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【概況】  內蒙古自治區(qū)殘疾人聯合會（以下簡稱自治區(qū)殘聯）成立于1988年7月,機構規(guī)格為準廳級,核定事業(yè)編制13名,由自治區(qū)民政廳代管。會機關內設辦公室、群工部、康復部、宣教部、基金部。1995年8月,明確自治區(qū)殘聯為自治區(qū)政府領導的副廳級事業(yè)團體,機關內設辦公室、群工部、就業(yè)服務部、宣教部、基金部、康復部,核定編制40名。1995年9月,自治區(qū)黨委、政府決定將自治區(qū)殘聯機構規(guī)格由副廳級升為正廳級。2001年12月,自治區(qū)殘聯內設辦公室、組織聯絡部、教育就業(yè)部、宣傳文體部、康復部、基金部、機關黨委,核定自治區(qū)殘聯機關編制31個。2003年11月,經自治區(qū)編辦批準,將“組織聯絡部”更名為“組聯與維權部”。2009年12月,將該部分設為“組聯部”和“維權部”。按照國家和自治區(qū)安置軍轉干部的政策要求,自治區(qū)殘聯隨著軍轉干部的增加,編制隨之增加到37個,現實有32人。

自治區(qū)殘聯下設4個二級單位：自治區(qū)殘疾人康復服務中心（原聾兒語訓中心）、內蒙古特殊職業(yè)技術學校（原殘疾人培訓中心）、自治區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心（原殘疾人勞動服務中心）。自治區(qū)殘聯機關事務服務中心。2015年11月,撤銷自治區(qū)殘聯機關事務服務中心,成立自治區(qū)殘疾人輔助器具資源中心。在業(yè)務上接受自治區(qū)殘聯指導的社會組織有自治區(qū)殘疾人福利基金會、自治區(qū)殘疾人法律援助中心、自治區(qū)盲人按摩學會和自治區(qū)肢殘人、聾人、盲人、精神殘疾人及親友、智力殘疾人及親友5個專門協(xié)會。

自治區(qū)殘聯最高權力機構是自治區(qū)殘聯全區(qū)代表大會,每五年舉行一次,會議聽取并審議自治區(qū)殘聯上一屆主席團執(zhí)行理事會及各專門協(xié)會工作報告,并選舉產生自治區(qū)殘聯新一屆主席團、執(zhí)行理事會及各專門協(xié)會委員。代表大會及其主席團的常設機構為執(zhí)行理事會,實行理事長負責制。從1988年成立至2013年,共召開6次代表大會,本屆執(zhí)行理事會由1名理事長、4名副理事長組成。

自治區(qū)殘疾人工作委員會是自治區(qū)政府的議事機構,由自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府有關部門組成。自治區(qū)殘工委主任由分管殘聯工作的自治區(qū)副主席擔任,副主任由自治區(qū)政府分管副秘書長和殘聯理事長擔任,委員由區(qū)直相關部門負責同志擔任。自治區(qū)政府殘疾人工作委員會下設辦公室,設在自治區(qū)殘聯。自治區(qū)殘疾人工作委員會的職責是：在自治區(qū)政府領導下,綜合協(xié)調有關殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃的制定與實施工作,協(xié)調解決殘疾人工作中的重大問題。2017年底,自治區(qū)政府辦公廳將包括自治區(qū)殘工委在內的152個議事協(xié)調機構按工作類別整合到12個領導小組之中,自治區(qū)殘工委被整合到新組建的“自治區(qū)社會事業(yè)工作領導小組”當中。

自治區(qū)共有殘疾人158.5萬,占全區(qū)總人口6.39%,涉及470萬家庭人口。自治區(qū)殘聯積極開展殘疾人的康復、教育、就業(yè)、扶貧、維權、社會保障、宣傳文體、殘疾人組織建設等方面工作。

