān)督處,撤銷審改辦,成立研究室（掛法律顧問委員會辦公室牌子）,并對法制辦的內(nèi)設處室職責進行調(diào)整。

職責調(diào)整：1.增加在依法行政工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流的職責。2.增加對自治區(qū)人民政府的重大決策和重大行政管理行為進行法律論證,提供法律咨詢的職責。3.增加草擬、修改、審核以自治區(qū)人民政府及政府辦公廳名義簽署的法律事務文件；參與研究、論證自治區(qū)人民政府依法行政工作意見及實施方案的職責。

人員調(diào)整：根據(jù)工作需要,副主任張小平調(diào)任自治區(qū)編辦任編辦黨組成員、副主任；調(diào)離2名副處級干部到自治區(qū)編辦工作。提拔正處級領導干部1名,正處級非領導職務2名；提拔機關(guān)副處級實職干部5名,二級事業(yè)單位副處級實職干部1名。

【政府立法工作】  2017年,共審查、修改地方性法規(guī)9項、政府規(guī)章15項。辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案共11件,辦理法律法規(guī)征求意見稿40件。

【規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作】  2017年,共完成自治區(qū)政府規(guī)范性文件、重大行政決策及請示建議類文件合法性審查320件,審查各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)各部門報送備案的規(guī)范性文件515件。審查的文件內(nèi)容涉及自治區(qū)貫徹落實“十三五”規(guī)劃、保障和改善民生、全面深化改革等方面,通過嚴格的合法性審查,保證自治區(qū)政府文件和重大行政決策合法可行,提升依法行政水平。法規(guī)規(guī)章清理方面,提請自治區(qū)人大常委會修訂《公共安全技術(shù)防范管理條例》,提請自治區(qū)政府廢止《勞動爭議處理辦法》《勞動者工資保障規(guī)定》等政府規(guī)章17項,修改14項；在規(guī)范性文件清理方面,印發(fā)《關(guān)于做好規(guī)范性文件全面清理工作的通知》等6個文件,對涉及“放管服”改革、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護和自治區(qū)政府本級規(guī)范性文件的清理,共清理文件9517件,其中廢止399件,擬廢止275件,修改30件,擬修改204件。

【行政執(zhí)法監(jiān)督工作】  出臺《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準辦法》《重大行政處罰備案監(jiān)督辦法》,起草《行政執(zhí)法證件管理辦法實施細則》《行政執(zhí)法責任制規(guī)定（修訂草案）》。委托第三方組成督查組隨機抽查4個廳局、2個盟市的121卷行政處罰案卷,發(fā)現(xiàn)并糾正600余個問題,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。完成全區(qū)行政執(zhí)法證件換發(fā)工作,共核發(fā)新版執(zhí)法證件99786個,清理不符合持證資格的人員53028人。

【行政復議工作】  執(zhí)行《行政復議人員資格管理辦法》,全區(qū)1267名行政復議人員取得行政復議資格證。組織第三方專項評查組對3個盟市、4個廳局行政復議案卷進行評查,提高行政復議辦案質(zhì)量。出臺《行政機關(guān)行政應訴規(guī)定》,規(guī)范全區(qū)行政應訴工作。2017年,共辦理行政復議案件73件,已全部辦結(jié)。辦理向國務院申請裁決案7件。辦理行政應訴案件15件,代理出庭應訴28次。

【仲裁工作】  指導呼和浩特、包頭等4個仲裁委員會,分別建立金融仲裁院。7月,組織召開首屆中國金融仲裁論壇,申請設立中國仲裁法學研究會金融仲裁專業(yè)委員會。指導各仲裁委員會規(guī)范化建設,強化仲裁員準入和退出管理,提高仲裁員隊伍的整體素質(zhì)。

【法律顧問工作】  提請自治區(qū)政府常務會議審議通過,組建由65人組成的自治區(qū)法律專家?guī)?選聘自治區(qū)政府首批10名法律顧問,制定《法律專家?guī)旃芾磙k法》《法律顧問選聘規(guī)則》《法律顧問工作考核辦法》等配套制度,法律顧問制度進一步完善,法律專家在重大行政決策、政府立法、重大疑難案件中的參謀助手作用進一步發(fā)揮。

【政府法制信息宣傳工作】  2017年,黨中央駐自治區(qū)媒體、內(nèi)蒙古廣播電視臺、《內(nèi)蒙古日報》等20余家新聞網(wǎng)絡媒體各類媒體刊發(fā)、轉(zhuǎn)載自治區(qū)法制辦新聞稿件45篇；所報信息被國務院法制辦網(wǎng)站和自治區(qū)政府網(wǎng)站采用46條。編輯《政府法制工作動態(tài)》5期、《政府法制工作信息》10期；編發(fā)微信公眾號“北疆法制”192期,編輯機關(guān)刊物《法治北疆》6期。