【精準扶貧】  將殘疾人脫貧攻堅作為殘疾人頭等民生工程,與25個部門共同出臺《內蒙古自治區(qū)貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》。為全力落實《行動計劃》,與相關部門共同出臺《內蒙古自治區(qū)發(fā)展手工制作促進貧困殘疾婦女就業(yè)脫貧行動實施方案》《內蒙古自治區(qū)電子商務助殘扶貧行動實施方案》《關于開展推進就業(yè)助殘助力脫貧攻堅千企萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動的方案》等8個具體方案。加強調研督導,自治區(qū)殘聯黨組、理事會成員分別帶隊深入12個盟（市）60多個旗縣（區(qū)）300多戶貧困殘疾人家庭,了解情況,掌握第一手資料。在30多個旗縣召開由當地政府、部門領導和殘疾人參加的座談會,與自治區(qū)扶貧辦在赤峰市共同舉辦全區(qū)殘疾人脫貧攻堅座談會,交流經驗,查擺問題。在深入調研的基礎上,向自治區(qū)扶貧工作領導小組報送《自治區(qū)貧困殘疾人脫貧攻堅措施的意見》。向自治區(qū)黨委政府就貧困戶“因殘致貧”等問題,多次匯報提出建議,將“因殘致貧”納入自治區(qū)貧困旗縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效交叉檢查和考核指標體系中,有力推進各地將殘疾人脫貧納入當地脫貧攻堅大局,做到同檢查、同考核、同落實。突出問題導向,對持證貧困殘疾人服務需求的基本數據進行清晰識別和掌握,立足于解決困難殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴面”需求,協(xié)調住建部門將剩余的2500余戶農村牧區(qū)貧困殘疾人危房存量改造任務列入改造范圍。提升殘疾人自我發(fā)展能力,從殘疾人就業(yè)保障金中每年安排150萬元對1.5萬名農村牧區(qū)殘疾人開展實用技術培訓。安排302萬元對殘疾人貸款進行貼息,解決貧困殘疾人生產資金問題。開展教育扶貧,安排300余萬元,幫助貧困殘疾學生完成學業(yè)。投入850萬元為2428戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。包頭、興安盟在精準扶貧中對殘疾人采取種植基地、養(yǎng)殖基地、就業(yè)基地免費提供場地,提供“菜單式”服務等措施,幫助殘疾人脫貧,實現殘疾人就業(yè)增收。呼倫貝爾市建立“一對一”幫扶機制,扶持3000戶農村牧區(qū)貧困殘疾人家庭增加收入。各級政府落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、燃氣、暖、有線電視等費用優(yōu)惠和補貼政策,對農村牧區(qū)低保及低收入殘疾人家庭每年每戶補貼一噸煤或600元現金,每戶每月減免家庭用電15度,水費減半征收。通過實施易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、教育扶持脫貧、社會保障兜底脫貧、醫(yī)療救助脫貧和產業(yè)扶持、轉移就業(yè)扶持、技能培訓、信貸扶持等措施多維度助推貧困殘疾人脫貧解困,建檔立卡貧困殘疾人數從2015年的7.2萬下降到3.86萬,脫貧攻堅初見成效。

【兜底保障】  樹立保障意識,完善對殘疾人的政府兜底保障辦法,提高保障水平。《內蒙古自治區(qū)社會救助辦法》明確將成年重度殘疾人單獨立戶,單獨申請最低生活保障。推進“兩項補貼”提標擴面。2017年,困難殘疾人生活補貼由農村牧區(qū)每人每月30元、城鎮(zhèn)每人每月50元,均提高到每人每月80元；重度殘疾人護理補貼由每人每年500元,提高到每人每年960元。全年自治區(qū)財政下達資金2.72億元,有25.6萬重度殘疾人和25.71萬名困難殘疾人受益。呼和浩特市兩項補貼標準提高到每人每年1300元。鄂爾多斯市城鄉(xiāng)一二級重度殘疾人每人每年分別補貼4000元和3000元。兜底保障殘疾人基本民生政策進一步落實,殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率47.1%,殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率83.9%。烏蘭察布市規(guī)定貧困殘疾人在定點醫(yī)院住院起付線降低50%,報銷比例提高5個百分點。烏海市為低保戶中的一、二、三級殘疾人每人每年發(fā)放400元醫(yī)療救助金。阿拉善盟低保及重度殘疾人養(yǎng)老保險政府代繳標準提高到300元。