【四項重點活動】  組織開展“十個法治政府建設示范旗縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”“百名領導干部進課堂”“千家行政執(zhí)法單位法律知識競賽”和“選聘萬名行政執(zhí)法義務監(jiān)督員”四項活動。年內(nèi),有39個旗縣（市、區(qū)）參加10個法治政府建設示范旗縣評選活動；各地各部門積極組織領導干部法治專題培訓、講座,自治區(qū)本級各部門組織219期,各盟市組織106期,各旗縣（市、區(qū)）組織300多期,全區(qū)領導干部進課堂累計12000多人次；全區(qū)共有1961個行政執(zhí)法單位、7844名行政執(zhí)法人員參加“千家行政執(zhí)法單位法律知識競賽”初賽,10月27日舉行全區(qū)總決賽；廣泛發(fā)動人民群眾參與行政執(zhí)法監(jiān)督,共選聘10326名行政執(zhí)法義務監(jiān)督員。4項活動以“打造過硬執(zhí)法隊伍、讓人民群眾滿意”為標準,既有基層示范,又抓關(guān)鍵少數(shù),既促進執(zhí)法人員遵法學法,又發(fā)動人民群眾監(jiān)督執(zhí)法活動,通過點面結(jié)合、上下聯(lián)動、多種形式、廣泛參與,達到促進規(guī)范執(zhí)法、依法行政,助推法治政府、法治社會建設的目的。

【“規(guī)范化建設年”活動】  加強機關(guān)制度建設。制定、修訂《“三重一大”工作暫行辦法》《內(nèi)部監(jiān)督績效管理考核辦法》《貫徹落實<推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）>的意見》《會議管理辦法》《內(nèi)務內(nèi)部控制辦法》《績效考核指標體系》等一系列制度,把全面從嚴治黨要求,落實到人、財、物日常監(jiān)督管理中,實現(xiàn)用制度管人管事,提高管理效率,降低管理成本。完成內(nèi)部職責調(diào)整改革。經(jīng)自治區(qū)編辦批準,調(diào)整內(nèi)部各處室職能職責,建立“權(quán)責明晰、相互配合、監(jiān)督制約、運轉(zhuǎn)高效”的內(nèi)設機構(gòu)體系,形成“職能科學、分工合理、流程順暢、管辦分離”的工作運行機制。建立完善的績效考核機制。將全辦所有工作全部納入績效考核,實現(xiàn)辦黨組對各處室、各處室對全體工作人員的績效考核“全覆蓋”；以“三級評定”的方式,把包括不易量化的業(yè)務在內(nèi)的全部工作都進行量化分解,做到指標設定科學、權(quán)重設計合理、考核尺度統(tǒng)一,將黨建、隊伍建設、業(yè)務建設等指標“全量化”；建成人臉識別和指紋識別并行的電子考勤系統(tǒng)和OA辦公系統(tǒng),利用信息技術(shù)實施全員績效管理,全面實行網(wǎng)上簽到、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核,注重日常考核,逐月進行通報,年底自動形成平時考核結(jié)果,各處室和所有工作人員隨時了解各自的平時考核情況,實現(xiàn)考核指標、考核辦法、考核結(jié)果“全公開”。強化考核結(jié)果應用,真正發(fā)揮實績考核的“指揮棒”作用,做到“四個掛鉤”：將考核結(jié)果與干部使用、干部教育管理、表彰獎勵直接掛鉤、公務員年度考核直接掛鉤。

【“信息化建設年”活動】  2017年,投入260余萬元資金,建立法制辦OA辦公系統(tǒng),公文運轉(zhuǎn)、案件辦理、財務審批、考勤考核、請銷假管理等各項工作全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦公；及時更新配備一批辦公電腦,升級規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法人員查詢系統(tǒng)、行政復議應訴案件統(tǒng)計系統(tǒng)籌原有的辦公軟件；建成法制辦視頻會議室和數(shù)字化智能會議室,提升會議效率,節(jié)約辦公成本。

【國務院法制辦督查組到內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研法治政府建設工作】  8月21日,國務院法制辦黨組成員、副主任甘藏春帶隊,對自治區(qū)貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》等重要改革舉措的完成情況進行督察,自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席張建民對自治區(qū)法治政府建設等重要改革舉措落實情況進行匯報,自治區(qū)政府副秘書長,法制辦黨組書記、主任 ***主持會議。會后督察組一行深入呼和浩特市、鄂爾多斯市、包頭市進行督察調(diào)研。

（撰稿人：張婷）