【殘疾人康復服務】  與自治區(qū)衛(wèi)計委、扶貧辦聯合印發(fā)《內蒙古自治區(qū)殘疾人精準康復服務行動實施方案》,舉辦全區(qū)殘疾人精準康復服務工作會議暨管理系統(tǒng)師資培訓班。實施精準康復服務行動,下撥國家轉移支付資金3465萬元,用于盟市開展精準康復服務。建立精準康復信息平臺,全區(qū)有康復需求的持證殘疾人243878人,提供康復服務104332人,康復服務率42.78%。舉辦自治區(qū)首屆“殘疾預防日”宣傳活動,把殘疾預防意識拓展到全人群,殘疾預防責任落實到全社會。推進殘疾預防試驗區(qū)建設試點工作,安排資金135萬元對試驗區(qū)孕婦產前篩查、高危孕婦產前診斷、0~6歲兒童殘疾篩查、診斷和殘疾人殘疾評定進行補貼,為1200名高危孕產婦提供補助資金60萬元。繼續(xù)實施自治區(qū)0~6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程,對0~6歲殘疾兒童基本情況、兒童康復救助政策、康復需求情況進行專項調查。實施自治區(qū)重度聽障兒童人工耳蝸搶救性工程,累計手術123名。推動與內蒙古國際蒙醫(yī)院合作建設自治區(qū)殘疾人康復醫(yī)療中心項目的前期工作,完成所有支持性文件,取得實質性進展。加快康復輔助器具產業(yè)發(fā)展,安排資金826萬元為8261名殘疾人提供輔助器具適配服務。安排資金600萬元對貧困肢體殘疾人安裝假肢給予救助。與包頭市政府、北京大學聯合開展的殘疾人輔助器具智能康復技術產學研項目加快推進,碳纖維儲能腳板、七軸機械膝關節(jié)和智能動力小腿假肢實現批量生產。在北京國際福祉博覽會上自治區(qū)設立獨立展位展出奇瑞殘疾人無障礙福祉車和北大智能假肢。經推動并協(xié)調爭取,呼和浩特市被國家確定為“康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點”。加強殘疾人康復人才培養(yǎng)鍛煉,自治區(qū)衛(wèi)計委等部門派出技術人員組成自治區(qū)專家技術指導組對殘疾人康復服務專項指導,與北京市殘聯簽訂人才培養(yǎng)對口支援合作協(xié)議,對300多名相關人員進行培訓。

【殘疾人教育扶持工作】  按照教育部和中國殘聯要求,對盟市殘疾兒童少年義務教育招生入學工作提出要求作出安排部署。與自治區(qū)教育廳、財政廳組成聯合調研組,赴呼倫貝爾市、赤峰市對殘疾人教育工作開展專項調研,及時發(fā)現、解決存在的問題。加大殘疾人教育資助力度,下撥158萬元,幫助3000名殘疾兒童接受學前教育。安排黨中央專項補助資金65.1萬元對217名殘疾兒童進行資助。下撥資金30萬元,資助在黨中央廣播電視大學殘疾人教育學院內蒙古分院的殘疾學生免費學習。資助全區(qū)400余名2017年應屆殘疾大學生。各盟市殘聯與統(tǒng)戰(zhàn)部、教育局、扶貧辦共同實施“泛海助學行動”,對全區(qū)新入學貧困家庭殘疾大學生每人發(fā)放5000元救助金。烏蘭察布市建立救助貧困殘疾高中生長效制度,每年為貧困殘疾高中生發(fā)放2000元救助金。制定《內蒙古自治區(qū)“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》,400名殘疾青壯年文盲接受掃盲教育。內蒙古特殊職業(yè)技術學校新建綜合教學樓開工,主體工程四層封頂。

【扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收】  完善政策措施,制定并以自治區(qū)政府辦公廳名義印發(fā)《內蒙古自治區(qū)關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》,促進和規(guī)范輔助性就業(yè)機構發(fā)展,并與自治區(qū)財政廳共同制定配套的建設經費資助辦法,安排763萬元專項轉移支付資金,對各盟市殘疾人輔助性就業(yè)機構進行補貼。加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度,安排2500萬元扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。安排資金500萬元對城鎮(zhèn)有就業(yè)意愿和勞動能力的1萬名殘疾人開展職業(yè)技能培訓。自治區(qū)安排100萬元對全區(qū)27個盲人醫(yī)療按摩機構進行補貼。舉辦全區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨盲人醫(yī)療按摩現場培訓會。據實名制統(tǒng)計,全年新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)3192人,城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)比例達到50%。

【殘疾人文化體育活動】  全區(qū)各地在“全國第27次助殘日”“愛耳日”“愛眼日”“國際殘疾人日”、殘疾預防日等重要節(jié)點活動,在報刊、廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳殘疾人事業(yè),營造了良好的輿論氛圍。阿拉善盟運用微信公眾號、微博等新媒體加大對外宣傳,新培養(yǎng)3名手語播報員,加大惠殘政策的宣傳解讀力度。在自治區(qū)成立70周年成果展覽中設專板宣傳自治區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展成就。“全國第27次助殘日”期間,與自治區(qū)黨委宣傳部共同舉辦了“心手相牽、守望相助”公益慈善晚會和輪椅捐贈、慰問等系列活動。參加第9屆全國殘疾人藝術匯演,自治區(qū)選送6個節(jié)目分別獲得1個評委特別獎、2個二等獎和3個三等獎的好成績。實施 “文化進社區(qū)”“文化進家庭五個一”“殘疾人文化周”、推進盲人數字閱讀等活動。推動殘疾人康復體育、健身體育與競技體育協(xié)調發(fā)展,舉辦“殘疾人健身周”“內蒙古自治區(qū)殘疾人冰雪運動季”“全國特奧日”等活動,打造殘疾人健身體育示范點,為殘疾人提供體育康復服務。參加全國舉重錦標賽和第11屆世界冬季特奧運動會,自治區(qū)4名運動員奪得2金、2銀、1銅的好成績。積極籌備2018年第5屆全區(qū)殘疾人殘運會,經協(xié)調爭取實現與自治區(qū)全運會同城同步舉辦。

【殘疾人維權信訪服務】  開展殘疾人“七五”普法工作,印發(fā)《內蒙古自治區(qū)殘聯系統(tǒng)開展普法宣傳教育第七個五年規(guī)劃》,各盟市編制當地普法計劃,深入開展殘疾人法律法規(guī)進機關、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進單位、進市場“六進入”宣傳活動。推進無障礙環(huán)境建設辦法立法工作,成立《內蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設辦法》立法領導小組,經過前期積極努力,《辦法》已經自治區(qū)政府法制辦審議通過,待自治區(qū)政府常務會議通過后印發(fā)執(zhí)行。與自治區(qū)高級人民法院、司法廳聯合印發(fā)《關于建立殘疾人維權聯動工作機制的實施意見》,為殘疾人在法律援助和法律救助上開辟便利渠道,為殘疾人維權提供保障。自治區(qū)和12個盟市全部開通12385殘疾人服務熱線,共接聽接待處置殘疾人來電來信來訪6215人（件次）,權益維護、訴求調解取得明顯成效。

【自身建設】  

改進工作方式方法,提升服務水平  注重殘疾人工作的調查研究,著力解決影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的突出問題,圍繞殘疾人工作中的有關政策保障、服務體系、工作體制機制等問題,積極呼應、反映殘疾人的迫切需求,主動參與、建言獻策、多方呼吁,通過與殘工委相關成員單位建立工作對接機制、參加座談會、開展聯合調研、建言獻策等形式,參與涉及殘疾人事務政策法規(guī)的制定,充分發(fā)揮黨和政府聯系殘疾人民群眾的橋梁紐帶作用。注重殘聯機構和人員隊伍建設,加快充實專業(yè)力量,年內考錄10名法律、康復、特教等專業(yè)人員,為自治區(qū)特殊職業(yè)技術學校爭取新增12名教師編制。與北京殘聯簽訂人才培養(yǎng)對口支援合作協(xié)議,3名自治區(qū)和盟市殘疾人工作者在北京進行掛職鍛煉。與自治區(qū)發(fā)改委等7部門聯合印發(fā)《內蒙古自治區(qū)基層殘疾人綜合服務能力建設“十三五”實施方案》,明確到2020年,為基層殘疾人提供全覆蓋的綜合服務。繼續(xù)加強基礎服務設施建設,下撥資金1440萬元,資助48個街道溫馨家園日間照料托養(yǎng)機構建設。爭取黨中央預算內投資7800萬元,建設12個盟市、旗縣殘疾人康復、托養(yǎng)中心。爭取國家彩票公益金840萬元,用于30個盟市、旗縣殘疾人康復、托養(yǎng)中心購置設備。巴彥淖爾市、烏蘭察布市等盟市康復中心啟動運行。通遼市旗縣（市）殘疾人康復托養(yǎng)中心建設實現全覆蓋。信息化建設取得階段性成果,在完成自治區(qū)殘疾人事業(yè)信息化建設規(guī)劃、殘聯機關門戶網站改版、OA辦公系統(tǒng)、文書檔案系統(tǒng)籌基礎項目建設的基礎上,2017年下半年啟動基礎數據庫建設、數據交換共享平臺和大數據分析展示系統(tǒng)建設。

專項調查數據及其動態(tài)更新  為出臺扶殘惠殘政策提供新依據。持續(xù)加強和推進全區(qū)殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態(tài)更新工作,完成對盟市和旗縣（市、區(qū)）動態(tài)更新工作負責人和業(yè)務骨干的培訓。截至2017年底,自治區(qū)掌握792692名持證殘疾人基本服務狀況和需求的實名制數據,比2014年專項調查以前的590848名持證殘疾人增加201844人。通過研究分析動態(tài)更新重點數據關聯情況,分別向自治區(qū)黨委、政府報送殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態(tài)更新工作成果轉化應用工作專題報告,向自治區(qū)殘工委相關部門通報成果轉化應用工作情況,逐一向盟市政府（行署）分解反饋當地動態(tài)更新相關數據及需要解決的問題。

開展基層殘聯換屆工作  按照殘聯章程和中國殘聯的統(tǒng)一部署,制定印發(fā)全區(qū)殘聯換屆工作的指導意見,召開部署全區(qū)殘聯換屆工作會議,對全區(qū)各級殘聯換屆工作進行動員部署,各級殘聯換屆工作有序展開。

探索基層殘疾人組織功能有效發(fā)揮的途徑  為解決嘎查村殘疾人專職委員工作待遇,調動工作積極性,經爭取將全區(qū)嘎查村殘疾人專職委員工作補貼由自治區(qū)財政轉移支付中專項解決并補齊2016年停發(fā)的補貼。赤峰市、興安盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市安排資金用于補貼社區(qū)、嘎查村殘協(xié)工作經費。深入專門協(xié)會開展調研活動,鼓勵各殘疾人協(xié)會認真履職,支持各協(xié)會開展形式多樣的活動,開展全國志愿助殘陽光行動主題日活動,支持協(xié)會參加全國盲人服務引領項目評選活動、“穗寶杯”首屆全國聽障朗誦大賽、全國肢殘人輪椅籃球賽、開展“牽著蝸牛看北疆亮麗風景線活動”和全區(qū)首屆盲人無障礙比賽。配合自治區(qū)團委組織首屆內蒙古青年志愿服務項目大賽,有10%的助殘項目受到自治區(qū)表彰,其中推薦的文化助殘項目獲得全國青年志愿服務項目金獎。與自治區(qū)團委聯合印發(fā)全區(qū)青年志愿者陽光助殘扶貧行動實施方案,對全區(qū)志愿助殘活動提出了具體要求。為發(fā)揮自治區(qū)殘疾人福利基金會的作用,共募得社會捐贈款物價值1375.42萬元,組織開展26項公益項目,6.4萬余名殘疾人在生活、康復、教育、就業(yè)等方面得到幫助。

（撰稿人：徐海東）